刑偵隊伍中輔警現狀調查

摘 要 當前的輔警正規化建設取得了長足進步，但在實際工作中受資金、觀念和相關法規、制度等因素的影響，還存在諸多問題。本文從刑偵隊伍中輔警現狀和問題研究的角度出發，認為應通過提高輔警的思想道德素質、加強規范化建設、健全錄用機制、完善業務培訓、改革考評機制等措施，更好地發揮輔警在偵查中的應有作用。

關鍵詞 刑偵隊伍 輔警 現狀調查 問題

基金項目：本文系2018年中國人民公安大學研究生實踐教學基地調研項目“刑偵隊伍中警務輔助人員現狀調查”（項目編號：2018SJJX022）的最終成果。課題組成員：王蘅、王偉旭、楊林、冷錚、葉平、王彬、賈怡樂、張建杰、邢文龍、袁智超。

作者簡介：刑偵隊伍中輔警現狀調查課題組，中國人民公安大學。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.079

隨著全面深化公安改革的不斷推進，加強輔警隊伍建設、規范輔警管理已成為當前公安學研究的一項重要課題 。在公安機關的刑事偵查部門中，存在著大量輔警。刑偵隊伍中的輔警與其他部門的輔警有所不同，他們更貼近刑事執法辦案，相對而言工作時間更長、工作強度更大、工作任務更重、工作危險性更高。為了解刑偵隊伍中的輔警現狀，本課題組于2018年6月至2018年11月分赴北京、江蘇、山東、山西、云南、江西、河南、河北、內蒙古、遼寧等10個省（市、自治區）的80余個基層刑偵隊伍進行走訪調研，希望能客觀反映刑偵隊伍中的輔警現狀并提出相關建議。

一、刑偵隊伍中輔警現狀調查

本次調查采取問卷與訪談相結合的方法。調查發放問卷1000份，回收有效問卷715份，內容涉及刑偵隊伍中的輔警現狀等31項內容，通過SPSS22.0軟件對問卷進行了信度、效度的分析；訪談對象包括刑偵隊伍中的輔警、正式民警和科所隊長等。在回收的715份有效問卷中，從事綜合服務類內勤工作的有215人，占30.5%；從事外勤工作的有105人，占14.4%；從事刑事技術類崗位的有285人，占39.8%；從事警犬訓練工作的有65人，占9.2%；從事汽車駕駛工作的有45人，占6.1%。從學歷分布上看，有大學學歷的126人，占17.6%；有大專學歷的298人，占41.6%；有中專學歷的251人，占35.1%；有高中學歷的40人，占5.7%；有碩士及以上學歷的0人。從性別分布上看，男性405人，占56.9%，女性310人，占43.1%。從在目前崗位上的工作年限看，工作時間少于1年的的179人，占25.5%；1年到3年之間的196人，占26.3%；3年到5年之間的99人，占14.4%；5年到10年之間的146人，占20.7%；10年以上的80人，15.1%。

二、凸顯的問題及原因分析

大多數輔警在工作期間能夠認真履職、愛崗敬業、勤勉盡責，但同時也存在著一些不容小覷的問題。

（一）政治素質不強，易出現違法犯罪問題

經課題組走訪調查，刑偵隊伍中輔警人員的進入門檻比較低，人員成分較為復雜，素質參差不齊。管理部門對業務工作抓得緊，對紀律作風建設、反腐倡廉和規范執法等工作的重要性認識不足，弱化了對輔警的思想政治教育培訓，輔警的政治素質、組織紀律觀念、責任意識不強，“四風”問題突出。受多種因素影響，刑偵輔警隊伍比其他輔警更容易出現違法犯罪的問題，有的輔警利用接報警為開設賭場的人通風報信，有的在看管嫌疑人時接收其財物，有的甚至盜竊公民個人信息和在逃人員信息等。因違法亂紀而被處分的輔警不在少數，如河南省商丘市自2017年以來共開除輔警46人，清退違規違紀輔警18人；溫州市近年來也有先后2批10余名刑偵輔警因通風報信徇私枉法被起訴判刑。

（二）工作動機不純，隊伍的穩定性較難保證

問卷結果表明，刑偵輔警離職率高的原因從高到低依次為：福利待遇底、工作任務重和發展空間少。此外，輔警人員的工作動機不純，也使得輔警工作連續性差、流失率高。如有些人為了謀取私利而加入輔警隊伍，他們盲目認為刑警“很威風”，能管人、有人求，能幫人辦事，甚至有人為了私利而做出一些超越自己職權的事；有些人存在“騎驢找馬”的思想，因為暫時沒有找到更好的工作而委曲求全，把這一工作當作謀求更穩定職業的跳板，而不是作為自己的事業來對待，導致其工作愿望不強、效率不高；還有些人受不良思想影響，為了接觸公安工作中的一線技術或秘密而尋找捷徑進入輔警隊伍，這部分人不僅嚴重危害了刑偵工作的嚴肅性，也極易走上違法犯罪道路。

（三）業務素質不高，工作積極性有欠缺

絕大多數輔警沒有接受過公安專業知識的教育和培訓，業務素質普遍不高。多數輔警的工資來源為單位自籌，自身缺乏職業榮譽感，對所在單位缺乏歸屬感；個別輔警有自卑心理，認為自己是非固定編制，工作中畏手畏腳；部分輔警工作上斤斤計較，安于現狀，不敢挑重擔，不愿擔責任；有些人官僚習氣嚴重，公仆意識淡薄。除此之外，基層刑偵隊伍普遍采用“戰訓同步、以戰帶訓”的業務培訓模式，崗位教育缺乏針對性， 輔警能力素質很難提升。再加上輔警崗位設置較分散，交給輔警人員的日常事務性、臨時處理性工作多，難以設計出易于操作的量化指標對其進行統一考核，這就導致“干多干少一個樣”，嚴重影響了輔警工作的積極性。

（四）規章制度不完善，職責權限不夠明晰

到目前為止，國家尚未出臺任何一部關于輔警管理辦法的法律法規或者制度性文件，對輔警的管理使用，全部由使用單位全權處理。在輔警的現實工作中，除了帶隊民警的“傳幫帶”教育，也不像公安隊伍一樣有整套完備的法律法規和規章制度來保障，一旦輔警人員因公受傷、犧牲，甚至沒有可供參考的條款條例來解決其醫藥費、喪葬費、撫恤金等問題。而且，輔警處于行政助手地位，是在公安民警的指揮監督下，為警察執法提供從屬性行政協助。 由于輔警執法權的爭議，導致輔警在輔助公安民警執法執勤的過程中經常身處一種“中間地帶”。例如在協助執法的過程中，輔警行使著權利來源并不明晰的“準執法權”，這就很容易導致一些類似于非法盤查、非法拘禁等違法違規行為的出現。

（五）地區差異顯著，區域發展不平衡

刑偵隊伍中的輔警情況在不同地區差異很大，有的地方輔警能發揮巨大作用，但有的地方又沒有輔警，總體上呈現出南方好于北方，東部優于西部的態勢 。這主要源于我國經濟發展的地區差異。與經濟發展的程度相同，我國輔警能充分發揮作用的地方主要集中在經濟發展較好的地區，這些地區不僅有條件招錄輔警，而且在硬件設施上也能提供相應保障，輔警對工作也更為積極主動。有些地方的刑偵隊伍輔警人數甚至與民警接近，如陜西神木市公安局刑偵大隊民警有130人，輔警目前就有110人。而在中西部貧困地區，由于資金等條件限制，很難招到合適的輔警，如云南昭通水富縣的刑警大隊僅有的1名輔警在2013年辭職后，至今沒有招錄輔警。

三、完善刑偵隊伍中輔警工作的幾點構想

輔警在刑偵工作中起著獨特作用，是刑偵工作中一支不可或缺的特殊隊伍。在目前警力緊張的條件下，規范管理和使用輔警很有必要。

（一）以加強思想政治工作為主線，增強輔警隊伍的向心力

要有針對性的加強思想政治工作，提升輔警隊伍的整體道德水平和職業認同感。充分利用發生在輔警身邊的典型素材和反面案例加強警示教育，不斷增強輔警的政治鑒別力、思想敏感性，增強拒腐防變能力，防止違法亂紀發生 ；構建人性化的關懷體系，開展各項文體活動，促進輔警與正式民警之間的合作交流，組織心理健康專家定期進行心理輔導講座；積極在輔警隊伍中發展黨員，鼓勵其參與黨組織生活，增強歸屬感。如在輔警管理改革工作中走在全國前列的浙江義烏，于2018年8月成立了輔警黨支部，解決了輔警入黨問題，有效助力輔警隊伍規范化建設再上新臺階 。

（二）以科學管理為依托，增強輔警隊伍的執行力

一是加強管理制度建設，以勤務制度和日常管理為重點，構建一套符合輔警特點的制度體，如2018年10月南通全市輔警以統一授銜為契機，設置從三級輔警至一級高級輔警長三等九級的職業層級，構建了涵蓋輔警招錄、教育培訓、職責任務、層級晉升等方面的輔警管理制度體系，使輔警有為也有位。二是制定系統詳細、切實可行的工作制度，明確輔警人員的職責范圍、工作細則及執勤紀律標準，避免輔警當做民警用的不良現象。三是建立健全監督制約機制，可參照公安督察隊伍的組織方式設立監督機構來監督隊員的工作和遵守紀律情況，同時充分發揮社會力量，通過互聯網開設投訴信箱等，接受大眾監督。

（三）以健全錄用機制為支撐，增強輔警隊伍的戰斗力

輔警準入要考慮到各地在轄區實有人口數、治安刑事案件發案數、公安警力編制上的不同等，是一項較為復雜的系統工程。英美等西方發達國家已具備完善而又嚴格的準入制度，而我國由于正規化建設起步較晚，在輔警準入制度的建設上還不是很成熟，表現為招錄主體混亂、準入標準過低、招錄程序隨意等，直接導致輔警隊員的質量良莠不齊。 因此，規范輔警準入制度是公安輔警隊伍正規化建設的必然要求。在招聘輔警前，要結合招考崗位需求，及時制定完善招聘方案，及時向社會公開，確保招聘錄用工作在“陽光下”運行。同時，要嚴把招聘錄用關，對各崗位輔警應嚴格統一準入條件和招錄程序，確保招錄質量。

（四）以完善業務培訓為抓手，增強輔警隊伍的創造力

輔警人員在進入具體工作崗位后，還要進一步加強再教育。一是職業道德教育。要統一制定切合輔警職業的道德規范，明確在日常工作、生活中應當如何規范自身的言行，并與公安刑偵隊伍保持一致，樹立良好的職業道德形象；二是職業技能教育，要積極為輔警創造學習培訓機會，強化輔警隊伍法律法規知識和公安機關各項禁令的學習；三是紀律作風教育，要進一步明確輔警人員的職責范圍、執勤標準、工作紀律和要求等，約束日常行為，強化紀律作風養成；四是突出保密教育，規定保密職責，明確保密任務，堅決做到不該看的不看，不該問的不問。同時，要保持輔警培訓的常態化，建立一支強有力的培訓師資隊伍，進行輔警教育培訓體系研究。

（五）以改革考評機制為突破，增強輔警隊伍的凝聚力

要實行規范考核，科學制定輔警工作目標和考核標準，根據不同部門不同崗位制定切實可行的考核機制，獎勤罰懶，積極營造公開競爭、相互激勵的氛圍，切實提高輔警人員的工作積極性和主動性。在考評方式上，采取領導負責、群眾評議、輔警互評、年度與日常考評相結合的辦法，根據輔警隊員在崗位履職、工作績效、遵章守紀等方面的現實表現確定考評等次。要實行人性關懷，及時聽取輔警對工作的意見建議，保護其合法權益。同時，要積極開展評優活動，對表現出色，成績突出、群眾認可的進行隆重表彰。

（六）以從優待警為保障，增強輔警隊伍的影響力

要積極爭取并充分利用政府財政下撥的人頭經費，通過內部整合和勤務調整，逐步解決僧多粥少的問題，提高個人實際工資水準。適宜的工作條件和必需的裝備用品是從事刑事技術的輔警開展日常工作的物質基礎，應當參照公安民警裝備配備標準，配齊外勤輔警的應有裝備，同時規范裝備使用、管理和著裝標準，防止管理無序化。要按照“誰招聘、誰管理、誰保障”的原則，為輔警人員配發工作證件和服裝。如北京市在2017年為輔警配備了有別于正式民警的輔警服裝，由帽徽、肩章、臂章、編號等專有標識組成，統一配發證件、統一著裝樣式、統一服裝標識，不斷提升輔警隊伍的影響力，讓輔警人員共同分享公安改革紅利。

注釋：

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