扶貧領域監督執紀問責存在的問題及對策研究

唐東云

摘 要：黨的十八大以來，黨中央在全國范圍內全面吹響了脫貧攻堅戰的號角，脫貧攻堅工作力度大、規模廣、影響深，一些潛在的廉政風險也隨之顯現出來。本文查找出了扶貧領域監督執紀問責方面存在的問題，提出了一些意見建議，希望能夠防微杜漸，降低扶貧領域中的廉政風險。

關鍵詞：扶貧 廉潔 問題 對策

黨的十八大以來，黨中央把脫貧工作作為全面建成小康社會的重大舉措，在全國范圍內全面打響了脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。我國幅員遼闊、人口眾多，貧困縣、鄉、村數量多，貧困程度深，貧困人口多，脫貧攻堅任務艱巨而繁重。隨著全國脫貧攻堅工作的力度不斷加大，扶貧項目、扶貧資金也越來越多地投向了貧困縣、貧困鄉（鎮）及貧困村，與此同時，潛在的廉政風險也隨之顯現，伸向扶貧領域的“黑手”不斷涌現，扶貧領域違規違紀問題易發多發的態勢也愈加明顯。扶貧項目、扶貧資金事關基層百姓的切身利益，習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調，“圍繞打贏脫貧攻堅戰，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理”“緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴治黨覆蓋到‘最后一公里”。結合扶貧工作，我認為當前在扶貧領域中，仍然有以下一些問題突出存在，如專項檢查力度不夠、群眾知情權不夠、基層擔當意識不夠等問題。

筆者認為要強化扶貧領域的監督執紀問責，切實保障貧困戶的利益，應該從以下幾方面著手，強化扶貧領域的監督執紀問責工作：

一要強化審計監督，避免出現大的違規違紀行為。要做到扶貧資金真真實實服務基層群眾，就必須保證所有扶貧資金切切實實用到貧困戶身上，而審計監督就是強有力手段之一。可采取審計部門牽頭，招標會計師事務所參與，結合項目情況，定期或不定期對縣、鄉、村扶貧項目、扶貧資金進行專項審計，通過專項審計，檢查追蹤項目完成、資金使用情況，及時發現扶貧項目建設、扶貧資金中不規范的地方，以審來督促各級部門嚴格規范扶貧項目的實施、扶貧資金的使用，防微杜漸。

二要加強宣傳教育，強化法制文明意識。相關部門應結合精準扶貧、精準脫貧工作重點，采取正反面宣傳教育方法，經常性開展廉政教育，通過以案說法、以案示案等方式，分層級、分場次開展不同的廉政宣傳教育工作。如縣、鄉（鎮）兩級，可以結合發生在身邊的案例，教育廣大干部職工牢固樹立廉政意識，自覺杜絕各種不規范行為;針對村級，應從扶貧工作的重要性、長期性等內容出發，重點宣講扶貧政策、扶貧工作重點，講透扶貧工作中違規違紀的嚴肅性和嚴重性，尤其是一些容易忽視的細節，更應該結合案例重點進行宣講，如開展扶貧工作優親厚友、雁過拔毛等，讓“扶貧項目動不得、扶貧資金吃不得、扶貧政策亂不得”觀念入腦入心，牢固樹立不想腐、不能腐、不敢腐的廉潔意識。同時，結合精準扶貧、精準脫貧工作，深入到貧困村開展法治常識、衛生常識、文明言行等宣傳教育活動。通過宣傳教育，讓尊法守法學法成為一種常態，讓講衛生、愛干凈成為一種習慣，讓尊老愛幼、團結鄰里成為一種風尚。

三要加大扶貧工作透明度，提高群眾參與度。加大公示力度，公示包括項目投資資金、使用資金、項目進度等內容，項目除在立項時進行公示外，在項目開工、項目中期、項目完工后都應該進行相應公示，既讓群眾明明白白知道村子實施了什么項目，整個項目的情況是什么，又讓群眾知道國家的各項扶貧政策，讓群眾感黨恩。同時，還應選取村民小組長（社長）和群眾代表組成項目監督組，負責全過程對實施的項目進行監督，防止項目實施過程中的貪污截留。扶貧資金，除必須全部進行電子結算外，還要在各村組顯眼地方進行公示，包括受益人、資金來源、資金數額，讓群眾明明白白、清清楚楚。

四要努力提升素質，調動基層人員干事激情。針對不同層級的工作人員，也應該結合工作實際，開展分類培訓，通過培訓，提升工作人員業務素質、工作能力和工作水平，確保各級工作人員能俯下身子，用真心真情為精準扶貧、精準脫貧出謀劃策，主動工作，奉獻自己的愛心和智慧，為打贏脫貧攻堅戰全力奮斗。同時，建立賞罰分明的獎懲機制。對在扶貧工作中表現優異，與群眾感情好、貼近群眾、與群眾打成一片、真心真意為群眾辦實事的，在扶貧工作結束后應當予以晉升通道;對于一些頭腦靈活、工作能力強、積極帶領群眾脫貧致富的村兩委班子，也應該提供相應的晉升通道。對扶貧工作中出工不出力，敷衍應付了事的，應當建立問責機制，嚴格進行問責，通過問責，在工作中形成一種危機意識，讓“要我干”變為“我要干”，把帶領人民群眾追求美好幸福生活變為自己干事創業的出發點和落腳點。

五要依托村監委，充分發揮監督作用。筆者認為應從幾方面加強村監委作用：首先，要選好村監委主任。村監委主任必須選擇公道正派、實事求是、堅持原則、熱衷為民的群眾來擔任，村監委成員除普通群眾外，也可以選擇一些老黨員、老教師，確保村監委能夠充分發揮監督作用。其次，村監委之間可以定期不定期進行交叉檢查學習。村監委成員可以在鄉（鎮）間進行交叉檢查學習，檢查內容包含各類村務，也包括各項扶貧項目、扶貧資金。通過交叉檢查，達到交流學習、取長補短的目的。此外，針對村監委成員，應進行一些專項的業務知識培訓，如一些基礎的財務知識、紀檢監察、黨風廉政知識的培訓，通過學習，提高村監委人員素質，從而更有效率地開展監督工作，為脫貧攻堅工作提供保障。

扶貧工作不是一蹴而就的工作，需要花大力氣、長期堅持開展。扶貧領域的腐敗問題，也不是輕輕松松就能解決的，必須發現一起，從嚴從重處理一起，讓不敢腐、不能腐、不想腐的意識堅如磐石。我堅信，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，各級干部群眾群策群力、同辛共苦，扶貧領域海晏河清、郎朗乾坤，就一定能實現全面建成小康社會的宏偉目標！