淺談當前農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的缺陷

劉小萌

摘 要：伴隨著我國工商業(yè)的快速發(fā)展以及人口老齡化程度的不斷加深，我國目前的養(yǎng)老保障體系面臨著很大的困境和考驗。本文主要通過分析養(yǎng)老體系在我國農(nóng)村地區(qū)實際運行的缺陷，并針對這些缺陷提出相關的體系完善方法和實際執(zhí)行建議，從而在最大程度上解決我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題，使農(nóng)村的老人們能夠安享晚年。

關鍵詞：農(nóng)村地區(qū) 養(yǎng)老保障 福利體系 有效監(jiān)督

引 言

目前在我國社會中有接近2億人的老齡化人口，并且在這些老齡化人口中有80%都居住在農(nóng)村地區(qū)。同時由于我國農(nóng)村地區(qū)與養(yǎng)老相關的制度和政策不夠全面、到位，再加上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，致使目前農(nóng)村地區(qū)面臨嚴重的養(yǎng)老問題。而農(nóng)村的養(yǎng)老問題不僅給農(nóng)村家庭帶來了嚴重負擔，也影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展，亟需得到合理、有效地解決。

一、目前農(nóng)村養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀

目前在我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老方式主要分為家庭贍養(yǎng)和相關政策救濟，但由于目前農(nóng)村家庭受到現(xiàn)代工業(yè)信息化社會的沖擊，傳統(tǒng)的家庭功能[1]被不斷削弱，因此農(nóng)村的養(yǎng)老在很大程度上依靠國家的相關政策進行救濟。伴隨著國家對農(nóng)村問題的不斷重視和督促，我國目前在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設方面也取得了長足進步：諸如建立了新型農(nóng)村醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保障等體系。但由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大、老齡化程度較深，再加上部分政策的制定不夠科學、細致，并且在執(zhí)行過程中存在“一刀切”、徇私舞弊等情況，致使目前我國農(nóng)村地區(qū)的老齡化人口很難真正得到國家的關懷和保障。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系面臨的具體困境

（1）農(nóng)村人口老齡化速度不斷加快

伴隨著目前農(nóng)村地區(qū)老齡化速度的不斷加快，逐漸暴露出我國在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設方面存在社會養(yǎng)老保險覆蓋面太小（如相關養(yǎng)老評定體系標準過高、審核過于繁瑣，致使真正有需求的老人很難得到救濟）、養(yǎng)老專項資金的籌集（如中西部等貧困地區(qū)沒有充裕的資金投入到農(nóng)村的養(yǎng)老體系中）等問題，嚴重影響了我國對農(nóng)村地區(qū)老齡化人口的政策救濟。

（2）傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭功能被削弱

由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對落后，許多農(nóng)民工（包括農(nóng)村婦女）開始進城務工，而這直接導致了這些家庭中的老人沒有子女在身邊贍養(yǎng)。并且由于在城市中生活成本較高，因此外出務工的農(nóng)民通常將自己的孩子留在農(nóng)村來撫養(yǎng)，而這又造成了留守兒童[2]的問題。孤身在家的老人不僅要撫養(yǎng)孩子，而且容易出現(xiàn)年老體弱、易得病等情況，因此我國目前農(nóng)村地區(qū)的老人存在生活條件極低，艱難生存的現(xiàn)狀。

（3）農(nóng)民的思想觀念具有局限性

從農(nóng)耕時期起，我國農(nóng)村地區(qū)逐漸形成了“子承父業(yè)”的傳統(tǒng)。導致在目前的部分農(nóng)村地區(qū)，仍然存在“養(yǎng)兒防老”舊有思想。而這種重男輕女的思想不僅嚴重影響了我國的性別平衡；并且致使原本貧困的農(nóng)村家庭為了能夠脫貧和老有所養(yǎng)，不斷進行生育，直接造成他們生活條件的不斷降低。又因為生育兒子致使家庭貧困（娶妻等花費巨大），致使原本貧困的家庭更加雪上加霜。

（4）整個保障體系缺乏有效的監(jiān)督

我國目前在農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障體系雖然初具雛形，但由于在具體的執(zhí)行過程中，缺乏有效的監(jiān)督，致使原本就不太完善的養(yǎng)老保障體系更加無法得到有效的施行。部分農(nóng)村地區(qū)的村干部在評定貧困人員時任人唯親，并且在保障金發(fā)放的時候“吃、拿、卡、扣”。國家雖有較為完備的政策，卻無法得到有效的施行。

三、關于改進農(nóng)村養(yǎng)老保體系的相關建議

（1）改進農(nóng)村養(yǎng)老保障標準

我國雖然已經(jīng)建立了較為完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，但其中的部分標準脫離實際（如老人患病，如果想要得到報銷，必須前往指定的醫(yī)院；部分處在“低?！?、“五?！边吘壍睦先?，同樣生活困難，卻無法得到有效的救助）。因此我國需要針對這些問題進行科學、合理的修訂，使農(nóng)村的老人們能夠感受到國家的溫暖。

（2）逐步完善專項救濟制度

目前我國在專項救濟方面尚有欠缺，例如在住房救濟中，隨著人工成本和建材價格的不斷升高，農(nóng)民們想改建自己的房屋需要花費的價格遠不止于住房救濟政策制定時的補助標準；在醫(yī)療救助方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療[3]對老人所得的病種限制較為嚴格、報銷起點高、比例低，并且部分藥物不予報銷等。針對這些問題，我國應逐步完善專項救濟制度。

（3）進一步加強養(yǎng)老服務隊伍建設

在我國目前的養(yǎng)老服務隊伍建設中，尤其是在農(nóng)村基層的養(yǎng)老服務隊伍的建設方面，缺乏相應的規(guī)范和服務標準。甚至在某些基層村組織中，根本沒有專門的養(yǎng)老保障隊伍，致使農(nóng)村的老人們無法得到具體、有針對性的關懷和救濟。因此，我國應進一步加強養(yǎng)老服務隊伍的建設。

（4）實行有效的監(jiān)督

在我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中，還存在政策執(zhí)行不到位、各級各部門執(zhí)法簡單粗暴和徇私舞弊等情況。例如在青海某地區(qū)，村干部貪污國家養(yǎng)老專用款十余萬；在中部某地區(qū)，村里面的“低?！?、“五?！比藛T竟然都是村干部的家屬或親戚。因此國家需要針對這些問題，對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的具體執(zhí)行過程施行切實有效的監(jiān)督和管理。

結 語

伴隨著國家對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題的不斷重視，我國在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設方面取得了極大的進展。但由于我國農(nóng)村人口基數(shù)較大、老齡化程度較高，經(jīng)濟發(fā)展不均衡等一系列原因，致使我國現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老問題錯綜復雜，需要進行針對性的梳理和解決。同時隨著我國相關政策和制度的不斷健全和完善，我相信在未來農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題一定會得到切實有效的解決，讓農(nóng)村的老人們真正老有所養(yǎng)！

參考文獻

[1] 楊濤.論農(nóng)村養(yǎng)老中的政府責任及其落實[J].西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2015，15（03）：127-131.

[2] 劉春梅，李錄堂.陜西省農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀與需求分析[J].西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2013，13（02）：18-22.

[3] 倪孔建.培養(yǎng)學生的程序解題能力——自動化工作能力在高中物理中的培養(yǎng)[J].物理教學探討，2005（13）：12-13.