基于新公共管理理論的漁業(yè)船舶檢驗管理體制改革研究

孫海燕

摘? ?要：在國務院機構改革方案中進一步明確了對漁船檢驗工作的定位，為適應社會經濟發(fā)展以及我國漁船檢驗事業(yè)的發(fā)展，漁船檢驗工作體制應當積極探索可行的改革之路。本文提出基于新公共管理理論去實現漁船檢驗管理體制的改革，力求實現漁船檢驗工作向系統(tǒng)性、協(xié)調性、整體性發(fā)展，強化漁船監(jiān)督管理效能，響應依法治漁的號召，為我國漁業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展奠定基礎。

關鍵詞：新公共管理理論? 漁船檢驗? 管理體制

中圖分類號：X83? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）10（c）-0123-02

2013年3月14日，國務院頒布了《國務院機構改革和職能轉變方案》，其中提出要將承擔漁船檢驗監(jiān)管職能任務的事業(yè)單位劃到承擔行政職能的范疇，漁船檢驗局責備劃到承擔行政職能的事業(yè)單位，換而言之漁船檢驗監(jiān)管機構的主要職能在于法定檢驗，更要重視漁船安全技術監(jiān)督工作。所以說，漁船檢驗管理體制改革迫在眉睫，文章便基于新公共管理理論對這一問題進行探討。

1? 新公共管理理論概述

傳統(tǒng)的行政管理理論主要基于政治學、管理學、社會學及其他理論，可見傳統(tǒng)的公共行政理論的基礎在于科學管理理論、官僚制理論。但新公共管理理論則主要基于公共選擇理論、制度經濟學理論、私營管理理論等經濟學和企業(yè)管理理論，更看重管理的實用性，而非以往對政府或是企業(yè)在管理中主導地位的刻意強調，關注的是管理方法優(yōu)化得到的結果[1]。新形勢不僅是傳統(tǒng)公共行政管理理論的延伸，也是全新的公共行政模式，并且該理論認為公共部門應當全面發(fā)揮市場機制作用且與市場機制融合，以市場競爭機制和效率機制去促進公共部門的改善。

2? 基于新公共管理理論的漁船檢驗管理體制改革的相關對策

之所以要積極推進漁船檢驗管理體制改革，是為了響應國務院簡政放權的號召，同時對辦事程序予以簡化，不斷提高漁船檢驗工作效率，為我國漁業(yè)企業(yè)帶來更好服務。所以，漁船檢驗工作應當順應時代發(fā)展去引入第三方技術支撐，遵循“社會事情社會辦”的原則去發(fā)揮社會自管能力，提升漁船安全性，適應現代化漁業(yè)發(fā)展需求。具體來講，基于新公共管理理論的漁船檢驗管理體制改革，需要做好如下幾點。

2.1 政府主導，完善法規(guī)標準體系

結合當前我國漁船檢驗法律法規(guī)建設現狀及切實需求，要進一步完善與社會主義市場經濟相適應的漁船檢驗法規(guī)標準體系建設，其中要以法律法規(guī)為依據、以標準為基礎、以安全技術規(guī)范為內容，確保漁船檢驗工作有法可依。特別要在法律條文中明確指出漁船檢驗機構的法律屬性，夯實漁船檢驗法律依據基礎。

進一步構建完善的涉漁法律法規(guī)，加強漁船檢驗機構立法執(zhí)法的主體作用。現階段，隨著各項國際海事公約的不斷修訂以及履行公約的壓力不斷提升，我國漁船及漁民都面臨著極大的檢驗與審查挑戰(zhàn)。國家農業(yè)部漁船檢驗局不僅要對制定的漁船建造規(guī)范與檢驗規(guī)則進行制定與解釋，同時還要對漁船建造和檢驗工作的開展提供指導，對國際涉漁海事公約的修訂作出前瞻性的預測[2]。中國作為世界漁船大國，在國際涉漁海事公約的修訂中要發(fā)出最響亮的聲音，為我國在漁業(yè)發(fā)展方面爭取到更多利益，才能夠基于國際漁船的發(fā)展去推動管理漁船的升級，提高現有漁船裝備現代化水平。

目前隨著科學技術水平的提高，更多新型材料、工藝及設計在漁船中得到應用，漁船檢驗機構也應順應時代發(fā)展去引導漁船進行升級改造以及提高漁民的整體素質，進一步完善全新材料、工藝、裝備在漁船應用中的規(guī)范與檢驗規(guī)則，為提高我國漁船發(fā)展水平提供服務。

2.2 政府引導，引入第三方技術支撐機構

當前漁船檢驗局主要從事的技術工作位圖紙審查與現場檢驗，為了避免漁船檢驗局存在既當“裁判員”，又當“運動員”的情況，在管理體制改革中要引入獨立于漁船檢驗局的第三方技術支撐機構去做好技術工作。

一方面，要構建專業(yè)的圖紙審查中心。漁船檢驗局通過對設計單位提供的漁船修建造材料進行審查，符合要求后便可委托第三方展開圖紙審查，待圖紙審查合格后，漁船檢驗局便可綜合材料對圖紙進行許可批復。圖紙審查工作的專業(yè)性極強、涉及內容較廣，并且對技術要求非常高，第三方圖紙審查中心一定要經過漁船檢驗局的授權認證，并且要認真履責，對圖紙審查工作質量負責，一旦察覺存在作假行為，漁船檢驗機構可取消第三方機構的圖紙審查資質。倘若因為圖紙審查中心的疏忽而帶來漁船安全事故，漁船檢驗局還應依法追究第三方機構的法律責任。

另一方面，要構建漁船現場檢驗機構。由于漁船檢驗工作任務量的不斷增大，可將對漁船的現場檢驗工作轉交給第三方的專業(yè)漁船檢驗機構去做，工作內容主要包含對建造、營運、臨時、作業(yè)等方面的檢驗。同樣，開展?jié)O船現場檢驗的第三方機構也要得到漁船檢驗局的資質認證且需要通過定期的審查考核，執(zhí)行嚴格的準入淘汰機制和責任追溯機制。對于第三方機構進行現場檢驗后提供的報告，漁船檢驗管理部門同樣要審批，確保完全符合相關規(guī)范要求，把握好漁船建造質量關。具體來講，面對第三方機構有可能存在的問題，要做好以下幾點準備工作：（1）逐步完善市場準入原則、資質認證、獎懲方法、監(jiān)管方式等;（2）在規(guī)則中對漁船檢驗業(yè)務委托第三方機構提供服務的內容進行完善修訂;（3）專業(yè)技術機構需要培育，但要以政府購買服務為主導，可適當向漁民收取技術咨詢服務費，但不得增加其負擔。

2.3 明確企業(yè)與船東主體責任，保障漁船安全技術狀況

漁船檢驗管理體制改革要對漁船檢驗局和生產企業(yè)、船東的權責予以明確劃分，其中企業(yè)和船東要承擔主體責任，做好生產作業(yè)中的自檢工作，確保能夠對漁船安全生產隱患第一時間察覺且自覺地將隱患消除，確保漁船的整體安全技術狀況與漁船檢驗局提出的法規(guī)要求完全相符[3]。同時，通過制定漁船安全技術狀況聲明書制度，對企業(yè)、船東在漁船安全生產作業(yè)中的主體責任進一步明確，依法承擔起主要的安全責任。

2.4 漁船檢驗局負責監(jiān)督企業(yè)與船東的自檢，開展業(yè)務培訓工作

企業(yè)與船東對漁船的安全技術狀況進行自檢，需要確保各項檢查要求都得到落實，并且如實填寫漁船修理與檢測資料，要對提交的資料真實性負責，最終將文件交給驗船師進行審查，意味著漁船檢驗局要對企業(yè)和船東的自檢工作進行監(jiān)督檢查。

而隨著行政體制機制的改革，對漁船檢驗和監(jiān)管工作提出更高要求，所以還要做好對驗船師的培訓工作。通過培訓去提高驗船師對自身工作職責、職業(yè)道德的認識，統(tǒng)一驗船師工作章程。由于驗船師的專業(yè)水平會直接影響漁船檢驗工作，所以可以經驗豐富的老技術員對新入職的驗船師展開集中培訓，并且結合理論與現場實習，對圖紙設計、分段建造、合攏下水等展開全方位學習，不斷提高漁船檢驗工作水平。

3? 結語

綜上所述，基于新公共管理理論對漁船檢驗管理體制進行管理，將成為我國漁船檢驗工作今后的發(fā)展趨勢，預示著在漁船檢驗工作中政府要更多發(fā)揮出主導作用，尤其是在漁船檢驗技術、法規(guī)、公共服務等方面積極改革;而企業(yè)、船東在漁船檢驗中要更多承擔主體安全責任，實現經濟、效益、效率的同步提高;驗船師作為漁船檢驗執(zhí)行人，要有更專業(yè)的技術和素養(yǎng)。如此一來，通過各方努力去推動我國漁船檢驗工作的進步，提高漁船檢驗產品及服務的效能。

參考文獻

[1] 黃志球，陳偉建，耿佳，等.談基于公共管理視角的海上搜救管理體制[J].中國海事， 2015（5）：39-42.

[2] 姜昳芃，劉洋.基于新公共管理理論的漁業(yè)船舶檢驗及管理制度研究[J].漁業(yè)信息與戰(zhàn)略， 2016（4）：251-256.

[3] 劉必勝. 我國海事部門海上搜救公共服務能力的研究[D].大連海事大學，2013.