聚焦：城市新區(qū)支持公共管理類大學(xué)生實(shí)習(xí)

文/傘曉強(qiáng) 尚立華

本文主要從城市新區(qū)與高校互動(dòng)發(fā)展視角探索城市新區(qū)對(duì)大學(xué)生的實(shí)習(xí)時(shí)間的作用。城市新區(qū)通過現(xiàn)代城市聚能效應(yīng)，在大學(xué)生實(shí)習(xí)方面具備學(xué)院所不具備的空間發(fā)展性，同時(shí)，城市新區(qū)的人才需求量相對(duì)較大，創(chuàng)業(yè)支持力度也相對(duì)較大，完善校企合作實(shí)踐平臺(tái)等各種機(jī)制有利于幫助學(xué)生在后期的工作之中有條不紊的面臨困境。本文主要就城市新區(qū)支持公共管理類大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐進(jìn)行具體分析。

公共管理教育承擔(dān)著培養(yǎng)我國(guó)社會(huì)人才的責(zé)任，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的作用。城市興趣為公共管理類大學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)踐崗位能幫助學(xué)生提升實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，進(jìn)一步推動(dòng)城市管理的不斷完善。

目前，公共管理類學(xué)社給實(shí)踐環(huán)節(jié)相對(duì)較弱，大部分學(xué)生面臨著實(shí)習(xí)難，實(shí)習(xí)質(zhì)量低下等各種問題，尤其是我國(guó)部分遠(yuǎn)離市區(qū)的高校平臺(tái)，傳統(tǒng)的實(shí)習(xí)體系已經(jīng)不能滿足學(xué)生的個(gè)體發(fā)展，大學(xué)生融入社會(huì)，從事實(shí)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會(huì)依舊較少。因此，城市新區(qū)需要為公共管理大學(xué)生提供部分實(shí)習(xí)支持。城市新區(qū)為公共管理類大學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)現(xiàn)狀

近些年來，隨著我國(guó)公共管理類專業(yè)本科院院校數(shù)量的不斷提升，公共管理學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐問題也逐步受到了社會(huì)各界的關(guān)注。各界學(xué)者通過研究發(fā)公共管理類大學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)相對(duì)較弱，實(shí)習(xí)質(zhì)量低下，實(shí)習(xí)較為困難等問題越來越突出。尤其是我國(guó)目前高興去小區(qū)大部分都偏離失去中心，在傳統(tǒng)的實(shí)習(xí)體制之下，學(xué)生難以融入到社會(huì)實(shí)習(xí)實(shí)踐工作之中。固然近些年來隨著城市的不斷發(fā)展，城市規(guī)模和城市發(fā)展質(zhì)量也越來越高，但是依舊沒有破解公共管理類大學(xué)生實(shí)習(xí)難，實(shí)習(xí)質(zhì)量低下等具體問題。新區(qū)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)雖然為學(xué)生提供了大量的工作機(jī)會(huì)，但是新區(qū)人力資源部門對(duì)于大學(xué)生實(shí)踐工作相對(duì)較為輕視，大學(xué)生的應(yīng)用價(jià)值和實(shí)際價(jià)值難以真正凸顯，企業(yè)部門也不會(huì)將重要的工作托付給大學(xué)生，學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐可以說是無意義的。同時(shí)，目前從城市與高校實(shí)習(xí)實(shí)踐教育合作方面來看，雙方意識(shí)都相對(duì)較為薄弱，校方?jīng)]有給與學(xué)生一定的實(shí)習(xí)支持，例如提供宿舍，改變課程時(shí)間等，新區(qū)大型領(lǐng)頭企業(yè)也沒有為學(xué)生提供過多的實(shí)習(xí)管理崗位，沒有將培養(yǎng)人才作為企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本工作。因此，目前城市新區(qū)為公共管理大學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。

城市新區(qū)支持公共管理類大學(xué)生實(shí)踐的有利條件

（一）城市新區(qū)與大學(xué)城空間上的融合發(fā)展

目前，我國(guó)城市新區(qū)與大學(xué)城空間上呈現(xiàn)著一種融合發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)城市新區(qū)一般都擁有一兩個(gè)大學(xué)城，這些大學(xué)城為城市源源不斷地輸送著人才，一方面推動(dòng)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另外一方面通過城市新區(qū)與高校地區(qū)的緊密合作，高校的教學(xué)質(zhì)量也能得到一定的提升，這也就實(shí)現(xiàn)了城市新區(qū)與大學(xué)城空間上的互動(dòng)發(fā)展。隨著大學(xué)城規(guī)模或者是教學(xué)質(zhì)量的不斷提升，城市新區(qū)所容納的學(xué)生數(shù)量也隨之增多，學(xué)生質(zhì)量也更為優(yōu)秀，城市新區(qū)在不斷發(fā)展的過程之中最為緊缺的就是人才，二者的互助合作可以有效的解決這一問題。

（二）城市公共部門基層管理與服務(wù)人員缺口相對(duì)較大

目前，我國(guó)的城市公共部門基層管理與服務(wù)人員缺口依舊是相對(duì)較大的，不難發(fā)現(xiàn)，每年的省考和國(guó)考都會(huì)出現(xiàn)大量的服務(wù)類崗位，同時(shí)在事業(yè)單位招編的時(shí)候，部分城市基層管理和服務(wù)人才已經(jīng)達(dá)到上百人的缺口，這是城市規(guī)模發(fā)展的必然結(jié)果。雖然城市新區(qū)管理機(jī)構(gòu)一般為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)或者是公務(wù)員性質(zhì)崗位，但是依舊可以招錄部分合同工和臨時(shí)工，新區(qū)需要服務(wù)上萬家企業(yè)和幾十萬人口的各種問題，難免需要大量的工共管理服務(wù)人才，因此適當(dāng)調(diào)整剛性的人才引進(jìn)要求，改變錄用形式，招錄實(shí)習(xí)學(xué)生是一種有效的緩解方案。這不僅僅解決了地方基層部門的用工荒，也解決了大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐困難的問題，可以說是一舉兩得。

（三）城市新區(qū)高素質(zhì)人才需求較多

城市新區(qū)高素質(zhì)人才需求量相對(duì)較大，我國(guó)城市新區(qū)的總體規(guī)劃和引進(jìn)企業(yè)規(guī)劃都有著一定的要求，一般以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)新區(qū)實(shí)施了一系列的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃措施，如招商引資，稅收政策，產(chǎn)業(yè)聚集等各種政策都會(huì)使得新區(qū)吸引大量的現(xiàn)代化企業(yè)，這些企業(yè)需要大量的高素質(zhì)服務(wù)人才。城市新區(qū)原理市區(qū)，期望從市區(qū)獲得大量人才的可能性相對(duì)較為薄弱，企業(yè)從市區(qū)業(yè)難以招錄到人才。因此，在新區(qū)內(nèi)部合理科學(xué)的建設(shè)公共管理院校，進(jìn)行校企合作，一方面可以促進(jìn)學(xué)生畢業(yè)之后可較快適應(yīng)公共管理職能崗位，減少培訓(xùn)投入，另外一方面是管理崗位所需要的人才引進(jìn)資金投入因?yàn)閷?shí)習(xí)生的緣故而能得到有效控制。對(duì)于學(xué)生，企業(yè)，乃至城市而言都是有著一定優(yōu)勢(shì)的。

（四）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)作用

目前，我國(guó)絕大部分新區(qū)都設(shè)置了相對(duì)較為完善的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，此機(jī)構(gòu)可幫助學(xué)生獲取市政部門的公共管理崗位招聘信息，同時(shí)，學(xué)生可以通過就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站進(jìn)行自主報(bào)名和就業(yè)登記，結(jié)合自己相關(guān)學(xué)業(yè)水平自行匹配與之相對(duì)應(yīng)的工作崗位，中心工作人員可以根據(jù)實(shí)習(xí)生的實(shí)際情況和實(shí)際能力向相關(guān)公共管理部門崗位進(jìn)行優(yōu)秀實(shí)習(xí)生推薦，對(duì)此整個(gè)流程都需要是完整的，面試，簽訂協(xié)議等具體相關(guān)步驟都需要在人社局的監(jiān)督下落實(shí)到位，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和實(shí)習(xí)生的共同利益。

（五）非營(yíng)利組織對(duì)公共管理類學(xué)生志愿服務(wù)的引導(dǎo)作用

公共管理專業(yè)實(shí)習(xí)生可以參與到非營(yíng)利組織的管理活動(dòng)之中，這一系列組織雖然工資待遇和福利水平相對(duì)較差，但是對(duì)于學(xué)生的活動(dòng)組織能力和實(shí)際管理能力的提升有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。目前，非營(yíng)利組織在我國(guó)的一些事務(wù)處理之中發(fā)揮著越來越重要的作用，如蘇州高新區(qū)的公益組織就是典型的非營(yíng)利組織，他們?yōu)閷?shí)習(xí)生提供了一個(gè)可以參與實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，其主要目標(biāo)是為了發(fā)現(xiàn)并且培育青年自主性，為一些志愿者和社團(tuán)進(jìn)行培訓(xùn)工作。這些組織對(duì)于公共管理體系學(xué)生的需求量是相對(duì)較大的，通常這些組織所處理的事件也能有效的支撐政府行動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而公共管理類學(xué)生正是需要這種組織性強(qiáng)，管理性強(qiáng)的工作進(jìn)行鍛煉。

提升城市高新區(qū)支持公共管理類大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的作用

（一）加快高新區(qū)城區(qū)建設(shè)

加快高新區(qū)城區(qū)建設(shè)，盡快完善高新區(qū)服務(wù)管理行業(yè)，提高高新區(qū)城市的聚集效應(yīng)。充分發(fā)揮高新區(qū)城市對(duì)于高技能人才的吸引力和聚合力。我國(guó)高新區(qū)城市需要實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星城市向功能綜合區(qū)的轉(zhuǎn)變，向高新區(qū)市民提供良好的服務(wù)。吸引公共管理專業(yè)人才留下來，留得住的根本方法是健全城市公共措施和公共服務(wù)體系。首先，高新區(qū)雖然引進(jìn)了大量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但是大多數(shù)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)部開發(fā)，融資，技術(shù)轉(zhuǎn)換等各個(gè)方面的服務(wù)體系是十分不完善的，這也就導(dǎo)致了現(xiàn)代型城市的轉(zhuǎn)變受到阻礙，加強(qiáng)這一部分服務(wù)產(chǎn)業(yè)的公共管理人才投入，可以大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮外部經(jīng)濟(jì)，范圍經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)等效應(yīng)。其次，中心區(qū)域的地標(biāo)性建筑也是城市新區(qū)功能定位的彰顯，也是對(duì)外宣傳的標(biāo)志，中心區(qū)域可以將服務(wù)體系部門放置于標(biāo)志性建筑之中，吸引高校公共管理人才的求職一項(xiàng)，提升城市新區(qū)的凝聚力和向心力。再來，加大新區(qū)的城市，道路，公交等各種體系建設(shè)，創(chuàng)造宜居新區(qū)，方便學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)工作，也可加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)習(xí)欲望。

（二）完善促進(jìn)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政府服務(wù)體系

公共管理類大學(xué)生是新區(qū)服務(wù)管理人才的主要來源，城市新區(qū)的公共服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)覆蓋到區(qū)域內(nèi)部的大學(xué)生，向大學(xué)生提供有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。首先，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的服務(wù)管理體系人才需求，規(guī)劃處合理吸納的實(shí)習(xí)大學(xué)生數(shù)量，進(jìn)入高校進(jìn)行適當(dāng)?shù)男v和宣傳工作，靈活設(shè)置大學(xué)生實(shí)習(xí)崗位，給與充足的資金支持；其次是建立大學(xué)生實(shí)踐實(shí)習(xí)勞動(dòng)規(guī)章制度，確保大學(xué)生在實(shí)習(xí)實(shí)踐期間按照勞動(dòng)規(guī)章制度進(jìn)行有序的工作，明確城市新區(qū)政府服務(wù)大學(xué)生實(shí)踐，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的職能定位，制定科學(xué)并且合理的實(shí)習(xí)薪酬，鼓勵(lì)大學(xué)生參與到政府內(nèi)部的服務(wù)體系之中。最后，實(shí)現(xiàn)城市新區(qū)與高校大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)工作有效對(duì)接，政府與院校加強(qiáng)溝通能力，雙反就大學(xué)生實(shí)踐工作和實(shí)踐事宜做出具體的規(guī)劃和要求，制定相關(guān)考核機(jī)制和評(píng)測(cè)機(jī)制，評(píng)測(cè)大學(xué)生的實(shí)踐實(shí)習(xí)真實(shí)狀況，確保大學(xué)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的實(shí)習(xí)工作。

（三）強(qiáng)化高校社會(huì)服務(wù)職能

大學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)的推動(dòng)離不開高校的支持，很多公共管理專業(yè)難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的實(shí)習(xí)工作主要是因?yàn)閷W(xué)校內(nèi)部的協(xié)調(diào)相對(duì)較差。很多學(xué)生在找尋好實(shí)習(xí)單位之后便是畢業(yè)設(shè)計(jì)和畢業(yè)答辯，這個(gè)過程之中需要學(xué)生完成大量的工作和學(xué)業(yè)，學(xué)生會(huì)感到十分疲憊，甚至部分學(xué)院要求學(xué)生每周甚至是每天進(jìn)行校園打卡活動(dòng)，但是部分學(xué)生是住在單位提供的宿舍，這也給學(xué)生帶來了極大的不便。因此高校需要增加實(shí)習(xí)實(shí)踐分?jǐn)?shù)，提高實(shí)踐的績(jī)效考核，真正為學(xué)生服務(wù)，改變傳統(tǒng)的實(shí)踐模式，劃分專一的時(shí)間提供給學(xué)生們實(shí)習(xí)。同時(shí)，學(xué)院可以建立兼職實(shí)習(xí)有關(guān)平臺(tái)，一方面學(xué)院內(nèi)部鑒別實(shí)習(xí)工作的意義和作用以及真實(shí)性，另外一方面是學(xué)院與工作單位加強(qiáng)聯(lián)系可以及時(shí)了解學(xué)生的工作狀況和工作態(tài)度，做出實(shí)習(xí)實(shí)踐的正確評(píng)估。

（四）優(yōu)化企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)

隨著高新區(qū)企業(yè)數(shù)量的不斷增加，對(duì)于實(shí)習(xí)生的數(shù)量要求必然也是在不斷增加的，因此僅僅依靠公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)不能滿足企業(yè)人才需求了，企業(yè)需要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的作用，建立和健全大學(xué)生實(shí)習(xí)市場(chǎng)，從而不斷優(yōu)化企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)。首先，企業(yè)需要對(duì)于實(shí)習(xí)生提出明確的工作要求和工作制度，無論是規(guī)章制度還是權(quán)利義務(wù)都必須明確，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，其次是企業(yè)必須簽署實(shí)習(xí)協(xié)議，配合各個(gè)高校幫助大學(xué)生順利完成畢業(yè)。

再來就是鼓勵(lì)人才中介建立大學(xué)生實(shí)習(xí)板塊，針對(duì)于企業(yè)內(nèi)部所需要的實(shí)習(xí)生人才進(jìn)行具體招聘，不斷發(fā)展大學(xué)生實(shí)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（五）發(fā)揮非營(yíng)利組織的“催化劑”作用

目前，我國(guó)城市新區(qū)的非營(yíng)利組織發(fā)育并不成熟，很多城市新區(qū)的非營(yíng)利組織數(shù)量較少，并且主要集中于慈善，社會(huì)志愿者等領(lǐng)域，因此新區(qū)政府需要加快非營(yíng)利組織的投入，促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展，加快非營(yíng)利組織的“催化劑”作用。新區(qū)所能提供的公共管理服務(wù)崗位固然較多，但是依舊無法容納整個(gè)大學(xué)城公共管理實(shí)習(xí)生，因此依舊需要加快公共服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)程。筆者認(rèn)為加快非營(yíng)利組織的催化劑作用首先需要提升公共市場(chǎng)市場(chǎng)化進(jìn)程，公共就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)等工作可以通過招標(biāo)外包給人才機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生實(shí)踐提供可靠的信息渠道，其次是加快智慧城市的服務(wù)，城市公共管理，創(chuàng)業(yè)服務(wù)等非營(yíng)利組織的建設(shè)都需要大力支持和推進(jìn)，鼓勵(lì)這一部分企業(yè)對(duì)于公共管理專業(yè)大學(xué)生進(jìn)行招聘。

隨后是推動(dòng)大學(xué)城的內(nèi)部消化，推動(dòng)高校各個(gè)社團(tuán)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)高校社團(tuán)邁向社會(huì)，開展多元化的社會(huì)服務(wù)工作，吸收院內(nèi)公共管理專業(yè)實(shí)習(xí)人才。

隨著我國(guó)行政行業(yè)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的公共管理實(shí)習(xí)方式已經(jīng)不能夠適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步了，這就對(duì)公共管理實(shí)習(xí)提出了新的要求，學(xué)院需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)新的思想，創(chuàng)新變革公共管理實(shí)習(xí)模式，加強(qiáng)與城市新區(qū)的緊密合作，確保學(xué)生可以在實(shí)習(xí)之中學(xué)習(xí)到真正的知識(shí)。