“一帶一路”倡議與稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展

朱銘岳, 吳建思, 崔中倪

(上海市稀土協(xié)會(huì),上海 200234)

中國稀土冶煉的分離產(chǎn)能足以滿足全球市場的需求,如何從資金、資源、技術(shù)、生產(chǎn)、市場開發(fā)和科技創(chuàng)新上借國家“一帶一路”倡議的春風(fēng),進(jìn)行全球整合,這需要國家層面的政策支持,更需要全體稀土行業(yè)的一致行動(dòng),才能避免無序開發(fā)的亂象.國有企業(yè)要走在前面作表率,國家也要允許有實(shí)力的民營企業(yè)的參與和拓展.

1 概 述

國際產(chǎn)能合作是一個(gè)國家的工業(yè)生產(chǎn)與另一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)行能量輸出的合作行為,也是一種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.與單純的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移略有不同,產(chǎn)能合作側(cè)重于總體能量的調(diào)整和布局,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移注重于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的移位和轉(zhuǎn)出.

要將一個(gè)勞動(dòng)密集、高危生產(chǎn)、破壞環(huán)境的落后稀土產(chǎn)業(yè)形象,改造成為綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、智能化、技術(shù)密集、可持續(xù)性、社會(huì)接受的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)形象,從而鞏固稀土資源和稀土發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和基石作用,為稀土資源的合理利用和有效保護(hù)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,必須對(duì)內(nèi)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為綱,抓好資源開發(fā)和管理,促進(jìn)稀土的創(chuàng)新發(fā)明及稀土下游應(yīng)用;對(duì)外以“一帶一路”倡議為指導(dǎo),推動(dòng)稀土國際合作,以最大的包容性開展稀土資源共享,稀土技術(shù)相融,稀土應(yīng)用交流.

稀土具有獨(dú)特功能,但只有充分利用,才能真正體現(xiàn)其價(jià)值,使其真正成為“重要的資源”,因此國家的稀土政策應(yīng)該向稀土的應(yīng)用開發(fā)傾斜.

稀土從資源開發(fā)到應(yīng)用主要分為:探勘、采礦、選礦、冶煉、分離和下游加工6個(gè)步驟.首先從稀土原礦中通過選礦得到稀土精礦,再通過濕法或者火法冶金,分別得到稀土化合物與稀土合金,進(jìn)一步加工成永磁材料、催化材料、發(fā)光材料等多種下游材料,最后被廣泛應(yīng)用于電動(dòng)汽車、風(fēng)力發(fā)電、永磁電機(jī)和微波通信等多個(gè)應(yīng)用產(chǎn)業(yè),如圖1所示.

圖1 稀土應(yīng)用分類圖

在高科技產(chǎn)業(yè)和國防工業(yè)中,稀土是不可或缺的戰(zhàn)略資源.小到手機(jī)屏幕、相機(jī)鏡片,大到激光、光纖通信、醫(yī)療成像設(shè)備,制造飛機(jī)的高強(qiáng)度金屬等,生產(chǎn)過程中都有稀土參與其中.對(duì)于高科技武器如戰(zhàn)斗機(jī)、導(dǎo)彈、雷達(dá)、潛艇等,稀土材料常常處于生產(chǎn)過程的核心關(guān)鍵.

稀土產(chǎn)業(yè)上游與能源和資源相關(guān),下游與千家萬戶、各行各業(yè)相關(guān).稀土產(chǎn)品不僅與人們的日常生活息息相關(guān),還是汽車、高鐵、電子信息、航空航天以及制造強(qiáng)國和國防強(qiáng)國的重要配套材料,離開了稀土新材料,汽車輕量化和新能源汽車將不可能實(shí)現(xiàn),夢(mèng)幻787和空客380也無法實(shí)現(xiàn).除了宇宙探秘、海洋深潛以及新能源等新興產(chǎn)業(yè)離不開稀土,農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)豐收、人類的生命健康也與稀土密切相關(guān).稀土的創(chuàng)新發(fā)明和應(yīng)用是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國的重要支撐和保障.

作為一種重要資源,稀土產(chǎn)業(yè)對(duì)中國來說具有特殊意義.其特殊性在于中國在稀土價(jià)值鏈的上游和中段具有絕對(duì)的競爭優(yōu)勢(shì).中國稀土礦藏豐富,擁有4個(gè)世界第一:資源儲(chǔ)量第一,占37%左右;產(chǎn)量第一,占世界稀土商品量的80%～90%;銷售量第一,有60%～70%的稀土產(chǎn)品出口到國外;應(yīng)用第一,大部分的稀土供國內(nèi)使用,是世界上唯一能夠生產(chǎn)和銷售全部稀土分離產(chǎn)品的國家.中國在稀土開采、分離技術(shù)方面國際領(lǐng)先,中國最近幾年在稀土的下游應(yīng)用開發(fā)上也有了長足的進(jìn)步,但是在一些關(guān)鍵的稀土技術(shù)和應(yīng)用上,仍受制于人,需努力創(chuàng)新和發(fā)展.

稀土元素在地殼中分布十分廣泛,但很不均勻.由稀土元素生產(chǎn)的稀土永磁、發(fā)光、儲(chǔ)氫、催化等功能材料不僅是先進(jìn)裝備制造、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不可缺少的原材料,還廣泛應(yīng)用于電子、石油化工、冶金、機(jī)械、輕工、環(huán)境保護(hù)及農(nóng)林等產(chǎn)業(yè),如圖2所示.

圖2 稀土在各領(lǐng)域的應(yīng)用

幾乎每隔3～5年,科學(xué)家們就能夠發(fā)現(xiàn)稀土的新用途,每6項(xiàng)發(fā)明中就有一項(xiàng)涉及稀土.隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,稀土科技領(lǐng)域的拓展和延伸,稀土將迎來更廣闊的利用空間.

2 “一帶一路”倡議帶來的機(jī)遇

目前中國的稀土分離產(chǎn)能為3.0×105t·a-1,2020年,計(jì)劃將其壓縮至2×105t·a-1.中國與“一帶一路”沿線擁有稀土資源和愿意發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)的國家加強(qiáng)產(chǎn)能合作,講究質(zhì)量優(yōu)先、標(biāo)準(zhǔn)第一.產(chǎn)能也有高、中、低端之分,但低端并非低質(zhì)量.對(duì)不同國家在不同發(fā)展階段需要不同的產(chǎn)能,與其生產(chǎn)相適宜.根據(jù)“一帶一路”合作伙伴的不同條件,不同需求和不同的合作方式,以“合作雙贏,協(xié)同發(fā)展”為宗旨,開展稀土產(chǎn)業(yè)的建設(shè).

通過促進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,為各國共同發(fā)展和共享繁榮創(chuàng)造新機(jī)遇.在“一帶一路”倡議發(fā)出后不久,中國政府提出了推進(jìn)國際產(chǎn)能合作,并于2015年4月出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》,重點(diǎn)是促進(jìn)中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能沿“一帶一路”沿線國家“走出去”.

“一帶一路”建設(shè)和“國際產(chǎn)能合作”協(xié)同推進(jìn),不但造福沿線各國人民,而且推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展.5年多來,在中國和“一帶一路”沿線國家的共同努力下,“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成,一大批合作項(xiàng)目落地生根,“一帶一路”建設(shè)正成為開放包容的國際合作平臺(tái),廣受關(guān)注.

深入開展國際產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵.因此,回顧“一帶一路”倡議提出以來,縱觀中國與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作的進(jìn)展,明確當(dāng)前存在的問題與障礙,展望未來產(chǎn)能合作廣泛前景具有重要意義.國際產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐,如果國際產(chǎn)能合作不能深入開展,就不可能實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展.

在這一重要方針指導(dǎo)下的稀土國際產(chǎn)能合作必須要立足當(dāng)下干實(shí)事,放眼未來求創(chuàng)新.國際產(chǎn)能合作是在經(jīng)濟(jì)全球化條件下,通過國際市場進(jìn)行資源配置和產(chǎn)能優(yōu)化的重要選擇.決定產(chǎn)能是否能夠存活的基礎(chǔ)是市場.所以,稀土國際產(chǎn)能合作必須是建立在國際市場上的合作,對(duì)該產(chǎn)能的需求和擴(kuò)大也必須是建立在國際市場的未來需求上,才能生根、開花和結(jié)果.稀土冶煉分離產(chǎn)能,從國內(nèi)看,是過剩了,但在國際上仍有需求.目前,系統(tǒng)冶煉分離產(chǎn)能過剩,但未來仍有需求,這需要認(rèn)真研判全球稀土產(chǎn)能合作的未來發(fā)展前景.因此,稀土的國際產(chǎn)能合作必須找準(zhǔn)稀土國際產(chǎn)能發(fā)展的定位,找到稀土國際產(chǎn)能發(fā)展的方向,才能在更廣的范圍、更寬的領(lǐng)域發(fā)掘產(chǎn)能持續(xù)發(fā)展的不竭源泉.

產(chǎn)能合作不能一廂情愿.盡管相比“一帶一路” 沿線有稀土資源并愿意共同開發(fā)系統(tǒng)應(yīng)用和市場的一些國家,中國在產(chǎn)能合作方面有較大的優(yōu)勢(shì),也有共同向稀土下游應(yīng)用和科技創(chuàng)新的需求,但將這種優(yōu)勢(shì)和需求付之行動(dòng),仍需要雙方的共同努力,不能一廂情愿,更不能簡單化.如果其中一方?jīng)]有足夠的愿望和強(qiáng)烈的需求,合作是會(huì)打折扣的,效果也不盡如人意.所以,在尋求稀土產(chǎn)能國際合作的過程中,要做好精細(xì)化的市場需求調(diào)查,找好、找準(zhǔn)合作伙伴,尋找利益的匯合點(diǎn)、合作的契合點(diǎn),把雙方各自的優(yōu)勢(shì)與發(fā)展意愿充分發(fā)揮出來,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏的合作新局面.

國際產(chǎn)能合作既要講“利”,也要講“義”,更要合規(guī)合法.“利”是合作的基礎(chǔ),“義”是合作的精神,是能夠同甘苦、共命運(yùn)、風(fēng)雨同舟的思想支柱,而合規(guī)合法則是長期發(fā)展、合作共贏的必不可少的基石.

稀土國際產(chǎn)能合作必須防范風(fēng)險(xiǎn),化解敵意,協(xié)同發(fā)展.有關(guān)稀土的爭端、稀土的政治化、稀土的威脅論一直不絕于耳.盡管“一帶一路”建設(shè)得到了各個(gè)國家的廣泛響應(yīng)和支持,但具體推進(jìn)過程會(huì)受政局的更替、利益的考量、勢(shì)力的沖突等各種不確定因素的影響,可能導(dǎo)致一些顛覆性的后果.所以,稀土企業(yè)在“一帶一路”國際產(chǎn)能合作中,要籌劃周全,具備防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),既以和為貴,也堅(jiān)持原則,提倡以全球視野,辦當(dāng)?shù)氐膶?shí)事.

為進(jìn)一步推動(dòng)中國稀土企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè),國家必須對(duì)中國的稀土技術(shù)制定清晰明了的政策.在中國稀土產(chǎn)能梯度向外轉(zhuǎn)移時(shí),相關(guān)的技術(shù)必然成為對(duì)外投資的一部分.國家必須有明確的政策,哪些是受國家控制的、嚴(yán)格禁止出口的,哪些是專利技術(shù),需要通過國家批準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)專利轉(zhuǎn)讓的;哪些是企業(yè)專利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù),可以由企業(yè)自行決定轉(zhuǎn)讓的.

3 稀土產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展空間

2018年,全球經(jīng)濟(jì)增速和增長預(yù)期均有提升,“一帶一路”沿線國家通過開放外商直接投資政策及與其他國家建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,總體經(jīng)濟(jì)吸引力得到提升,如東南亞國家作為中國以外重稀土開發(fā)與發(fā)展最快的地區(qū),最為顯著.在稀土冶煉分離對(duì)外資全面開放的情況下,希望國家對(duì)稀土冶煉分離和其他相關(guān)的稀土國際合作項(xiàng)目制定明確清晰的對(duì)外投資政策,這是對(duì)中國稀土企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的最大支持,也是中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定海神針.

穩(wěn)步發(fā)展與“一帶一路”沿線有稀土資源和愿意進(jìn)行稀土開發(fā)國家的合作關(guān)系,進(jìn)一步擴(kuò)大稀土功能材料的采銷和科技創(chuàng)新的合作關(guān)系.在全球稀土礦業(yè)領(lǐng)域和稀土下游應(yīng)用開發(fā)領(lǐng)域,打通從資源獲取到勘查、設(shè)計(jì)、施工、采礦、選礦、冶煉、加工、科技創(chuàng)新、下游應(yīng)用開發(fā)、物流及貿(mào)易的全產(chǎn)業(yè)鏈,打造“中國第一、世界一流”的稀土合作典范.

與此同時(shí),“一帶一路”沿線國家的總體投資風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)有所增加,“一帶一路”沿線國家多為新興經(jīng)濟(jì)體,普遍面臨較高的投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn).稀土行業(yè)協(xié)會(huì)可以幫助企業(yè)做好對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研和評(píng)估,加強(qiáng)與負(fù)責(zé)企業(yè)和對(duì)外投資的相關(guān)政府部門、投資國中國使領(lǐng)館和當(dāng)?shù)厣虝?huì)的溝通,為中國稀土企業(yè)走出去,投入“一帶一路”建設(shè)未雨綢繆,保駕護(hù)航.

4 結(jié) 論

雖然中國企業(yè)與之前相比已成熟很多,但依然有很多改進(jìn)空間,中國的各級(jí)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)大有可為.中國在稀土的功能材料系統(tǒng)的高端應(yīng)用方面還有很大的提升空間,比如在元器件、傳感器、特種電機(jī)等方面;中國還需進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研究,擁有自己的原創(chuàng)技術(shù).少數(shù)的中國稀土企業(yè)已走出去,有些正想走出去,但對(duì)照國家“一帶一路”倡議的要求和其他行業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的進(jìn)展,中國的稀土行業(yè)有著廣闊的發(fā)展空間.