堅持穩中求進 深化改革開放 奮力開創商務高質量發展新局面

鐘山

這次全國商務工作會議的主要任務是：全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，深入學習領會習近平總書記在慶祝改革開放 40 周年大會上的重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議部署，總結2018年商務工作，分析形勢，部署 2019年工作。

一、2018年商務工作取得顯著成績

今年以來，面對錯綜復雜的國內外形勢特別是中美經貿摩擦的嚴峻挑戰，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國商務系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，做好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰有關工作，團結一心、迎難而上，打了不少硬仗，圓滿完成了各項任務。從全年情況看，商務運行穩中向好，高質量發展取得積極進展，建設經貿強國、實施六項主要任務、推進八大行動計劃邁出堅實一步，實現了商務領域貫徹落實黨的十九大精神的良好開局，為促進經濟社會發展做出了新貢獻。

——消費對經濟貢獻加大。前11個月社會消費品零售總額達34.5萬億元，同比增長9.1%。前三季度消費對經濟增長貢獻率達78%。服務消費快速增長，前三季度占居民消費比重首次超過50%。消費規模進一步擴大，消費結構進一步優化。

——對外貿易創歷史新高。前11個月外貿總額27.9萬億元，增長11.1%。高質量、高技術、高附加值產品出口穩步增長。民營企業出口占比47.9%，提高1.2個百分點，對出口增長的貢獻率為65%。前10個月服務貿易增長11.1%。全球第一貿易大國地位更加鞏固，貿易強國進程加快。

——利用外資穩中有升。前11個月實際利用外資1 212.6億美元，增長1.1%。制造業利用外資占比提高至30.2%，高技術制造業利用外資增長33.4%。來自德國、日本、美國等主要發達國家外資分別增長86.7%、23.7%、6.6%。外資行業結構和來源地分布更趨合理，保持全球利用外資大國地位。

——對外投資合作效益提高。前11個月對外直接投資1 140億美元，增長2.5%，更多投資流向實體行業。對外承包工程大項目增多，帶動出口、就業、標準走出去和產能合作的作用更加明顯，有力促進了東道國經濟社會發展。月末在外各類勞務人員超100萬人。對外投資規模繼續位居世界前列，在全球配置資源的能力增強。

——多雙邊合作持續推進。結束與毛里求斯自貿協定談判，簽署與新加坡自貿協定升級議定書。2018年中非合作論壇北京峰會推出“八大行動”和600億美元支持的新舉措。在多邊機制中提出了更多中國方案、中國倡議，參與全球經濟治理能力逐步增強。

——商務扶貧成效顯著。電子商務進農村綜合示范新增238個國家級貧困縣，覆蓋率達88.6%。前三季度，納入綜合示范的國家級貧困縣實現網絡零售額1101億元，增速高出全國31.5個百分點。產銷對接活動在貧困地區采購農產品72億元。家政扶貧帶動就業超過10萬人，對外勞務扶貧在外人員3.5萬人。三屆廣交會為貧困地區企業減免展位費，累計成交約60億元。商務扶貧深入推進，為打贏脫貧攻堅戰做出了積極貢獻。

過去一年，我們深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加強黨對商務工作的領導，加強頂層設計和戰略謀劃，增進與各地各部門的協作聯動，全力落實黨中央交辦的三項重大任務，合力推進“一個奮斗目標、六項主要任務、八大行動計劃”，取得了顯著成效。

在三項重大任務方面：

一是成功舉辦首屆中國國際進口博覽會。進博會是習近平總書記親自謀劃、親自提出、親自部署、親自推動的，是以習近平同志為核心的黨中央著眼推動新一輪高水平對外開放作出的重大決策，是我國主動向世界開放市場的重大舉措。在舉辦首屆進博會過程中，我們深入貫徹習近平總書記關于“這不是一般性的會展”和“辦成國際一流博覽會”的重要指示，把辦好進博會作為全年工作重中之重，全力以赴籌辦。成為了今年參與國別最廣、規模最大的主場外交活動。共有172個國家、地區和國際組織參加，與會部級以上外方嘉賓超過400位。辦成了國際一流展會。220多家世界500強和行業龍頭企業參展，300多項新產品和新技術首次發布，成交額達578億美元。打造了世界級高水平論壇。4 500多名政商學研各界嘉賓在虹橋國際經濟論壇上對話交流，發出了“虹橋聲音”。進博會是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要實踐，促進了國際貿易平衡，滿足了人民對美好生活的向往，是推動構建人類命運共同體的實際行動，樹立了新時代高水平開放的里程碑，在國際國內都產生了廣泛而深遠的影響。

二是妥善處理中美經貿摩擦。（略）

三是推進自貿試驗區工作和探索建設自由貿易港。深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于自貿試驗區、自由貿易港建設的重要指示批示，著力打造對外開放新高地。推動海南全島自貿試驗區建設。制定出臺海南自貿試驗區總體方案，充分發揮全島試點的整體優勢，加強改革系統集成。探索建設自由貿易港。加快研究分步驟、分階段建設海南自由貿易港的政策和制度體系，推進中國特色自由貿易港建設進程。賦予自貿試驗區更大改革自主權。制定出臺進一步深化廣東、天津、福建自貿試驗區改革開放方案和支持自貿試驗區深化改革創新的若干措施。形成新一批30項改革試點經驗向全國復制推廣。有關地方大膽試、大膽闖，在改革創新方面取得了積極成效。

在“八大行動計劃”方面：

一是“消費升級行動計劃”有力推進。擴大城市消費。啟動首批步行街建設試點，確定11個省市11條重點步行街改造提升，把步行街打造成為城市消費的名片、高質量發展的載體和對外開放的窗口。研究制定國際消費中心城市培育建設指導意見。創建了72家綠色商場和40家綠色餐飲示范企業。促進城鄉消費。建成200個城鄉便民消費服務中心。選取20個城市和30家企業開展城鄉高效配送試點。研究制定建設特色商貿小鎮方案。推動25個省份取消二手車限遷政策，前10個月全國二手車交易量增長13%。改善消費環境。在55個城市、266家企業開展供應鏈創新與應用試點。出臺《電子商務法》。肉菜、中藥材信息化追溯網絡覆蓋3.2萬余家企業、52.4萬商戶。

二是“貿易強國行動計劃”進程加快。推進“五個優化”。國際市場布局、國內區域布局、商品結構、經營主體、貿易方式進一步優化。新設22個跨境電商綜合試驗區和6個市場采購貿易方式試點，完善外貿綜合服務企業支持政策。加快“三項建設”。建設好外貿轉型升級基地、貿易促進平臺、國際營銷服務網絡。新設255家外貿轉型升級基地，出臺支持基地建設的指導意見。將境外品牌展增加到30個。創新出口信保承保模式，支持我國企業4 300多個境外營銷網絡建設。積極擴大進口。推動出臺擴大進口促進外貿平衡發展的意見。新增8個汽車平行進口試點地區。推動4次自主下調關稅，關稅總水平由9.8%降至7.5%。推動服務貿易創新發展。復制推廣29條服務貿易創新發展試點經驗，新增北京、雄安新區兩個試點地區，設立13個國家文化出口基地，完善重點企業統計監測制度。

三是“外資促進行動計劃”扎實推進。推動放寬市場準入。全國版外商投資負面清單減至48條，自貿試驗區清單減至45條。完善自由化便利化外資政策體系。報請國務院出臺了積極有效利用外資推動經濟高質量發展的政策舉措。在全國實施外資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”。建立全國外資企業投訴機構聯系機制。世界銀行《2019年營商環境報告》中，我國排名由第78位升至第46位。促進國家級經開區創新提升。開展一區多園、區中園等市場化改革試點。推動在部分國家級經開區建設國際合作園區。復制推廣蘇州工業園區“多規合一”管理平臺等創新經驗。組織東部經開區對口幫扶邊合區、跨合區。

四是“對外投資創新行動計劃”穩步實施。引導對外投資方向。出臺對外投資備案（核準）報告暫行辦法，研究制定境外經貿合作區高質量發展方案，支持企業有序開展鋼鐵、建材、工程機械等領域合作。推動對外承包工程發展。研究制訂對外承包工程項目備案（核準）管理辦法，推動重大項目建設取得實質進展。完善管理服務方式。制訂企業海外經營合規管理指引。境外企業和對外投資聯絡服務平臺已接入1 200多個重點項目，指導地方和中央企業建成51個分平臺，提升了聯絡服務、風險處置等功能。

五是“援外綜合效應提升行動計劃”積極實施。服務國家重大戰略。全面落實中非合作論壇和高訪成果。成功舉辦了習近平主席出席老撾、塞內加爾、巴布亞新幾內亞等國援助項目交接儀式。做好援外項目執行。全年組織實施各類援助項目2 000多個。鼓勵地方參與實施民生援助項目。加大人力資源開發合作力度，為160多個國家和國際組織培訓5萬多名各類人才。我國對外援助的民生項目、技術援助等，給當地人民帶來了實實在在的好處，發揮了良好社會效益。

六是“‘一帶一路合作行動計劃”深入實施。落實高峰論壇有關舉措。認真抓好首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇經貿合作成果的落實工作。積極開展第二屆論壇各項籌備工作。完善經貿合作協調機制。成立商務部“一帶一路”經貿合作協調領導小組，出臺促進“一帶一路”經貿合作的意見。強化貿易投資促進。做優做精境外重大投資合作項目，發揮示范效應。發展“絲路電商”，與9國新簽電子商務合作備忘錄。與多個國家建立貿易暢通工作組、投資合作工作組，與7個國家建立服務貿易合作機制。與聯合國等國際組織開展6個能力建設項目。

七是“多邊區域經貿合作行動計劃”務實開展。維護多邊貿易體制。支持對世貿組織進行必要改革，在APEC和G20等平臺發出中國聲音，就支持多邊貿易體制形成更多共識。建立中歐世貿組織改革聯合工作組。發表首個《中國與世界貿易組織》白皮書。加快自貿區建設。啟動與巴拿馬、巴勒斯坦自貿協定談判、與秘魯自貿協定升級談判，與歐亞經濟聯盟簽署經貿合作協定，與港澳分別簽署CEPA貨物貿易協議，推動RCEP談判。積極參與全球經濟治理。推動阿根廷舉辦G20貿易部長會議，引導峰會達成重要共識。推動上合組織青島峰會就貿易便利化發表元首聯合聲明。推動金磚國家領導人約翰內斯堡會晤達成10余項務實經貿成果。做好鋼鐵產能過剩全球論壇工作。

八是“商務扶貧行動計劃”全面推進。切實完善商務扶貧工作機制。制定商務部落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》實施方案，構建商務扶貧新格局。著力推進有商務特色的扶貧舉措。深化電商扶貧，開展產銷對接活動，拓寬貧困地區農產品銷售渠道。推進“百城萬村”家政扶貧，組織109個城市的247個家政企業與國家級貧困縣對接。開展對外勞務扶貧，確定97家企業開展對外勞務扶貧試點。落實產業扶貧，三屆廣交會共為貧困地區企業免費提供2813個展位。實施邊貿扶貧，研究支持邊貿發展的意見。

一年來，我們推進全面從嚴治黨，以政治建設為統領推進黨的各項建設，積極配合中央巡視，強化巡視整改成果運用。我們主動服務國家重大戰略，落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展等區域協調發展戰略，服務雄安新區、粵港澳大灣區建設。我們加強雙邊經貿合作，積極發展全球伙伴關系，推動構建人類命運共同體。我們按照中央統一部署，認真開展慶祝改革開放40周年活動，積極參與表彰活動、理論研討、大型展覽等工作，講好商務領域改革開放故事。

總的來看，2018年商務工作成績顯著。經貿規模有新發展、質量效益有新提高、開放舉措有新突破，我國經貿大國地位進一步鞏固，朝著建設經貿強國的奮斗目標邁出了堅實一步，“一個奮斗目標、六項主要任務、八大行動計劃”實現良好開局，為新時代商務事業不斷向前發展奠定了堅實基礎，為打好三大攻堅戰、決勝全面建成小康社會、加快經濟高質量發展做出了積極貢獻。

這些成績難能可貴，值得倍加珍惜。這是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、堅強領導的結果。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導、成功實踐的結果。這是各地各部門大力支持、密切配合的結果，也是全國商務系統干部職工共同努力的結果。在此，我代表商務部，對大家表示衷心的感謝！

也要看到，商務工作還存在一些不足。內貿流通體制改革需要加快，外貿競爭新優勢需要進一步培育，利用外資的環境需要繼續改善，對外投資合作的風險需要加大研判和應對，參與全球經濟治理的能力需要提高。對這些問題要認真研究解決。

二、準確把握商務發展面臨的新形勢（略）

三、堅持高質量發展做好2019年商務工作

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好商務工作意義重大。2019年商務工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議部署，加強黨對商務工作的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，推動全方位對外開放，促進形成強大國內市場，在打好三大攻堅戰方面加大工作力度，落實“大商務”要求，持續推進商務改革發展“八大行動計劃”，加快經貿強國建設，以優異成績迎接新中國成立70周年。

同志們，貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，完成2019年商務工作任務，必須堅持和加強黨對商務工作的全面領導。要把黨的政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要持續強化中央巡視成果運用，堅決按期保質完成各項整改任務，以巡視整改成效持續推進全面從嚴治黨向縱深發展。要加強黨風廉政建設，防范廉潔風險，筑牢拒腐防變的防線。要全面提升工作本領，加強學習和調查研究，提高工作的針對性和有效性。要繼續落實“大商務”要求，加強橫向協作、縱向聯動，充分調動和發揮各方面積極性，形成商務工作合力。要推進商務人才隊伍建設。

邁上改革開放再出發的新征程，商務工作責任重大，使命光榮。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，將改革開放進行到底，推動商務事業高質量發展，加快建設經貿強國，以優異成績向新中國成立70周年獻禮，為決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢做出新貢獻。