“北邊”郡太守“掌治其郡”

李晗

摘 要：《漢官解詁》中對“掌治其郡”這樣表述：“太守專郡，信理庶績，勸農賑貧，決訟斷辟，興利除害，檢察郡奸，舉善黜惡，誅討暴殘。”太守職重權大，負責郡內所有事務。

關鍵詞：“北邊”郡;“北邊”郡太守;社會治理

“北邊”郡地處中國北部邊疆地區，與北方游牧民族聚居地接壤，紛爭不斷。“北邊”的穩定和發展關系著國家的命運。特殊的地理環境和處境決定了作為“北邊”郡地方長官的郡太守的治郡措施，同其他郡縣長官相比，既有共性，又呈現出不一樣的特點。“北邊”郡太守對“北邊”的發展做出了巨大的貢獻，集中體現在以下幾個方面。

1 武力抗擊北方少數民族

臨近胡羌的“北邊”郡地區常常受到其侵擾，防御責任重大。漢朝廷為保證“北邊”郡的安定，設置了一支24萬～25萬人馬的常備軍。作為一郡之長的郡太守，治軍重于治民。“北邊”郡太守多為武將出身，自年少起就從軍立功。出任郡太守期間，致力于北方邊疆地區的穩定與發展。西漢著名的邊吏李廣為秦代名將李信之后，李家世代以射術見長。李廣年少從軍，在隨太尉周亞夫平吳楚叛亂時顯示出超凡的軍事領導才能，后任上谷郡、上郡、雁門郡、右北平郡等七郡太守，以武力抗擊匈奴，政績卓著。匈奴大舉侵犯上郡時，漢景帝派親近的宦官跟隨李廣整訓士兵，抗擊匈奴。在一次交戰中，三個匈奴人射傷宦官，射死隨從士兵。李廣帶領百人騎兵為我方官員報仇，不料引起了敵方數千騎兵的注意。李廣臨危不懼，曰：“我去大軍數十里，今如此走，匈奴追射，我立盡。今我留，匈奴必以我為大軍之誘，不我擊。”于是匈奴騎兵以為李廣身后必有大軍，不敢出擊。李廣驍勇善戰，多次領兵抗擊匈奴南犯，匈奴人聞風喪膽，稱其為“漢飛將軍”。遼東太守祭肜是名臣祭遵之弟。由于匈奴、鮮卑及烏桓屢入漢邊，殺略邊民，祭肜臨危受命。建武二十一年（45）秋，祭肜率領數千人大破鮮卑，斬敵方首級三千，獲馬匹數千，名聲威震鮮卑。祭肜自建武十七年（41）出任遼東太守至永平十二年（69），用了近30年的時間苦心經營，終致“西自武威，東盡玄菟及樂浪，胡夷皆來內附，野無風塵”。除此之外，還有西漢遼東太守甘延壽，五原太守、云中郡等太守耿夔，西河郡太守常慧等，都曾經“行障塞烽燧”，帶兵抗擊北方少數民族的進犯。羌胡進犯，搶掠人口、糧食，影響邊民的日常生活。但在西漢一代匈奴等北方游牧民族并未深入南下，這與以郡太守為代表的邊郡吏民的頑強抵抗和誓死捍衛密不可分。

2 加強政治建設，維護社會安定

漢代“北邊”郡太守大多驍勇善戰，但其中不乏有勇有謀者，為北方邊疆地區的建設出謀劃策。建武十七年（41），祭肜出任遼東太守。到任后采取了先剛后柔、剛柔并濟的方略。針對東漢時期東北邊防設施存在缺陷的問題，祭肜采取了“勵兵馬，廣斥侯”的政策，完善了軍事防御系統，以武力對抗東北諸族的侵擾。針對匈奴、鮮卑和烏桓結成聯盟，祭肜采取了招降的政策，并聽命于東漢朝廷。建武二十五年（49），祭肜派人出使鮮卑，以財利誘惑鮮卑大都護偏何，在祭肜的授意之下，鮮卑大都護偏何“即擊匈奴左伊秩訾部，斬首二千余級，持頭詣郡。其后歲歲相攻，輒送首級受賞賜。自是匈奴衰弱，邊無寇警”。同年又招誘了烏桓、高句麗多個部落。從此，祭肜之功績為東漢中央政府對匈奴、烏桓、鮮卑等北方少數民族的統治奠定基礎。祭肜的一生為東漢朝廷在東北邊疆地區的政治建設做出巨大貢獻，為時人、后人頌贊。著名邊吏龐參以謀略見長，在出任護羌校尉時期，提出了休徭役、止繁賦等治羌措施。被免去護羌校尉之后，被委任為幽州刺史，后轉任遼東太守。永建元年（126），遷度遼將軍。從零星的史料記載來看，龐參對北疆諸族的治理政策還是比較懷柔的。當時鮮卑強大，南匈奴不堪重創，龐參令其依附東漢障塞，“增置邊緣諸郡并，列屯塞下，教習戰射”，加以護衛。出任過五原太守的陳龜，是邊吏中比較強硬的。為官期間，迫南匈奴單于自殺，上疏請求賞賜有功官員，力主撤換無能官吏更選“簡練文武”的官員。王尊為安定太守，“威震郡中”，規誡郡中官吏“明慎所職”的同時，又嚴厲懲治不法之徒，使得“盜賊分散，入傍郡界”。

總之，“北邊”郡太守維護了地區的政治穩定、正常的社會秩序，解決了中央政府的統治危機，實現了皇權對社會的有效控制。這與太守的個人素質和能力是分不開的。“北邊”郡太守是中央政府在地方的有力代表，上述“北邊”郡太守對社會的治理也是皇權意志的集中體現。

3 興建社會工程

漢代的“北邊”郡屬于新開發的區域，社會基礎設施不夠完善，百廢待興。“北邊”郡太守還參與社會工程的興建，其中包括興建邊防設施、發展水利工程、組織屯田等。武威之地“舊少雨澤”，任延出任太守后，組織修理溝渠，改變了武威之地靠天吃飯的局面，促進了武威農業的發展。此外，任延還組織興建了邊防設施。武威特殊的地理位置成為匈奴和西羌的必爭之地。加上郡內大姓豪族危害百姓，郡民“多廢田業”。針對這種情況，任延首先捕郡內大姓豪民田鉗及其賓客，同時召集郡內“武略之士千人，明其賞罰，令將雜種胡騎休屠黃石屯據要害，其有警備，逆擊追討”，保護了武威郡境內的安定。此后，“虜恒多殘傷，遂絕不敢出”。為“北邊”郡的社會發展做出重要貢獻的官員還有西河郡太守常慧，他曾配合鄭吉在赤谷屯田。曾任右北平郡太守的路博德也在居延大興土木，興建障塞。

4 興辦教育，移風易俗

“北邊”郡地區北接少數民族聚居地，邊民漸染“蠻夷風”，與內地相比，文化相對落后，這也一直是中原統治者輕視邊疆民族的原因之一。但有些有識之士也把它作為臣服邊疆各族的有利條件。“北邊”郡太守致力于提高邊民素質，改變落后的風俗習慣。漢代的教化通常有兩種形式：一是建立學校，包括官學、私學，這是小范圍的學校教育;二是行政性質的教育，包括法令、教條、制定獎懲制度、親身示范等，這是更大范圍的社會性教育。武威之地文化教育落后，任延到任后下令創辦學校，設置校官，培養“章句既通”的儒雅之士，取消其徭役，對成績優異者委以重用。范曄評價任延：“教民耕稼，制為冠履，初設媒娉，始知姻娶，建立學校，導之禮義。”學識淵博的張奐在任武威郡太守期間，針對當地落后的風俗采取了一些有利的措施。如當地流行二月、五月出生的孩子如與父母同月生則殺死，張奐也將其做了改變。漢代“北邊”郡太守恤民富民、教民化俗，親身投入組建地方文化秩序之中，正扮演著邊民師長的重要角色。如董仲舒說，“今之郡守、縣令，民之師帥”。

“北邊”郡太守在促進“北邊”區域社會發展方面做出了突出貢獻。漢代“北邊”郡太守領軍打仗，武力抗擊北方少數民族，建設邊防系統，保證了“北邊”地區邊民的生產生活不被侵擾，邊郡的安寧為內地正常的社會秩序保駕護航。“北邊”郡太守有勇有謀，在治理“北邊”郡的過程中，招降鮮卑、烏桓等少數民族，牢固樹立了漢朝的統治地位。整飭吏治，使邊郡官僚系統更好地為中央政府服務。組織屯田，興修水利工程等為“北邊”郡地區的農業發展做出貢獻。物資的豐盈必然促進“北邊”郡地區人口的增加、經濟的發展。興辦教育，移風易俗，改變了北部邊民的陋習惡俗，提高了文化素質，在制度上、文化上縮短了“北邊”地區與中原地區的差異，加強了“北邊”地區與中原地區的融合，最終成為“漢文化圈”的重要組成，促進了“北邊”地區的社會大發展。

作為一郡之長的郡太守為促進社會發展做出了努力，背后是國家意識形態對社會的掌控。兩漢最高統治者依據情況需要選擇具有相應能力的“北邊”郡太守。針對盜賊肆起，選擇懲罰嚴苛的王尊;面臨匈奴問題，選擇令之聞風喪膽的李廣鎮守北邊。一方面，郡太守適應了社會的需要;另一方面，這也大大提高了中央政府對地方社會的管理水平。“北邊”郡太守“掌治其郡”，發揮了地方政府的政治、經濟、社會治安等諸多職能。郡太守將“北邊”郡統領于皇權意志下，確保中央政府每一個政令的落實，完成了統治者賦予的使命，實現了對社會的控制。

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