爭取支持配合主動擔當作為全面落實糧食安全市長責任制

齊齊哈爾市糧食局

2016年以來，我們認真貫徹國家和省糧食安全戰略部署，緊緊依靠政府領導，積極爭取部門配合，主動擔當，科學謀劃，強力推進，有效落實了糧食安全市長責任制，推動了我市糧食各項工作全面開展和產業高質量發展。

一、爭取政府重視，夯實市長責任制落實根本保障

糧食安全責任制涉及面廣、工作內容多、責任部門多，只有政府統一領導，才能形成合力抓好落實。為此，我們想方設法爭取市、縣政府重視，強化落實主體責任和各項保障。

一是爭取有位置。隨著國家農業供給側改革、糧食購銷體制改革深入推進，特別是習總書記2016年以來對我省的“兩個講話”“兩次視察”以及“五個安全”“糧頭食尾、農頭工尾”“中國糧食、中國飯碗”等重要指示，使市縣兩級政府對糧食安全工作重要性有了更加清醒的認識。在此基礎上，我們乘勢而上，狠抓工作落實，以創造工作“亮點”爭取工作主動，如2016年玉米市場化銷售攻堅戰、2017年以來項目大引進產業大發展等，都得到了市委市政府的充分肯定。尤其是我市連續兩年獲得全省責任制考核優秀等次，得益于市委市政府的高度重視和大力支持，自覺把落實責任制擺上全市經濟社會發展的突出位置。繼糧企改革被納入市委深化“農村四項改革”任務之后，玉米和水稻加工又被列為全市12大重點產業，全力加以推進。

二是爭取給支持。2016年是國家實行玉米市場化購銷政策的第一年，為避免農民賣糧難、不發生糧食安全問題，在我們大力爭取下，市政府專門成立了調研組，對全市9個縣（市）玉米產銷形勢、貿易加工能力等進行了拉網式調查，并于當年8月30日、9月26日分別召開市長辦公會和政府常務會，專題研究部署玉米銷售工作，確保打贏了這場攻堅戰。李玉剛市長到我市任職以來，先后19次深入糧食加工企業調研指導、現場辦公，幫助龍江阜豐協調落實貸款貼息支持600萬元，責成主管副市長牽頭成立了專門的益海嘉里項目建設協調領導小組，并在企業項目用地及配套設施建設等方面給予大力支持，三年來直接為糧食企業協調解決困難和問題達20多個。

三是爭取強保障。在2016年落實“農戶科學儲糧專項”工作中，訥河、克山、甘南等縣（市）出臺了每套儲糧倉補助500元的鼓勵政策。去年，泰來縣投入400多萬元支持大米企業省外門店建設；市財政每年都落實22.5萬元，保證市糧食交易市場運轉；先后匹配455萬元，建設了市糧食質檢站；拔付60多萬元，用于市級儲備油承儲企業維修改造。在本輪機構改革中，全市涉糧部門雖然從16個減到12個，但責任制每項目標任務都有部門承接，推進落實更有保障。

二、全面發揮作用，調動責任部門責任主體積極性

一是發揮牽頭抓總作用。作為責任制主要牽頭部門，我局主動承擔了大量的組織落實工作。先后幾任局長都全面主持考核辦日常工作，謀劃工作推進落實措施，定期聽取情況匯報，重要工作親自協調解決。進入本收購期以來，我們先后3次上門協調市農發行、農行和龍江銀行，現已為5戶企業協調了市場化收購資金貸款規模1.94億元。

二是發揮溝通協調作用。在落實“兩縱兩橫”工作中，我們專門建立了責任單位每月例會制度，定期溝通協商，使過去糧食安全工作由糧食局演“獨角戲”變成相關部門聯動的“大合唱”，工作齊動手、合力抓推進真正落到了實處。在去年12月份部門例會上，市水務、物價部門針對縣級農業水價綜合改革考核，提出使用其內部系統全省統一的考核結果進行量化打分的辦法，提高了考核權威性和工作質效。

三是發揮承上啟下作用。我們自覺承擔市縣之間橋梁紐帶職責，主導形成了我局和各縣政府主管領導在關鍵環節、重要工作上定期交流機制，通過上情下達、下情上達，強化工作指導和信息共享，為糧食部門開展工作創造條件，提高了縣（市）推進落實積極性和執行力，促進了責任制各項工作在縣級層面上的有效落實。

三、抓住關鍵環節，全面落實糧食安全市長責任制

一是科學謀劃。在保持責任制項目指標整體性、穩定性的基礎上，我們根據每年國家和省里有關要求，結合市委市政府重點工作部署，適時調整優化年度目標任務，切實發揮了責任制考核“指揮棒”作用。如在2017年度縣（市）長責任制考核中，我們統籌考慮，取消了“應急糧油儲備”指標，降低了“進口糧食質量安全”考核比重，同時增加了糧食流通監管、農業供給側改革、“兩個安全”等分值，確保了責任制項目設定更加科學合理，目標考核更加公平公正。

二是突出重點。我們注重把承接省里的事項、考核發現的問題以及納入市委市政府重點推進的工作，作為責任制重要目標任務，跟蹤推進，加大考核。2017年，我市先后引進阜豐300萬噸、鴻展200萬噸和益海嘉里480萬噸糧食深加工大項目，市委市政府對項目建設實行了重點督辦；當年我市龍江縣還承接了全省糧食企業縣級信用監管試點工作，我們都作為年度責任制重點目標，實施了專項推進，跟蹤問效。去年，我們又把省考核組通報的6項整改問題，也納入了重點推進和考核范疇。

三是嚴格考核。針對有的縣佐證材料不充分問題，我們首先下達“提示說明”，仍然不能確定的，直接展開實地踏查。在去年考核縣（市）長責任制時，有幾個縣提供的材料無法準確地反映出糧食加工以及高標準農田、高效節水灌溉項目建設情況，我們克服困難，深入現場，反復核查，最終確定了考核結果。對省里考核扣分項目和通報整改問題，我們要求責任縣和責任部門“一把手”必須親自過問、組織整改，并跟進督辦檢查，確保了按時完成。我們還強化考核結果運用，每年市長都親自審閱考核結果，并抄送市委組織部，與縣級主要負責人和領導班子綜合考評掛鉤，充分釋放了考核的激勵作用。

四是成效明顯。實行市（縣）長責任制以來，我市糧食安全保障能力不斷提升，全市糧食倉儲能力達到2500多萬噸，是三年前的1.6倍；玉米深加工能力達到420萬噸，是三年前的3.5倍，引進項目全部達產后，將消化全市商品玉米80%以上，實現稅收21億元，新增就業1.1萬人以上，幫助農民增收110億元以上；同時，糧食可持續生產、市場化購銷、糧企改革、市場調控等工作也都取得了明顯成效。

盡管我們去年市長責任制考核取得了好成績，但也存在不足。下一步，我們將按照省里要求，爭取市政府成立以市長為組長、以主管副市長為常務副組長，各部門主要領導參加的考核工作組，同時克服機構改革影響，全力做好今年考核工作，保證力度不減、標準不降、考出成效，為我省糧食安全省長責任制落實作出更大貢獻。