行政事業單位專項資金管理的強化對策探析

張恒廣

這些年我國加大對公共財政體系的完善，規范行政事業單位專項資金的審批與使用，避免發生貪污腐敗的現象，保證每一筆專項資金都能做到專款專用。行政事業單位在資金使用中要加強對投資的重視，同時也要杜絕專項資金非法挪用或者浪費的問題，這是踐行十九大“從嚴治黨”的重要舉措。

一、強化行政事業單位專項資金管理的重要性

行政事業單位資金的合理使用關系著我國民生工程的建設，關系著每一位老百姓的切身利益，更是我國深化機構改革、踐行十九大會議精神的重要內容。強化行政事業單位專項資金管理在我國即將實現全面步入小康社會的決勝階段具有重要價值，主要體現在下面幾個方面：

1.健康持續發展

在政府財務工作管理中，專項資金的管理十分重要，關系著黨和政府的可持續發展。行政事業單位加強專項資金的管理，是社會經濟發展的必然要求，也是全面提高行政事業單位財務管理能力，杜絕貪污腐敗，提高工作人員作風的重要手段。只有這樣才能拉近政府與人民之間的關系，并有效做到為人民服務，實現黨和政府的健康持續發展。

2.科學合理使用

由于行政事業單位的專項資金涉及的內容較廣，資金投入量巨大，對專項資金的管理造成一定難度。加強行政事業單位資金管理，保證資金分配與使用科學合理，實現每一筆資金能夠發揮出重要價值。

3.政府形象建設

政府每年對民生的投入都十分巨大，專項資金的有效落實，關系著每一位老百姓的切身利益，也是政府全面踐行為人民服務的重要舉措，更是提升政府形象的主要手段之一。因此加強對行政事業單位專項資金的管理，能夠充分發揮專項資金價值，構建新時期政府形象。

二、行政事業單位專項資金管理中存在的問題

1.專項資金使用過程不規范

在行政事業單位專線資金使用過程中，由于專線資金撥付不到位或者不及時，會影響資金的有效使用，造成政府項目的推進緩慢。尤其是在一些重大項目中，專項資金的使用不規范，會影響項目的建設周期與質量，也會造成資金不夠或者資金浪費的問題。這些年我國行政事業單位專項資金在使用中使用不規范的現象較為嚴重，造成政府民生工程等一系列重要項目的推進緩慢。同時在專項資金使用過程中極易發生資金套取等現象，滋生腐敗，嚴重影響著黨和政府在人民心目中的地位。

2.界定不清

行政事業單位在專項資金使用過程中，由于資金核算的范圍涉及面較廣，在管理中很容易出現一些問題。造成資金在實際使用中，部門的使用于專項資金的使用界限不明晰，導致專項資金的亂用現象嚴重，甚至出現腐敗等問題。

3.決算效率比較低

由于行政事業單位專項資金使用中，決算效率不高，使得資金在結余時剩余較多，這就導致專項資金綜合利用率較低。一部分行政事業單位通過重復立項等方式騙取專項資金，而這也會導致資金結余的發生。同時，一些單位經常會出現專項資金申請與實際需求不相吻合的現象，而這也是資金結余的重要源頭。專項資金決算效率不高，會致使專項資金結余的出現，而這也會造成一些違法問題的發生，對政府職能的有效發揮造成極大影響。

三、行政事業單位專項資金管理的強化對策

1.加強風險管理

在財務管理中加強風險管理是有效避免出現資金亂用或者挪用等不規范現象的有效手段之一，行政事業單位專項資金管理也同樣如此，需不斷提高風險意識，加強專項資金的風險管理，提高在資金撥付與使用中的安全，保證專項資金的轉款專用，充分發揮專項資金的作用。所以行政事業單位要積極組建風險評估小組，對專項資金在管理中存在的問題與風險進行科學合理的評估，并對每一筆撥付的資金進行后期的跟蹤，對資金的使用過程等進行嚴格的檢查。同時要對項目進行科學合理的檢查，當資金在項目使用中發生結余時，要及時對項目進行再次評估，并及時進行處理。在專項資金風險管理中，一旦發現問題，需立即做出反應，并制定相應的措施，降低風險的影響。同時還要全面提高所有部門所有人員的風險意識，這樣才能有效管理專項資金，降低資金使用不規范問題的發生。

2.明確資金核算范圍

行政事業單位在進行專項資金管理時，要經過充分的了解，并在相關分析的基礎上，制定一套行之有效的資金界定方案。通過方案的制定，可以對本單位資金使用與項目使用進行合理界定，減少資金使用混亂現象。在專項資金撥款之前，要加強對項目的了解，保證專項資金符合項目的建設。同時，在記行專項資金核算等過程中要加強監管，并對專項資金核算與撥付全過程進行監督，嚴格落實責任制度，做到誰核算，誰撥付，誰負責的原則，當發生核算不清時，要對責任人做出相應的懲罰。在行政事業單位支出賬目中通過項目支付的設置，并將此賬目與工程劃撥進行有效對接，核算人員要對專項資金在工程中的使用情況進行充分了解，并對相關的資料進行收集，對工程進行嚴格的管理與監督。

3.加強對財務人員的專業培訓

行政事業單位專項資金管理中，財務人員的專業素養的高低對管理水平有重要的影響，這就要求財務人員的綜合能力與崗位相匹配，保證財務人員充分發揮其作用。因此行政事業單位要制定科學合理的培訓方案，保證每一位財務人員都能接受相關的技能培訓。在對財務人員進行培訓時，要有組織有計劃分批次的進行，保證每一位財務人員都能接受專業的、科學的培訓，提高財務人員對財務相關技能與知識的認識，進而提高財務人員的操作能力。財務人員在進行預算編制時，要對項目進行充電的了解，并在此基礎上進行預算編制，這樣才能提高預算編制的科學性與合理性。目前現代信息技術在財務管理中的應用較為廣泛，因此在對財務人員進行培訓時，需加強財務人員的電算化操作，保證每一位財務人們都能熟練掌握相關的理論知識與操作技能。財務管理人員還需不斷創新觀念，不斷對新的財務制度進行了解，只有這樣才能做到與時俱進，進而提高專項資金的管理水平與使用效率。

四、結語

由于行政事業單位專項資金管理工作具有一定的復雜性與專業性，在管理工程中會發生專項資金使用過程不規范、界定不清與決算效率比較低等問題嚴重影響專項資金的使用效率。因此要針對這些問題，制定出切實可行的措施，所以行政事業單位要加強風險管理、明確資金核算范圍與加強對財務人員的專業培訓，這樣才能提高行政事業單位資金管理水平，提高專項資金利用率，提高政府在新時期的形象，真正做到為人民服務。