農民合作社存在的問題及完善對策

徐 晶

農民合作社是以農村家庭承包經營中的農戶在自愿聯合的基礎上，以民主管理的方式建立的互助性經濟組織。然而，由于這些農合作社規模不大，管理能力不足，在發展中遇到很多困難，影響著農村經濟的發展，為此，對農民合作社存在的問題進行研究，對于促進農村經濟發展具有重要意義。

一、農民合作社發展中存在的問題

1.經營規模偏小，成員管理松散，示范效應不明顯。一是經營規模不大。農民合作社的組成以本村或相鄰村部分村民為成員5-10 戶。由于社員少，規模小，能夠起到的帶動作用不明顯，農民合作社整體經濟實力不足，競爭能力差。多數農民合作社資金有限，沒有形成規模化經營。二是成員管理松散。多數農民合作社進行了注冊登記，然而，內部運行機制不規范，缺乏民主決策和風險管理機制。社員參與合作意識不強。同時，社員間缺乏風險共擔機制。大部分社員只希望共享利益，不愿風險共擔。由于組織形式松散，社員持股比例不均，組織與社員之間的利益關系不密切，合作社發展的不穩定。三是缺乏發展觀念。合作社成員沒有長遠規劃和具體設想，仍然憑借傳統的土辦法、經驗來辦事；有的社員仍然只顧埋頭單干；部分合作社寄存希望政府扶持，發展觀念不強，開拓創新意識差；他們對市場經濟規律認識不足，在合作社內部協作意識不強，導致合作社功能弱化，競爭力偏低，不利于合作社做大、做強。

2.經營制度執行管理不規范。一是部分合作社的經營管理制度不規范，執行不到位。多數農民合作社依照規定制定了規章制度，但是照抄照搬，沒有結合各個合作社的實際情況進一步修訂完善，使之符合自身發展實際，因此，在執行過程中不到位，流于形式。二是組織機構運營不正常，沒有組織開展活動。大部分合作社成立并沒有真正實際合作經營，而仍然是以家庭經營制為主，組織處于松散狀態。部分合作社沒有體現決策民主，存在獨斷決策作風，社員利益受到影響。三是財務制度不健全。多數農民合作社對財務管理不重視，沒有制定完善的財務管理制度，缺少專業的財務管理人員，沒有設置專門的財務人員，有的農民合作社沒有建立財務賬目。

3.社員文化程度不高，創新意識不足，缺乏創新能力。一是農民合作社的領導班子學歷不高，有的法人學歷文化程度只有高中水平，，他們在農村屬于學歷較高，頭腦靈活的農業積極分子，然而，對于農業科技和市場經濟認識不足，小農思想嚴重，發展意識不強，缺乏創新精神和創新能力，沒有帶頭作用。二是社員的素質不高，人才缺乏。人才是發展的關鍵。由于農村青壯年勞動力大多外出務工，農村青壯年農民較少。因此，農村經濟發展出現了極為困難的局面：農村中的勞動力以老弱婦孺為主體，導致農業科技推廣率和農業生產效率極低；懂技術會管理的新型農民少，以及有開拓能力的人才嚴重不足。農民合作社的組織人自身能力有限，管理經營能力不足，對于合作社的經營管理能力差，不能起到協調帶頭作用，限制了農民專合作社的發展。

4.政策落實不到位。一是政府對農民合作社扶持力度不大，在信貸支持上，由于農民合作社資產規模不大，信用等級不高，農民合作社是申請銀行貸款難，只能以個人的名義申請到小額抵押貸款，利率高、期限短。二是財政對農民合作社政策扶持力度不大，用于扶持農民專業合作社發展的專項資金不多，難以滿足農民合作社的發展需求，大部分農民專業合作社沒有享受財政扶持優惠。

二、農民專業合作社的發展對策

1.做好政策引導，壯大農民合作社的規模。在市場經濟運行背景下，農村家庭承包經營制的生產效率不高，經營風險日趨增加，組建農民合作社的目的就是為了將農民家庭經營聯系起來，壯大經濟發展實力，提升農業發展潛力。這一組織與原有的農村集體經濟有很大的不同，在于它是農民自發自愿聯合的經濟組織，如果農民合作社經營規模太小，綜合實力不足，能夠起到的作用有限。因此，要壯大農民合作社的規模，促進農村經濟的發展。一是政府要做好政策引導。現階段，由于農村青壯年勞動力外出務工較多，政府要通過政策宣傳，做好政策引導，調動農民參與合作社的積極性，使合作社規模擴大，形成規模效應。二是做好示范培育，發揮合作社的帶動作用。要在農村中扶持一批重點農民合作社，使之發揮示范作用，幫助農民群眾增強合作意識，從而推動性合作社發展，在區域內起到輻射帶動作用，帶動農民加入到合作社，進行專業合作。三是增強合作社發展意識。合作社要在生產資料供應、技術服務和農產品生產銷售等方面，在成員間發揮主導作用，促進合作社規范化運行。四是要堅持多種形式共同發展的原則，促進農民合作社開展多形式的合作，擴大合作范圍，既要在本地本區域內開展合作，也可以跨所有制、跨地域合作，從而實現農民合作社跨越式發展。

2.強化經營管理。一是建立并執行經營管理制度。農民合作社要長遠發展，必須健全各項管理制度，并嚴格執行，實行規范化運作。二是加強財務管理，規范財務運行，合作社要高度重視財務管理工作，按照合作社管理辦法實現規范化經營管理。三是配置財務管理人員，建設財務會計帳薄。必須嚴格按照相關財務管理制度配備財務管理人員，建立會計帳薄，促進財務規范運行。規模不大，資金業務量不多的合作社可以實行代賬管理，嚴格按相關程度進行納稅申報，完善財務手續，維護合作社發展信譽。

3.加大科技培訓力度，提高合作社經營水平。首先，政府有關部門要做好合作社法人、村干部、重點農戶的培訓工作，強化合作意識，提升管理能力。培養一批帶頭骨干，幫助解決生產經營困難，提升他們帶領農民增收致富的能力，從而推動農民合作社快速發展。二是組織開展互聯網技術培訓，推進合作社網絡化發展。農村網絡的普及給農民專合作社運用互聯網技術提供了可能，利用互聯網，將農產品銷售各地市場，打造合作社品牌。三是開展對社員的培訓，提升社員的綜合能力。合作社要組織好社會培訓，通過內部自身能人培訓或者請技術專家講課指導社員經營發展。

4.加強政策扶持，支持農民合作社發展。一是要加大財政支持合作社發展力度，加大對合作社的資金投入，通過直接補貼或者貸款貼息等方式支持合作社發展。二是地方信貸支持。要安排專項信貸資金，減少信貸門檻限制，簡化貸款手續，降低貸款利率，支持合作社發展。

結論

農民合作社在農村經濟發展中起到了重要的促進作用。然而，在實踐中部分農民合作社規模小，管理能力差，職能作用有限。為此，應當加大對農民合作社的扶持力度，做好財政政策和金融政策扶持，合作社也要加強管理，擴大規模，提升實力，促進自身更大發展。