“互聯網+”對高校會計監督的影響研究

趙恒飛

一、引言

近年來，由于互聯網技術蓬勃發展，“互聯網+”概念出現的頻率也越來越高。“互聯網+”由李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議的政府工作報告中作為一項國家戰略提出。之后，國務院發布《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，提出將互聯網技術作為一種基礎設施服務經濟社會各領域，促進實體經濟創新與效率提升，推動經濟社會全面發展。

會計監督是降低高校經濟風險，促進財務規范化管理的重要手段。近年來，在高校招生規模擴大、自主性加強、財政投入增加等背景下，高校承擔的經濟責任與財務風險相應增加。為了促進財政資金規范化使用，避免國有資產流失，推進高校教學科研業務發展，高校必須增強會計監督職能。由于傳統會計監督存在各種問題導致會計信息失真等現象嚴重，利用互聯網技術強大的信息處理能力規范會計行為，強化會計監督刻不容緩。

二、文獻綜述

王竹泉等（2004）認為，會計監督是指為保證會計信息客觀反映經濟業務的實質而對其實施的各種監督措施，包括狹義會計監督和廣義會計監督。狹義會計監督是單位內部監督，即本單位會計機構及人員對預算管理、財務收支管理、采購管理、資產管理等經濟活動進行監督。廣義會計監督不僅包括自我監督，還包括單位外部主體對整個會計工作過程及結果的監督。廣義會計監督的監督主體除本單位外，還包括政府部門（如財政部門、稅務部門、物價部門等）、利益相關者（如債權人、投資者等）及社會公眾等。受美國塞班斯法案影響，會計監督的理論研究主要關注其與內部控制的協作，如唐洋等（2013）認為會計監督職能受企業內部控制制度影響，有效的內部控制是會計監督職能充分發揮、提高會計信息質量的條件。但是，由于企業內部控制制度不健全、負責人對內部控制認識不足、政府部門信息共享不足、政府監督透明度低等原因，目前會計監督有弱化趨勢（許金葉等，2018），因此，企業應強化內部控制，提高會計監督質量。

目前國內外的研究很少將會計監督與互聯網技術聯系起來，更鮮少有將互聯網技術應用于高校會計監督的文獻。由于高校執行的《事業單位會計準則》、《高等學校財務制度》與《企業會計準則》顯著不同，高校會計監督職能與企業也大相徑庭。特別是近年來高校招生規模擴大、自主性加強、財政收入增加，高校的經濟責任與財務風險也相應增加，因此亟需加強高校會計監督。互聯網技術作為當前最熱門的技術，對維持經濟活動的合規性、穩定性有著重要的意義。因此，本文在互聯網技術迅猛發展的背景下，研究其對高校會計監督的積極影響。

三、高校會計監督現狀分析

（一）會計監督體系不完善，內部控制薄弱

內部控制指通過建立完善的制度預防錯誤和舞弊發生，是高校財務管理制度的重要組成部分。目前高校內部控制缺陷仍然存在，主要問題包括不相容崗位未能分離或界限不清、經費報銷范圍模糊、三公經費未能嚴格控制而使占用教學經費、缺乏“三重一大”項目論證導致對外投資失誤、套取財政資金另作他用等。此外，部分高校即使建立了內部控制制度但落實不嚴，導致內部控制形同虛設。部分高校的正常經濟業務執行受到行政權力的干擾，也使會計監督有時受到經濟利益的影響。

（二）會計監督方式缺乏創新

近年來，財政部門對高校的管理趨于精細化、科學化，部門預算、收支分類、國庫集中支付、政府采購等財政改革措施的實施對高校財務管理提出了新的要求，高校的財務環境發生了巨大變化。這些措施倒逼高校創新會計監督手段，以適應財務管理要求。但目前高校會計監督方式與之前相比并無明顯創新，以預算執行為例，往往到年底才發現預算執行率不符合財政要求，從而出現“年底突擊花錢”的現象。

（三）對會計監督的重視程度不足

由于高校主要職能為培養專門人才、促進學科發展、參與社會服務，因此高校長期以來普遍存在重教學科研、人才培養、社會服務，輕管理的現象。部分高校的管理層會計監督的理念缺失，同時，在這種理念影響下，部分會計人員淡化了監督意識，忽視會計監督的重要性，難以發現經濟活動中隱藏的問題。

四、推進“互聯網+”高校會計監督的建議

（一）建立健全高校內部控制制度

根據財政部《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會〔2012〕21 號）要求，高校建立健全內部控制制度應重點關注預算管理、收支管理、政府采購、資產管理、項目建設、合同管理等內容。將“互聯網+”思維應用于高校內部控制建設，主要是利用互聯網技術加強對上述內容的監督控制。具體包括以下四個方面：

1.利用“互聯網+”技術優化高校預算編制，規范預算執行。互聯網的海量數據處理功能可以對財務數據進行快速處理，提高預算報表的編制效率。大數據分析功能可以對高校歷年數據進行整合分析，選擇合適模型進行計算和估測，以此提高預算編制的準確性，避免因使用歷史模板而出現預算數據與實際需求不符的情況。此外，互聯網技術的信息共享功能有助于實現財務部門與預算下達部門之間的溝通，促進相關部門及時實時掌握各院系與部門的預算下達情況及執行進度，監督部門各項目的支出，有效避免預算超支或執行進度過慢的情況。

2.利用“互聯網+”技術加強收支管理，推進票據管理信息化。票據管理信息化是促進收支規范化管理的要求，也是從根源上預防腐敗的利器。稅務系統電子開票、自動核銷、資金監管、統計分析等功能有利于避免人為干預收支的情況。通過互聯網技術，促進稅務部門與高校之間票據信息互通，實現“以票控費、以票管收”，促進高校收支管理規范化。

3.利用“互聯網+”技術優化采購流程，加強資產管理。將互聯網技術應用于物資采購管理平臺，將預算、申請、審批、采購、驗收、付款、領用、保管、盤點、監督等經濟活動及內控流程納入采購系統中，減少甚至消除人為操縱，實現經辦、管理、監督職責分離，物流、資金流、信息流分離。同時，應用互聯網技術建立完善的資產管理系統，突破人情關，讓內部控制監督資產管理，使資產管理工作真正做到保證高校教學科研等業務正常開展、保障高校資產安全。

4.利用“互聯網+”技術促進項目管理信息化。教學科研項目是高校經費投入的重點領域，也是社會公眾廣泛關注的領域。由于高校教學科研項目有數量多、金額大、來源廣等特點，項目經費管理是高校管理的重難點。在此建議高校使用互聯網技術對各項目實現動態監控，避免項目的不合理支出，同時在存在預算超支及預算執行過慢時對項目負責人提出預警。

（二）促進監督結果公開

根據《教育部關于進一步做好高等學校財務信息公開工作的通知》(教財函[2013]96 號)的要求，高校要充分認識財務信息公開的重要性，加大公開工作力度，建立健全公開工作機制，規范有序地做好財務信息公開工作。高校做好財務信息公開工作既是教育部的要求，同時對提高高校財務管理水平、促進高校依法辦學、保障教育事業發展有重要作用。傳統的宣傳窗欄、紙媒等手段固然也能起到信息公開的作用，但卻不能滿足監督主體快速實時獲取信息的需求，監督的效果較差。要真正推動高校財務公開，須借助新媒體如網站、微信公眾號等；推動使用XBRL 網絡財務報告，促進財務信息公開，廣泛接受群眾監督。

高校財務信息公開并不是全部信息公開。高校財務信息的公開既要保證高校經濟業務接受監督，又要保證其受法律保護的機密信息的安全。根據《中華人民共和國保密法》的要求，未經保密審查、未經解密并準予公開、公開與保密界限不清、涉及國家和商業機密的信息及涉及個人隱私的高校財務信息不能公開。因此，高校在確定需公開的信息時，可以使用互聯網技術設定模板，將不能公開的財務信息分離出來。同時，對于某些只能部分公開的財務信息，高校應采用信息分割處理技術，對不得公開的財務信息進行分割、刪除和遮蓋等技術處理，使之得以保密。

五、結語

會計監督是高校經濟監督的重要手段。高校在經濟責任與財務風險增加的背景下，利用蓬勃發展的互聯網技術加強會計監督，建立健全內部控制制度，促進財務信息公開已是大勢所趨。但“互聯網+”技術對于完善高校會計監督制度不是一蹴而就的，完善的內部控制制度以及及時有效的財務信息公開制度僅靠財務部門的工作也是遠遠不能夠建立的，還需高校各個部門的配合與溝通。同時，各部門工作人員應轉變理念與方法，主動對會計工作進行監督，共同促進高校財務規范化管理。