全面預算管理在民營企業內部控制中的作用

李 強

引言

在國家鼓勵民營企業發展的大背景下，我國民營經濟實現了空前大繁榮，但在這過程中，許多民營企業由于經營不善出現了諸多管理問題，該如何提升內控管理能力，提高綜合管理效率成為擺在民營企業面前的一大重要課題。

一、全面預算管理與企業內控體系的關聯性分析

（一）管理目標與控制目標一致性。企業的全面預算管理是通過制定企業的生產經營計劃，對企業的經營前景進行預測規劃，最初只是作為一種財務管理手段出現。但隨著企業建立全面的預算管理系統，其也逐漸成為企業內控管理的一部分，通過將企業的戰略目標細化，分解為階段性的管理目標，明確規定各崗位職責任務，由小到大，一步步實現企業整體的經營管理計劃，最終完成企業的戰略目標。而企業的內控體系是根據企業的各項規章管理制度對企業生產經營的各個環節、各個人員實施動態的控制管理，規范企業生產經營行為，保障企業資產管理安全、增加企業生產運營效益、最終實現企業的戰略目標。因此，二者在目標上是具有一致性的。

（二）全面預算管理為企業內部控制提供了標準和手段。企業內控本身是一個抽象的概念，在具體實施過程中又需對內控方法、內控手段、內控對象都做出明確的規定，而全面預算管理恰好能為此提供解決途徑，將這些指標量化，為企業的內部控制提供標準化的管理依據和有效的控制手段，為企業的控制活動搭建整體框架，通過各項預算管理制度、程序的規定，規范內部控制行為、優化內控結構，促進內控目標的實現。同時，全面預算管理能夠統籌內部控制的各個環節，能為企業財務管理內部控制提供更為有效的手段措施，讓經營有規可循，從而提高企業內部控制的整體效率。

（三）企業內控能保障全面預算管理的有效執行。全面預算管理一般分為三步，首先是進行預算編制審批，企業依據的市場變化的預測及自身實際情況編制預算計劃，然后交由上級領導部門進行預算審批，在這個過程中從健全預算戰略管理體系，完善預算管理組織結構，優化預算管理流程這幾個方面實現企業的預算管理內控，并且通過加強審批環節等監督管理保障預算計劃的科學性、合理性；其次是預算執行過程控制，在目標分解后，實時跟蹤預算計劃執行情況，找出影響預算執行的異常因素，并分析執行偏差，采取有效的措施加以修正；最后是預算反饋環節，各部門要形成完整的預算執行報告，通過完善的預算管理考核評價機制實現事后約束與激勵，提升員工的全面預算管理積極性，充分保障全面預算管理的有效執行。

二、全面預算管理對企業內控管理的重要作用

（一）全面預算管理能有效規避風險，保障內控體系的穩定運行。嚴格來說，預算管理實際上也是企業的一種內控手段，而且這種內控手段從企業的全局出發，幫助企業全面的掌握經營管理狀況，及時識別企業生產經營各個環節存在的風險危機，從而加強風險控制，提高企業的風險防御能力。風險控制的內容主要包含以下兩個方面。在預算編審環節，企業的經營管理人員會對企業整體的內外環境展開詳細的分析調研工作，并針對環境變化引發的風險危機制定相應的應對策略。在風險高發環節設置關鍵控制點，從源頭上防范經營管理風險；而對于企業運營過程中產生的風險隱患，則通過內控制度的建立與完善規范人員的業務操作行為，并對詳細的采購及財務計劃進行調整優化，實現全面預算管理的業績量化。管理者根據量化的業績考核結果進行有效的內控管理，保障企業內部控制系統的穩定、有序運行。

（二）全面預算管理能降低企業的內控成本，提升企業的經濟效益。全面預算管理實行業績量化的執行方式能避免內控管理的盲目性，有利于減少企業所有者及代理人的成本損耗，降低企業內控管理費用的同時，還將各部門、各崗位的權利與責任具體化，明確權責范圍以及相關制度標準，降低操作失誤，強化權力約束，減少冗余成本損耗；另外，全面預算管理模式下，企業的管理者能更加清晰的掌握企業資產運行情況，從而實施更為精準的資源優化策略，減少企業內控成本，將更多資金投入到生產經營過程中，實現企業效益的最大化。

（三）全面預算管理有利于提高內控效率，實現企業戰略目標。由于預算管理與內部控制目標的一致性，在相關措施執行過程中，預算控制始終都是圍繞企業的戰略目標展開，然后再進一步完善相關制度建設，優化資源配置和人員崗位結構，健全激勵及獎懲體系，協調企業的管理內控活動，通過實行有利的監督和建立動態的調整機制，提高企業的內控管理效率；同時，實施全面預算管理優化企業的組織及法人治理結構，通過設置專門的預算管理機構，加強權力控制，避免以權謀私、損害企業利益的現象發生，提高內控的實效性，以促進企業戰略目標的實現。

三、影響全面預算管理作用發揮的因素

首先，當前的民營企業預算管理主要由單一的財務部負責，各部門缺乏必要的溝通交流，甚至出現為了部門利益犧牲企業集體利益的現象。資金分配不合理，導致全面的財務預算管理計劃難以實施，企業信息共享程度不高，實際的部門預算偏離企業的戰略目標。其次，民營企業一般只重點關注企業的生產和銷售管理，忽視了企業預算管理的重要意義。雖然一些企業也實行了全面預算管理，但大多仍停留在制度層面，缺少細化的貫徹執行措施。而且員工的預算管理意識普遍不強，預算管理的手段也較為落后，導致預算管理水平不高。然后，對預算控制行為缺少良好的監督反饋，一些部門預算編制的考核指標不合理，難以有效的激勵員工進行預算管理控制。最后，預算管理信息化程度不高，缺乏先進的技術管理手段和系統的預算管理平臺，制約了企業全面預算管理水平的提升，使預算控制成效不佳。

四、保障全面預算管理作用發揮的有效策略

為保障企業全面預算管理有效的發揮內控作用，一方面領導者要提高全面預算管理意識，樹立預算管理的戰略性指導思想，完善組織結構，選擇科學合理的內控模式，如成本預算控制、資本支出控制、現金流量以及目標利潤控制等，在進行結構分析時，要深入研究指標變化規律，做好關聯度分析工作，提高預算管理控制的聯動性，并且要加快企業預算管理的信息化進程，提高員工的綜合職業素養，全面提升企業的預算管理能力；另一方面要完善全面預算管理的制度框架，強化過程性控制管理，保證企業預算計劃有效執行，尤其要注重完善企業的預算激勵機制。讓員工在工作過程中有獲得感、歸屬感，激發他們的工作積極性，實現企業長久的生存與發展。

五、結束語

綜上所述，全面預算管理作為一種有效的企業管理內控手段，能幫助企業提升內控效率，提高整體的內控管理水平，強化企業的競爭優勢，保證企業健康、可持續地發展。