主動作為，搶抓數字經濟全球規則制定窗口期

李吉音

全球數字經濟發展迅猛，引領和主導作用不斷增強，相關國際談判重要性日益凸顯，已成為各國搶占全球規則制定話語權的“必爭之地”。習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二次集體學習時提出“要加強國際數據治理政策儲備和治理規則，積極參與跨境電商、市場準入、數據流動等國際新規則制定”，我國應積極探索制定面向國際多邊機制的數字經濟“中國方案”，攜手推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，協力建設人類命運共同體。

一、國際多邊機制下的數字經濟相關成果共識

發展數字經濟已經成為全球共識，近兩年來，從二十國集團（G20）到亞太經合組織（APEC）再到其他國際多邊機制下，數字經濟一直是國際舞臺上不可或缺的優先議題。數字經濟自身瞬息萬變及連通全球的特性導致了難以直接套用傳統國際規則，如何把握這一歷史發展契機至關重要，主動參與或主導數字經濟全球治理體系變革勢在必行。

（一）二十國集團（G20）

G20是主要由中國、阿根廷、巴西、德國、印度、日本、俄羅斯、南非、英國、美國以及歐盟等二十國組成的國際經濟合作論壇。2016年G20杭州峰會期間，我國作為2016年G20主席國，首次將“數字經濟”列為G20創新增長藍圖中的一項重要議題，在當年9月4～5日舉行的杭州峰會上，通過了《G20數字經濟發展與合作倡議》，得到出席會議的各國領導人普遍認同和企業家熱烈響應，是國際數字經濟合作和交流的重要分水嶺，標志著數字經濟成為全球經濟轉型升級的重要關切。2017年、2018年G20峰會均發布了《G20數字經濟部長宣言》，進一步深化了杭州峰會關于數字經濟的成果。

（二）亞太經合組織（APEC）

APEC是由澳大利亞、智利、中國、日本、美國、俄羅斯等21個成員經濟體組成的亞太地區級別最高的重要經濟合作機制。2017年APEC越南會議期間，將APEC北京會議提出的《互聯網經濟路線圖》更名為《互聯網和數字經濟路線圖》，明確了數字經濟十一個關鍵領域。2018年，APEC二十六次領導人非正式會議首次未達成聯合宣言，在中美貿易戰引發的對立氛圍加劇情況下，主席國巴布亞新幾內亞仍發表了《APEC數字經濟行動議程》，作為主席聲明的唯一附件，表明了APEC下數字經濟議題跨領域、跨工作組趨勢難擋。此外，2019年主席國智利在已發布的三大優先領域中，也強調了數字經濟的重要性。

（三）其他

此外，在金磚國家（BRICS）、世界貿易組織（WTO）、自貿協定升級談判、區域合作伙伴關系等多雙邊機制與國際合作中，數字經濟議題業已成為標配，成為全球焦點。2017年，中國會同老撾、土耳其等國家代表在烏鎮第四屆世界互聯網大會上共同發布《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》，實現互聯互通的“數字絲綢之路”，推進“一帶一路”國家數字經濟發展與合作。同年，中國正式接任金磚國家工商理事會輪值主席國，并在金磚國家工商理事會下成立了中方數字經濟工作小組，積極宣介數字經濟發展優秀實踐。

二、存在的難點

近年來各國日益重視數字經濟戰略，競相搶奪國際數字經濟發展戰略制高點。我國數字經濟發展舉世矚目，在全球治理體系中地位不斷提升，但是仍存在以下三大難點。

一是國際談判難。數字經濟全球治理體系變革緊迫性突顯，我國總體統籌協調力度不足，國際談判合力尚未形成。數字經濟作為高度復雜的經濟社會形態，相關國際談判涉及面廣、關聯性大、專業度高，新議題層出不窮且持續更新迭代，美國伙同多國對我國形成圍攻，數字經濟全球規則制定話語權爭奪日趨白熱化階段。同時，我國國際談判多依靠會前發函征求意見，會上現場或遠程商議的傳統解決方式，難以確保我國數字經濟相關國際談判立場、策略和步調的統一。

二是企業“出海”難。我國資本輸出的規模和影響力日益凸顯，但我國企業“走出去”仍存在諸多瓶頸。當前逆全球化思潮和貿易保護主義抬頭，企業遭遇數據本地化等貿易壁壘及其他“隱形壁壘”的阻撓、限制和打壓。同時，在網絡安全、知識產權保護、跨境數據流動、數字經濟測度等領域尚未達成全球共識，各國政策要求差異較大，企業“走出去”不確定性高，合規風險把控難。此外，海外人力成本高企，企業經營壓力大，市場可持續發展能力較弱。

三是智庫發聲難。我國數字經濟領域缺乏專業的談判隊伍和研究力量，主動國際發聲甚少。一方面，針對新形勢下例如跨境數據流動等重點、熱點、難點議題，我國缺乏前瞻性和趨勢性的系統研究等智力支撐，在殘酷激烈的國際談判中難以言必有據，語必有理。且國際談判隊伍的專業性、連續性與傳承性不足。另一方面，我國數字經濟領域論文發表與成果轉化數量遠低于英美等國水平，高質量研究成果不足，觀點創新度、普及度和認同度不高，國際影響力較弱。

三、難點解析及對策建議

我國數字經濟發展前景光明，但是任重道遠，出現“三難”困境的成因主要有以下方面。

第一，亟需形成系統完善的數字經濟中國方案。從制造業數字化轉型到教育、醫療、交通等領域的“數字蝶變”，我國的數字經濟進程無疑已成為全球樣本，未來溢出優勢互補機會增多，亟需梳理、歸納、總結形成數字經濟的中國方案，力爭推動世界各國共同搭乘互聯網和數字經濟發展的快車，推動經濟增長。例如螞蟻金服立足國內成熟業務模式穩步推進海外戰略布局，利用技術與模式賦能派特姆（PayTM），助其成為印度最大、全球第三的移動支付平臺。數字經濟中國方案應包括兩大組成部分，一是中國數字經濟政府主張，二是中國數字經濟企業方案。

第二，亟需建立有效引領的數字經濟國際談判工作機制。我國在數字經濟國際談判中缺乏體系化的統籌部署，難以應對數字經濟國際談判中跨領域跨行業、多領域多層次的問題與挑戰，橫向協調力度不足。同時，數字經濟強國已統籌政企學研形成合力，我國亟需從被動防御漸向主動防御乃至主動影響逐漸轉變。例如美國貿易代表辦公室通過貿易政策評估團、貿易政策工作委員會等跨部門協調機制，統一美國政府對外立場和口徑，并負責統領和指導國際談判，并適時配合企業訴求，靈活運用，捍衛其霸主地位。

第三，我國企業“走出去”仍需直面內憂外患的制約。從內因看，我國共享經濟、網絡購物、移動支付等數字經濟新業態、新模式發展已走在世界前列，互聯網巨頭及新晉“獨角獸”企業已成為全球“弄潮兒”，但企業國際化拓展的“課前預習”不充分，對海外客戶行為、隱私保護等法律法規、文化習俗等因素把控能力不足，導致企業海外拓展步履維艱。從外因看，政治考量對企業“走出去”影響重大。例如去年3月中美貿易戰爆發，美對600億中國商品加征關稅，瞄準我國信息技術等高端制造與科技創新領域，妄圖遏制中國復興。

第四，亟待提升我國數字經濟國際智庫與專家支撐能力。一方面，數字經濟領域國際化人才儲備缺乏，導致在國際談判“失語”，國際交流合作方式單一，多以參與國際會議的形式，主動國際發聲甚少，亟需培育專業智庫與專家，為中國數字經濟政府主張和企業方案“代言”。另一方面，科研院所在國際數字經濟領域學術研究投入不足，亟需加強數字經濟發展相關重點、難點、熱點問題的基礎性、前瞻性研究，形成高質量研究成果，兼容西方話語體系，切實提升我國數字經濟國際影響力。