適應形勢之變創新招商政策

胡逸

中央經濟工作會議指出，世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。多年以來，招商引資工作一直是經濟發展的重頭戲，地方政府用土地、稅收減免等諸多優惠條件吸引大型企業入駐，從而拉動地方就業和財政收入。在新形勢下，如何確保園區經濟適應形勢之變，如何對現有的招商政策適時作出預調微調，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，如何以招商和項目為突破口集聚高質量發展新動能，是擺在我們面前的考題。

招商政策走向綜合配套化

招商引資的首要環節是制定招商政策。習近平總書記多次強調，要從細節處著手，養成精準思維習慣，干工作不能滿足于一般化、大呼隆抓，不能以原則應對具體，要一一回應，具體解決。為引得資本和項目，“給土地，給標準廠房，給人才公寓，給薪酬補貼，給購房補貼，給稅收返回”已經是一些園區多年的“程咬金三板斧”。有些園區甚至祭出“零地價、全返回”的大殺器，不惜降低環保和安全標準等方式來吸引企業安家落戶。這不僅把招商引資帶入了惡性競爭的泥潭，也使園區自身的發展面臨巨大的財務風險。

單純靠地方財力來支撐的優惠條件，只要地方領導敢于拍板，誰都拿得出。但是這種簡單粗暴的優惠政策的邊際效果遞減得非常厲害，且會形成新的零和博弈。地方政府的招商政策早已過了“九通一平”的舊時代，這就倒逼園區根據本地特色，提出切合實際、適合自身發展的招商政策。

無錫高新區近幾年一直在思考如何跳出“單一財政扶持”的怪圈，改為提供以金融、數據、科技創新券、大型共享設備、人力資源池等符合新時代的綜合配套政策，營造人才流、物資流、資金流、信息流對接對流，各類生產要素資源優化配置的營商環境。正在建設中的大型儀器設備共享平臺、產業鏈精準對接平臺、企業信用信息平臺等，都是探索中的創新服務模式。

在產業金融方面，以“四兩撥千斤”的產業引導股權投資基金為例，無錫高新區成立新動能產業發展基金，重點聚焦于物聯網、集成電路、生物醫藥、智能制造、新材料、新能源及未來產業。該基金與無錫國聯集團發起成立無錫國聯集成電路投資中心，聯合格力電器等知名企業與聞泰科技旗下合肥中聞金泰組成聯合體，參與并購安世半導體，同時引進聞泰科技5G智能終端半導體研發和智能制造基地等項目。將來，園區可以根據自身區域特點和產業結構調整需求，針對某一細分市場領域或者單個大項目，通過政府出資和社會資本共同參與，設立專業基金，按照一個細分產業配置一個產業基金的辦法，推動項目永續發展。同時，產業發展基金本身也是一種市場化選擇機制，具有優勝劣汰功能，由基金管理人選擇項目投資，可以選到技術含量高、市場前景好的優質項目。同時，還在探索后期國資股權退出、團隊股權激勵等機制，設計出更符合成長性企業需求的微觀金融扶持措施。

成立全新的招商機構

除了政策因素，誰來設計和實施政策，也是招商的關鍵環節。其中，精準和協同是要義所在。傳統的招商機構，往往是從招引外資的投資促進機構發展演變而來，冠以“投資促進中心”或“招商局”的名號。近幾年來，一些產業園區逐漸成立專門針對科技企業的招商部門，如“科技招商中心”等。

當前，新一輪科技革命和產業變革即將到來，大量的商業機會來自于行業重組和融合、傳統企業的更新換代、戰略性新興產業的崛起，招商必須破除外資與內資、產業與科技、資本與人才的藩籬。這就要求我們勇于沖破傳統觀念的障礙，成立全新的招商機構，統一招商政策、共享信息資源、整合招商平臺、統籌招商力量。無錫高新區逐步探索園區的招商機構，由原來的政府部門牽頭改為專業國有公司為主力軍。部門設計也由原來的歐美部、亞太部、港臺部等地域特征明顯的布局，改為園區主導產業和未來產業分類的部門。

招商部門首先要加強對產業的研究，搞清一些基礎性問題。例如，清楚產業鏈是什么，產業鏈上的龍頭企業有哪些，區內產業鏈條上有什么、缺什么，國內外產業鏈上的戰略投資者有哪些，應該重點招哪些企業，如何加長和補齊鏈條，等等。只有以此為導向，才能精準地開展招商引資。其次，對園區土地和載體資源要通過存量土地動態管理平臺和科技載體動態管理平臺的數字化整理，盤點、盤活可供開發利用的土地，清理批而未供、供而未用的土地，形成實時可用的地塊信息庫和廠房、樓宇數據庫，在一張地理信息圖上，合成“土地超市”和“項目超市”的聯動機制。再次，招聘和考核招商人員的標準也要發生變化。以往的招商人員，強調的是懂多國語言的溝通能力、八面玲瓏的交際能力和勤奮敬業的工作態度。在數字經濟時代，招商資源從工廠和土地，轉為數據構成的場景和平臺。這就需要招商人員學會特定產業的行業語言和專業語言，掌握新的溝通技能。

營造生態捕獲未來機遇

破解了招商政策、招商機構、招商人員的難關，還有一個關卡——招商引資的龍頭企業在哪里？習近平總書記指出：“世界正在進入以信息產業為主導的經濟發展時期。我們要把握數字化、網絡化、智能化融合發展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能。要突出先導性和支柱性，優先培育和大力發展一批戰略性新興產業集群，構建產業體系新支柱。要推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，做大做強數字經濟。”這其實為我們當前階段招商指明了方向。

招商引資，先要弄清經濟未來增長動力在哪里、生態系統的龍頭企業是誰。后工業化時代，國家經濟發展的思路、企業發展的思路和工業化時代肯定會不一樣。這不是擴大產能的時代，也不是開發物理資源的時代，而是研發的時代、創新的時代。

當前的企業競爭不再是孤立的競爭，而是不同的生態鏈聯盟間的競爭，如蘋果系與安卓系的競爭、不同標準5G的競爭。在物聯網產業發展方面，無錫高新區注重與國內外知名企業聯合共建高端平臺，為物聯網細分應用領域匯聚資源。同時，特別注重發揮大型企業的支撐作用。中電海康無錫科技有限公司是無錫高新區物聯網產業新一輪發展的重要參與者和領跑者，是慧海灣小鎮投資、建設和運營的主體單位。中電海康在無錫高新區的目標就是形成以1家核心上市企業加8家相關上市企業為格局的智能傳感產業群，構建物聯網產業生態體系。

之前招商引資，關注的是世界500強公司，是龍頭企業，是銷售大戶、產量大戶和稅收大戶，而現在更要關注人才大戶、數據大戶、協同大戶，關注像阿里巴巴、騰訊類型的平臺型、生態型公司，這類企業能夠通過技術和數據，把金融、通訊、物流、市場融合在產業生態中，帶動整個產業的升級。誰在建設和維護這個生態，誰在運營和服務這個平臺，誰就是未來最大機遇的捕獲者。

未來的經濟增長絕不會只建筑在鋼筋水泥的基礎上。隨著土地指標日趨緊張、稅收優惠逐漸趨同、環保壓力不斷加大，招商引資工作已經從過去單純的拼政策、拼土地，走到了拼生態圈、拼產業鏈、拼創新鏈、拼資本鏈、拼服務鏈、拼信息鏈、拼園區行政管理能力的全方位綜合性比拼。試想一下，企業項目有資金缺口，園區有風投或基金支持；沒有場地，園區可以參與入股給予工業或研發用地的支持；沒錢上設備，園區可以介紹供應鏈金融來周轉；沒有人才，園區可以提供多元化、綜合性、專業型、智能化的人才信息共享庫；沒有市場，園區可以整合上下游產業鏈，構成由龍頭企業、配套企業、專業市場、服務體系構成的產業集群，形成產業鏈上下游互補的聚集優勢。隨著這些痛點的迎刃而解，項目和企業能不來這樣的園區？

（作者系無錫高新技術產業開發區管委會副主任、無錫市新吳區副區長）責任編輯：蘇勝利