徐州：走出資源型城市涅槃重生之路

漢風(fēng)勁吹兩千載，滄桑巨變四十年。改革開放特別是黨的十八大以來，徐州以鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣和定力，全力推進(jìn)老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，城市面貌發(fā)生根本性變化，人民生活持續(xù)改善，完成了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的美麗嬗變，初步走出一條具有徐州特點(diǎn)的振興轉(zhuǎn)型之路。2017年12月，習(xí)近平總書記在江蘇視察調(diào)研時，充分肯定徐州振興轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐，指出“資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實(shí)踐證明這篇文章完全可以做好”。

轉(zhuǎn)型出關(guān)：百年煤城舊貌換新顏

徐州堅持從老工業(yè)基地和資源型城市實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段性特征，堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)“三個轉(zhuǎn)型”，有力破解了一批制約城市長遠(yuǎn)發(fā)展的突出難題，老工業(yè)基地和資源型城市加快轉(zhuǎn)型出關(guān)。

從“低”到“高”：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型鳳凰涅槃。上世紀(jì)50年代到80年代，國家和省在徐州重點(diǎn)布局煤炭、機(jī)械、化工、建材、冶金等產(chǎn)業(yè)，徐州依托煤炭延伸發(fā)展煤電、煤焦化、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)，逐步形成了以重工業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，但也帶來工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、單一和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等問題。為此，徐州堅持以產(chǎn)業(yè)振興帶動全面振興，大力發(fā)展紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等新產(chǎn)業(yè)，培育形成八大千億元級產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏煤的狀況得到根本改變。近幾年，積極順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟(jì)”作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地建設(shè)取得突破。2017年三次產(chǎn)業(yè)占比為9.1∶43.6∶47.3，實(shí)現(xiàn)了從“二三一”到“三二一”的轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)到36.5%和33.5%。

從“弱”到“強(qiáng)”：城市轉(zhuǎn)型破繭成蝶。過去的徐州，城市面貌帶有典型的工礦城市特征，城區(qū)基本都是工礦區(qū)、棚戶區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市功能薄弱、環(huán)境面貌較差。近年來，徐州堅持把中心城市建設(shè)作為振興轉(zhuǎn)型的最大依托，主動擺脫“地級市思維”、破除傳統(tǒng)的“蘇北意識”、卸下老工業(yè)基地“包袱”，對標(biāo)國內(nèi)一流城市，全面提升城市發(fā)展定位和建設(shè)水平，加快建設(shè)極具實(shí)力的區(qū)域性中心城市。2017年6月，國務(wù)院批復(fù)徐州城市總體規(guī)劃，正式明確了徐州國家歷史文化名城、全國重要綜合交通樞紐和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的地位;7月，省委常委會專題研究徐州工作，把徐州作為全省“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略的獨(dú)立板塊，出臺專門政策意見支持徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。2018年11月，《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》首次明確淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)劃范圍，要求“提升徐州區(qū)域中心城市輻射帶動能力”。

從“灰”到“綠”：生態(tài)轉(zhuǎn)型華麗轉(zhuǎn)身。曾幾何時，“進(jìn)了徐州府，先喝二兩土”是徐州城市環(huán)境的真實(shí)寫照。近年來，徐州牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、治理和建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境發(fā)生脫胎換骨式的變化。順應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力實(shí)施顯山露水、退漁還湖、敞園改造、精品園林、還綠于民等生態(tài)工程。依托山水資源優(yōu)勢，確立城市基本格局，建設(shè)山水園林城市，云龍湖、大龍湖、金龍湖、潘安湖、九里湖綠水悠悠、碧波蕩漾，如璀璨的明珠鑲嵌在山巒峻嶺之間。今天的徐州，呈現(xiàn)出北方城市少有的山水園林風(fēng)光，彰顯出“南秀北雄、楚韻漢風(fēng)”的獨(dú)特氣質(zhì)，城市形象不遜江南，顛覆了許多外地來賓的固有印象。先后被評為“國家生態(tài)園林城市”“全國文明城市”，繼成功摘得“中國人居獎”后，2018年作為全球唯一城市獲得“聯(lián)合國人居獎”。

重點(diǎn)發(fā)力：創(chuàng)新突破賦能振興轉(zhuǎn)型

徐州在推進(jìn)振興轉(zhuǎn)型過程中，緊密結(jié)合自身實(shí)際，堅持抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、求突破，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化改革創(chuàng)新，形成了一系列行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。

以提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、培育新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。圍繞提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進(jìn)、生產(chǎn)方式向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。堅持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，立足老工業(yè)基地基礎(chǔ)，將建設(shè)自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系作為重中之重，全力打造中國工程機(jī)械之都和亞洲新能源基地。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化、熱電四大行業(yè)布局調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，推動食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、煤鹽化工、冶金建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、設(shè)備更新和綠色低碳改造，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈、培育創(chuàng)新鏈、提升價值鏈。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟(jì)”作為主攻方向，推動裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥大健康等四大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷向新的高度攀升。

以提升城市定位、完善城市功能、創(chuàng)新城市治理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)中心城市建設(shè)。瞄準(zhǔn)大城市能級進(jìn)行自主規(guī)劃，高水平做好全域規(guī)劃、功能分區(qū)規(guī)劃和城市設(shè)計，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，加快把規(guī)劃“定位”變?yōu)閷?shí)際“地位”。全方位拓展城市發(fā)展空間，推動銅山撤縣設(shè)區(qū)，加快銅山區(qū)、賈汪區(qū)融入主城區(qū)步伐，中心城市框架全面拉開。大規(guī)模推進(jìn)企業(yè)退城進(jìn)區(qū)、退二進(jìn)三，累計實(shí)施棚戶區(qū)改造4500萬平方米，實(shí)現(xiàn)了改善居住條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升城市形象“一舉三得”。加強(qiáng)城市現(xiàn)代治理，建立健全“大城管”體系，形成為百姓服務(wù)、請百姓參與、讓百姓滿意的“百姓城管”經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)重大功能性項(xiàng)目和公共服務(wù)類項(xiàng)目建設(shè)，提升中心城市首位度，努力建設(shè)讓徐州人幸福自豪、讓外地人羨慕向往的中心城市。推動構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，突出交通同城化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、社會事業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等重點(diǎn)領(lǐng)域，開創(chuàng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展新局面。

以實(shí)施生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化環(huán)境治理、推進(jìn)綠色發(fā)展為重點(diǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明作為老工業(yè)基地振興的重要標(biāo)志，提高標(biāo)桿、破解難題、增創(chuàng)優(yōu)勢，努力使優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為城市發(fā)展核心競爭力。實(shí)施大規(guī)模生態(tài)修復(fù)，累計治理采煤塌陷地19.7萬畝、工礦廢棄地3.4萬畝、采石宕口42處。對市區(qū)72座山巒、3條河流、7個湖泊進(jìn)行景觀再造，實(shí)施兩輪“進(jìn)軍荒山”計劃，在全國開創(chuàng)了“石頭縫里種出綠色森林”的成功范例，全市建成區(qū)綠化率居全省前列、森林覆蓋率全省第一。全力打好治氣、治水、治土三大攻堅戰(zhàn)，重拳出擊大氣污染突出問題，筑牢城市發(fā)展生態(tài)本底。潘安湖濕地原是全市面積最大的采煤塌陷區(qū)，通過綜合治理建成濕地公園和4A級景區(qū)，成功變“城市瘡疤”為生態(tài)亮點(diǎn)。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，賈汪在轉(zhuǎn)型發(fā)展中大力推進(jìn)“生態(tài)+”，成功擺脫了資源依賴型的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，被習(xí)近平總書記譽(yù)為“賈汪真旺”。

以全面深化改革、推進(jìn)雙向開放、抓好科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。堅持以深化改革優(yōu)化體制機(jī)制、以擴(kuò)大開放集聚生產(chǎn)要素、以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變增長方式，持續(xù)激發(fā)了振興轉(zhuǎn)型動力活力。全面落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，縱深推進(jìn)“放管服”改革，不見面審批、“3550”、“證照分離”改革成效明顯。充分發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)重要支撐點(diǎn)作用，拓展對外開放空間，扎實(shí)推進(jìn)綜合保稅區(qū)、國際郵件互換站等“十大開放平臺”建設(shè)，支持徐工、徐礦等骨干企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，加快發(fā)展服務(wù)外包、跨境電商等新業(yè)態(tài)，開放型經(jīng)濟(jì)迅猛增長、勢頭強(qiáng)勁。堅持把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市和國家知識產(chǎn)權(quán)示范市為契機(jī)，集中資源建設(shè)淮海科技城、徐州創(chuàng)新谷、潘安湖科教區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新核心區(qū)，制定出臺更具吸引力、競爭力的人才政策，營造風(fēng)生水起的創(chuàng)新生態(tài)。

以搭建發(fā)展平臺、健全政策體系、優(yōu)化政府服務(wù)為重點(diǎn)，加快打造全國一流營商環(huán)境。把營商環(huán)境建設(shè)作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、投資開放、要素供給、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、誠信法治、人文生態(tài)等“六大環(huán)境”，連續(xù)三年組織開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)年、提升年、深化年活動，打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、運(yùn)營成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的全國一流營商環(huán)境。堅持把建設(shè)功能平臺、發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)作為“先手棋”，統(tǒng)籌推進(jìn)開放平臺、信息平臺、金融服務(wù)平臺建設(shè)，推動形成功能完備、支撐有力的平臺體系，使各類平臺成為集聚要素的“強(qiáng)磁場”。突出政策支持對企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)助力作用，設(shè)立200億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)“六項(xiàng)制度”，營造“盯著項(xiàng)目干、圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)”的濃厚氛圍。加大對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，大力激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，進(jìn)一步提振企業(yè)發(fā)展信心。

經(jīng)驗(yàn)啟迪：創(chuàng)造新發(fā)展理念實(shí)踐樣本

徐州的全面振興和轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分彰顯了新發(fā)展理念的強(qiáng)大力量，為全國同類地區(qū)和城市提供了有益啟示和借鑒。

始終堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)實(shí)踐。曾經(jīng)一段時期，徐州經(jīng)濟(jì)因資源而興、靠資源發(fā)展，忽視了對環(huán)境的影響、對資源的消耗，造成了沉重的包袱，導(dǎo)致了長遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型之痛。徐州痛定思痛，明白了“經(jīng)濟(jì)增長不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的道理，著眼全面轉(zhuǎn)型、全面振興，從根本上摒棄陳舊落后的發(fā)展理念，推動新發(fā)展理念成為全市上下發(fā)自內(nèi)心的堅守和追求。發(fā)展理念的蛻變和升華，無異于一場思想革命，在全市凝聚起以轉(zhuǎn)型促振興、促跨越的高度共識，形成了推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

始終堅持以人民為中心提升境界。在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，徐州全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益放在最高位置、以造福百姓為最大政績，老百姓的獲得感幸福感明顯提升、自豪感榮譽(yù)感明顯增強(qiáng)。堅持大力推進(jìn)民生幸福工程，每年辦好一批民生實(shí)事，著力解決老百姓“衣食住行、生老病死”等民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓振興轉(zhuǎn)型成果更多更公平惠及人民。正是因?yàn)榈玫搅藦V大人民群眾的理解、信任和支持，徐州這些年辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事、解決了許多過去想解決而沒有解決的難事，取得了令人刮目相看的發(fā)展成就。

始終堅持立足自身實(shí)際創(chuàng)新路徑。作為老工業(yè)基地，靠簡單復(fù)制發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)很難實(shí)現(xiàn)振興轉(zhuǎn)型。只有堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短，才能真正找到轉(zhuǎn)型的出路。徐州勇于打破思維定勢，堅持跳出徐州看徐州、站在云端看徐州，以思想上的“破冰”引領(lǐng)行動上的“突圍”，深入思考并努力回答好如何把區(qū)位交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、如何打破傳統(tǒng)路徑依賴闖出綠色創(chuàng)新發(fā)展新路子、如何抓住機(jī)遇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超越的“發(fā)展三問”，在發(fā)展路徑的開拓創(chuàng)新中不斷開辟發(fā)展新境界。

始終堅持搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇增添動力。上世紀(jì)末，重點(diǎn)是抓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，通過引入現(xiàn)代企業(yè)制度推進(jìn)國有企業(yè)改革、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力。后來又抓住對外開放機(jī)遇，在國際國內(nèi)更大范圍內(nèi)集聚生產(chǎn)要素，通過增量投入、要素投入帶動轉(zhuǎn)型。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，主要是把科技、人才作為重點(diǎn)工作，依靠創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型。正是抓住和用好了歷史進(jìn)程中的一系列戰(zhàn)略性機(jī)遇，有效將機(jī)遇紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利、將機(jī)遇優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，徐州的轉(zhuǎn)型發(fā)展才有了今天的格局和形態(tài)。

始終堅持久久為功增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。徐州轉(zhuǎn)型之路走了多年，領(lǐng)導(dǎo)班子換了一任又一任，但每一屆班子對振興轉(zhuǎn)型的執(zhí)著追求沒有變。歷屆市委市政府始終發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，錨定目標(biāo)不放松，一任接著一任干、一棒接著一棒跑，積小勝為大勝，積跬步至千里，通過階段性目標(biāo)任務(wù)的完成達(dá)到了長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，彰顯出強(qiáng)大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和戰(zhàn)略定力。正是因?yàn)槭冀K堅持不折騰、不懈怠、不動搖，接續(xù)奮斗、久久為功，徐州才畫出了一條一路走高、步步上揚(yáng)的完美曲線，走出了具有自身特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

（聯(lián)合調(diào)研組成員：群眾雜志社李克海、丁和平、蘇勝利、李佳婧，徐州市委研究室劉光明、解一雷，徐州市社科聯(lián)劉宗堯、郭慧）

責(zé)任編輯：張 寧