一次“刀刃向內(nèi)”的改革

卞偉

2016年，啟東市被中央編辦和省編辦確定為全國承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點縣市，這是中央和省對啟東市改革工作的充分肯定。兩年多來，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點達(dá)到預(yù)期效果，并于2017年12月底順利通過中央編辦評估驗收，標(biāo)志著此項改革試點取得重要成果。

政事分開，職能歸位理順

2018年11月14日，泰輪8988船通過網(wǎng)上不見面審批方式，向啟東市交通局申報危險品運輸船舶經(jīng)營許可，用以運輸氫氧化鈉溶液，交通局在審批同意后通報市交通運輸綜合執(zhí)法大隊進(jìn)行監(jiān)管。“通過行政職能事業(yè)單位改革，把原來同屬原市海事處的事前審批和事中監(jiān)管有效區(qū)分開來，不僅讓執(zhí)法更公正廉潔，也為行政相對人提供了便利。”啟東市交通運輸綜合執(zhí)法大隊航行監(jiān)督科科長李雅美說。

“長期以來，我市交通運輸由事業(yè)單位履行部分行政職能，隨著此次改革到位，這一管理模式正在徹底改變。”市交通運輸局局長周惠鋒介紹，原市運輸管理處、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理所、市地方海事處以及市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站的行政職能收歸機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法職能整合組建市交通運輸綜合執(zhí)法大隊。

承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革是一次“刀刃向內(nèi)”的改革，在確定成為試點縣市后，啟東市按照事業(yè)單位分類改革要求，在扎實調(diào)研、有效溝通的基礎(chǔ)上，制定了《啟東市承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點方案》，明確了全市28個事業(yè)單位納入此次承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革范疇，其中9個只轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，4個職能整合到主管部門轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，另外15個行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入全市綜合執(zhí)法體制改革中統(tǒng)籌推進(jìn)。

“改革過程中，我們始終將政事分開作為核心。”市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“在全面梳理涉改單位的555項行政事項的基礎(chǔ)上，將確需回歸機(jī)關(guān)的行政職能全面回歸，不留一根尾巴，實現(xiàn)行政職能由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。”

行政職能回歸行政機(jī)構(gòu)，破解了政府職能“體外循環(huán)”的問題。據(jù)了解，目前，全市涉改事業(yè)單位所承擔(dān)的行政職能全部回歸機(jī)關(guān)，執(zhí)法職能一并納入綜合執(zhí)法隊伍。改革后的555項行政事項全部納入權(quán)力庫，并上網(wǎng)公示，有效地促進(jìn)了政府履行好應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，事業(yè)單位回歸公益服務(wù)屬性，更好地滿足了人民群眾的公共服務(wù)需求。

機(jī)構(gòu)整合，運行高效順暢

“改革整合了交通系統(tǒng)水上和路上的執(zhí)法力量，成立市交通運輸綜合執(zhí)法大隊，保證了行政執(zhí)法的公正性和廉潔性，讓執(zhí)法更有力。”這一點，李雅美堅信。“我市三和港河建新橋北側(cè)有一非法碼頭進(jìn)行裝卸作業(yè)，接舉報后，交通綜合執(zhí)法大隊立即組織海事中隊和港政中隊進(jìn)行聯(lián)合出擊，當(dāng)場制止了碼頭業(yè)主的違法行為，并下達(dá)隱患整改通知書，責(zé)令拆除非法碼頭設(shè)施。原本需要海事處、運管處兩家事業(yè)單位間配合的執(zhí)法，現(xiàn)在只需要在單位內(nèi)部解決，很大程度上提升了我市處置違法行為的效率，保障了轄區(qū)內(nèi)的安全。”

同樣，農(nóng)委相關(guān)下屬事業(yè)單位也是本次改革的重頭戲，其下屬的10家事業(yè)單位中有6家涉及改革，改革中將市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理所、市種子管理站、市林果指導(dǎo)站承擔(dān)的行政許可、行政確認(rèn)職能和市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心承擔(dān)的植物保護(hù)相關(guān)行政許可職能劃入市農(nóng)委，而行政處罰、行政強(qiáng)制及其他類職能則納入了市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。這樣審批、監(jiān)管與執(zhí)法的分離，為啟東市放管服改革、建設(shè)科學(xué)合理的政府治理體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。

“我市也是省綜合行政執(zhí)法體制改革試點縣市，這兩項改革相輔相成，綜合執(zhí)法體制改革其實是承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的延伸，所以，我們在承接試點任務(wù)的時候，創(chuàng)新性地將它們結(jié)合在一起，堅持‘兩手抓、同步推”，編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革過程中，把交由事業(yè)單位承擔(dān)的執(zhí)法職能，納入綜合行政執(zhí)法體制改革統(tǒng)籌推進(jìn)。

在剝離完行政職能和執(zhí)法職能后，撤并整合職能相近的事業(yè)單位，能使事業(yè)單位職能更加清晰，管理更加便捷。改革中，啟東市在“減”字上做足文章。比如，市散裝水泥辦與市住建局下屬建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站相關(guān)公益職能整合，采取“撤二建一”的方式組建新型建筑材料節(jié)能發(fā)展中心；交通和農(nóng)委下屬事業(yè)單位，分別采取“撤四建一”、“撤五建一”的方式，組建了交通綜合執(zhí)法大隊和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，這些在一定程度上精簡了啟東市事業(yè)單位，使得機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理。

“減”的同時，啟東市還注重編制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。本次改革所收回的編制一方面助力基層一線，強(qiáng)化安監(jiān)、環(huán)保、城管、信訪、民政等事關(guān)中心全局和民生保障方面的編制力量。另一方面服務(wù)改革前沿，緊抓改革動向，強(qiáng)化編制內(nèi)部周轉(zhuǎn)，確保有限資源用在刀刃上，釋放編制最大效益，如為城管綜合執(zhí)法大隊一次性增加事業(yè)編制50名等。

人員安置，改革平穩(wěn)有序

“我市在南通地區(qū)率先完成了人員過渡安置任務(wù)。”啟東市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)整合、人員安置、工作銜接等關(guān)系到改革的順利推進(jìn)。而歷次事業(yè)單位改革過程中單位整合容易，人員安置一直是難點。此次改革得以平穩(wěn)推進(jìn)，市交通局在人員安置方面為全市作了示范。

此次改革，涉及市交通局下屬事業(yè)單位105名在編事業(yè)單位工作人員和31名編外勞務(wù)人員。因為單位整合人員重組，有一部分事業(yè)單位工作人員進(jìn)入公務(wù)員隊伍。“如何敲定這些工作人員，難度相當(dāng)大。”周惠鋒說，“必須做到人員過渡安置公開公平，全程透明化。”市交通局黨委本著公開、公平、公正的原則，集體討論反復(fù)論證人員過渡安置方案，召開全體工作人員大會現(xiàn)場測評、現(xiàn)場打分、現(xiàn)場公布成績，杜絕任何暗箱操作，最終，通過積分選崗方式產(chǎn)生了人選。

省有關(guān)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點要求，改革涉及人員切身利益，推進(jìn)改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性都很大，要切實維護(hù)職工利益、確保人員平穩(wěn)過渡。既要堅持政策規(guī)定，又要講究方式方法；既要確保每人有編有崗，又要力爭實現(xiàn)人崗相宜，及時妥善處理人員過渡安置中出現(xiàn)的各種情況和問題。改革過程中，啟東市堅持以保障職工利益為根本，編辦、人社、涉改單位主管部門多次協(xié)商，結(jié)合省里出臺的人員過渡安置政策，探討解決人員安置過程中出現(xiàn)的問題。各涉改單位按程序就部門內(nèi)部人員流動作具體實施方案，報人社、組織、編制等部門審批。目前，全市所有涉改單位人員，已分流安置到位，改革成效逐漸顯現(xiàn)。

（作者單位：啟東市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室）

責(zé)任編輯：張 寧