蘇州工業園區：爭當改革開放新標桿

劉杰 朱程 吳燕婷

蘇州工業園區在全國經開區綜合考評中已連續兩年排名第一。然而隨著國內外經濟形勢與發展環境深刻變化，園區經濟日漸面臨如何拓展發展空間、創新發展模式、轉變政府職能三個緊迫課題，不僅要深入謀劃如何在“量”的累積上實現高位再起跳，而且亟需探索新路徑，凝聚新動能，更好實現高質量發展。蘇州工業園區以更高水平開放、更大力度創新、更深層次改革，破解三個緊迫課題，創造了鮮活的經驗。

新挑戰與新要求

蘇州工業園區是中國改革開放的先行軍。成立24年來，在經濟社會各方面取得了長足的進步。去年，園區在全國經開區綜合考評中位居第一，在全國百強產業園區排名第三，在全國高新區排名上升到第五，綜合發展指數、集約發展水平、質量效益指標均居全國開發區前列。

隨著全國各類開放平臺、創新平臺日益增多，園區已有的政策功能、體制機制優勢不再突出，以外資為主體、出口為導向的發展模式受到嚴峻挑戰。同時，園區還暴露出發展空間嚴重不足、人才結構性矛盾突出、自主創新能力不強等深層次問題。

園區目前主要面臨三個緊迫課題。一是如何拓展發展空間。作為蘇南現代化建設示范區的重要組成，園區肩負著全國首個開放創新綜合試驗區域、全國首批開放型經濟新體制綜合試點等發展重任，有著較為迫切的發展需要。對內進一步提高土地等要素資源利用效率，對外尋求新的發展空間，成為園區推動轉型升級的當務之急。二是如何創新發展模式。園區加工貿易占比較高，外資企業生產總值占園區GDP的50%。但園區外企存在“有高原無高峰”問題，一些不具備總部功能的外資企業缺乏自身轉型升級的話語權。伴隨著全球產業分工的深入調整和我國經濟從高速增長轉向高質量發展階段的變化，園區亟需在發揮好開放優勢的同時，把自主創新作為區域發展的核心戰略，加快傳統產業轉型升級和新興產業培育孵化，實現新舊動能有序轉換。三是如何轉變政府職能。園區管委會成立之初，從規劃到招商再到服務等不斷豐富自身職能。但隨著產城融合進程的不斷加快，此前以經濟建設為中心，強調“效率為先”的組織架構開始顯現不足。在滿足居民日益增長的教育、醫療、文化等需求上，園區相關部門普遍面臨人手不足，優質公共服務資源供給后繼乏力的問題。

向開放要空間，探索發展新路徑

開放是園區最大的優勢，外資是園區發展的重要特色。近年來，園區在更高水平“引進來”和更大力度“走出去”上做文章，積極參與全球創新合作與競爭，向外招引全球優質創新要素資源，拓展發展空間。

園區創新利用外資方式，實施招商管理體制改革，確立以畝產論英雄的擇商選資導向，建立差別化土地資源配置制度，制定出臺工業用地二次轉讓、總部用地、產業項目用地等管理新辦法，探索實行工業用地彈性年期出讓、地下空間商業化利用制度，設立工業企業轉型升級監管服務平臺。2017年，園區新引進項目預期畝均投資、營收和稅收產出分別超1000萬元、2500萬元和230萬元。

園區積極推動存量企業增資擴容“再發力”，引導企業由成本取向轉為市場、創新和高科技取向，開展兩化融合試點、綜保區企業一般納稅人資格試點、跨境電子商務綜合試驗區、全球保稅維修業務試點等多項改革。鼓勵跨國公司在園區設立區域總部、研發中心、營銷中心、共享服務中心，引進各類外資研發機構161家，經認定的省級總部機構36家，占全省20%。

“近五年來，園區生產型外資企業的盈利能力一直保持著每年10%—20%的增速。這在經濟結構正經歷深刻調整的當下頗為不易。”園區經發委發展規劃處處長王永泉說，園區正力爭三年內集聚100家跨國公司功能性總部、100家高端制造示范企業，進一步提升外企核心競爭力，激發外企創新活力。

園區更加注重把招引目光聚焦于招引全球要素資源。一是推動本土企業和跨國公司構建戰略聯盟，擴大跨國公司技術溢出效應，利用國際資本助推自主創新。近年來，信達生物、基石藥業等一批自主品牌企業實現海外融資超40億美元。二是抓住中新金融合作創新試點機遇，開展中新跨境人民幣創新業務、跨國公司資金集中運營等多項改革試點，推進中新金融機構互設。目前，園區持牌金融機構總數達151家，外資銀行集聚度居全省前列。

在走出去方面，蘇州工業園區設立全國首個境外投資服務示范平臺，在全國開發區中率先實行以備案為主、核準為輔的境外投資管理新模式，在“一帶一路”沿線22個國家和地區投資布局，協議出資額達27.5億美元。在白俄羅斯建設的中白工業園，借鑒園區的發展理念，對行政審批、公共事務實行“一站式服務”，是中白兩國間最大的經濟技術合作項目。目前，園區經驗已開始伴隨“一帶一路”建設的推進而走向海外，并成功在其主導合作的中哈、中白、中阿等合作項目上輻射推廣。園區也在加快建設50家以上企業海外研發中心和離岸孵化基地，促進人才、技術、資本、信息等雙向自由流動。

同時，園區深入推進先行先試探索，深化開放創新綜合試驗、構建開放型經濟新體制綜合試點試驗，不斷釋放改革新紅利。加快復制自貿區政策，聚焦投資雙向開放、貿易轉型升級、金融開放創新、現代政府管理四大領域，不斷提升政策功能新優勢。

創新發展模式，加快動能轉換

20多年來，外資企業所產生的管理、技術、人才等溢出效應為園區創新發展打下了堅實基礎。在商務部公布的2017年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價中，蘇州工業園區因擁有省級以上研發機構132個，共建成國家級孵化器和眾創空間19個，國家級高新技術企業828個，在科技創新考核中位居全國第一。

“如何打造一個成熟、完善的創新培育體系是園區加快創新發展，培育內生動力的關鍵。”蘇州工業園區黨工委書記吳慶文說，蘇州工業園區著力將自主創新作為區域發展的核心戰略，聚焦原創技術，構建以創新為主要引領和支撐的發展新模式。

近年來，園區聚焦發展生物醫藥、人工智能、納米技術應用三大特色產業，推動科技研發和技術轉化，注重集聚創新要素資源和營造良好的創新創業環境，著力培育具有園區標志、領跑全國乃至全球的特色產業地標。

為加快前沿技術的研發突破和轉化效率，園區積極構建創新平臺，堅持在全球范圍匯聚和配置創新資源。園區已同美國、芬蘭、新加坡等國家的科研機構合作，設立中外合作創新中心21家，哈佛大學、麻省理工學院等國際頂尖高校在園區設立海外人才離岸創新創業基地，引進中科納米所等大院大所20家，集聚蘋果、微軟、華為、百度等國際知名企業新型研發機構近500家。一個超前布局的“政產學研資介協同的創新生態系統”初具雛形。

為集聚頂尖人才，園區創新高層次外籍人才及本地居民出入境政策，獲準簽發外國人簽證證件，擴大長期工作類居留許可申請范圍。目前，園區集聚院士領銜的創新創業團隊45個，海外歸國人才6000余人，外籍人才7000余人，已成為國家級海外高層次人才創新創業基地、海外人才離岸創新創業基地、中新國際人才發展合作示范區。

園區發揮好自身在親商服務上的獨特優勢，探索特色（新興）產業聚焦機制，圍繞產業鏈布局創新鏈，完善科技金融體系，設立股權交易中心、基金小鎮、科技支行，開展投貸聯動、融資租賃、商業保理業務試點。設立全國開發區首個知識產權法庭，建設專利導航新興產業發展實驗區，引導企業開展海外專利布局，日均申請發明專利16件。同時，構建“六個一”（圍繞一個特色產業，制定一個產業規劃，建設一個功能園區，組建一家國資公司，設立一支發展基金，成立一個專業服務機構）特色產業專業化服務機制。

近年來，生物醫藥、納米技術應用、人工智能等三大產業保持年均30%左右增速，生物醫藥產業競爭力居全國高新區第一。園區已集聚科技創新型企業5000多家，國家高新技術企業800多家，形成科研機構、科技人員、研發投入、科技成果“四個90%在企業”的良好局面。

為加快高端人才集聚，園區正努力引進培育500名以兩院院士、海外高層次人才等為代表的科技領軍人才，5000名科技創新骨干人才，5萬名科技和產業創新人才，不斷提升科技創新濃度，吸引和培育1000家有原始創新力的高新技術企業，進而培育形成新一代信息電子、高端裝備制造、納米技術、生物醫藥、人工智能5大千億級產業集群。

以改革為動力，提升社會治理水平

在蘇州工業園區288平方公里區域內，已集聚超81.3萬常住人口。隨之而來的是對園區公共服務需求的持續提升。

園區利用中新合作優勢，積極借鑒新加坡成功經驗，打造社會治理新平臺。在每個鄰里中心設立標準化的“民眾聯絡所”，全天候免費開放，“一站式”滿足居民多元需求。園區也積極發動社會力量參與社會治理，設立園區“創益+”社會組織培育基地，成立“園區企業社會責任聯盟”，建設全國首個企業社會責任標準化評估體系，形成了政府、企業、社會協同共治的良性格局。

“過去到新加坡的學習內容集中于招商引資，近年來越來越側重醫療、教育、社區管理等公共行政管理，大家學習積極性強烈。”蘇州工業園區借鑒新加坡經驗辦公室相關負責人說。

園區根據區域一體發展進程，相繼實施“撤村建居”、“撤鎮建街道”改革，從管理體制上破除二元結構，實現了城鄉二元向區域一體轉型。同時園區深入實施規劃建設、產業布局、基礎設施、公共服務、社會保障、社會管理、生態環境、文明素質八個一體化工程，不斷提升富民惠民水平。

“近年來，園區在街道基礎設施方面持續投入。如北部文體中心已經動工建設，南部、東部文體中心正在進行規劃方案設計。在教育方面，園區現在每年投資近40億元，即將會有11所學校投入建設。”蘇州工業園區規建委規劃管理處相關負責人說。

園區創新城市管理和社會治理機制，深化中新智慧城市戰略合作，提升城市運營效率，開展中新社會治理合作試點，推進網格化社區治理服務標準化、企業社會責任標準化和全國和諧勞動關系綜合試驗區建設，群眾獲得感和滿意度不斷提升。

走在園區的金雞湖畔，直沖云霄的摩天大樓與川流不息的人流，構成一副生機無限的現代都市圖景。宜居宜業的園區正在產生強大的人口虹吸效應。在現有81.3萬常住人口中有70%為“新蘇州人”，外籍人口達3萬，大專以上人才總量約占人口40%，居全國開發區第一。

（劉杰系中國經濟信息社分析師，朱程、吳燕婷系新華社江蘇分社記者）責任編輯：包詠菲