登記試驗的農藥能公開銷售嗎?

楊曉峰

特約律師：楊曉峰

具有蔬菜、政治經濟學、工業經濟管理、法律專業知識背景，有國家行政機關和公司總經理執業經歷。為湖北省和武漢市部分涉農國家行政機關、企業、事業單位的法律顧問；長期從事涉農法律服務和事務，是湖北省涉農方面的知名法律專家。主要從事農業法、農業技術推廣法、種子法、農業機械化推廣法、合同法、公司法、侵權責任法、勞動合同法等方面的理論研究。擅長農業法律實踐、農業政策和農業管理疑難問題研究；商務合作伙伴經濟實力、履約能力和信用水準在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風險最小化條款擬定和談判；體現一定意志的法人內部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調停等。

浙江省寧波市某農藥經營公司林先生問，一家農藥生產企業向公司提供了正在登記試驗的農藥，公司能銷售嗎？

海南省余先生、成都市沈先生、河南省晉先生等，也提出了農藥登記、農藥生產和銷售方面的法律規定問題。

“在線律師”：

根據國務院新修訂自2017年6月1日起施行的《農藥管理條例》，農業部審議通過并公布了《農藥登記管理辦法》、《農藥登記試驗管理辦法》、《農藥生產許可管理辦法》、《農藥經營許可管理辦法》和《農藥標簽和說明書管理辦法》，自2017年8月1日起施行。“在線律師”針對讀者提出的若干問題，分6次分別介紹相關法律規定。本文簡要介紹農藥管理的基本規定。

1 農藥的定義及種類

農藥是指用于預防、控制為害農業、林業的病、蟲、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調節植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其制劑。

根據農藥用途和施用場所，有以下分類：①預防、控制為害農業、林業的病、蟲（包括昆蟲、蜱、螨）、草、鼠、軟體動物和其他有害生物；②預防、控制倉儲以及加工場所的病、蟲、鼠和其他有害生物；③調節植物、昆蟲生長；④農業、林業產品防腐或者保鮮；⑤預防、控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物；⑥預防、控制為害河流堤壩、鐵路、碼頭、機場、建筑物和其他場所的有害生物。

2 農藥管理環節

2.1 登記

國家實行農藥登記制度。農藥生產企業、向中國出口農藥的企業應當依照《農藥管理條例》的規定申請農藥登記，新農藥研制者可以依照條例的規定申請農藥登記。

申請農藥登記，應當進行登記試驗。新農藥的登記試驗應當向國務院農業主管部門提出申請。農業部應當自受理申請之日起40個工作日內對試驗的安全風險及其防范措施進行審查，符合條件的，準予登記試驗；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。

登記試驗應當由農業部認定的登記試驗單位按照國務院農業主管部門的規定進行。登記試驗單位應當對登記試驗報告的真實性負責。

登記試驗結束后，申請人應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門提出農藥登記申請，并提交登記試驗報告、標簽樣張和農藥產品質量標準及其檢驗方法等申請資料；申請新農藥登記的，還應當提供農藥標準品。

省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內提出初審意見，并報送農業部。向中國出口農藥的企業申請農藥登記的，應當持規定的資料、農藥標準品以及在有關國家（地區）登記、使用的證明材料，向農業部提出申請。

農業部受理申請或者收到省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門報送的申請資料后，應當組織審查和登記評審，并自收到評審意見之日起20個工作日內作出審批決定，符合條件的，核發農藥登記證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。

農業部組織成立農藥登記評審委員會，負責農藥登記評審。

農藥登記證應當載明農藥名稱、劑型、有效成分及其含量、毒性、使用范圍、使用方法和劑量、登記證持有人、登記證號以及有效期等事項。農藥登記證有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續生產農藥或者向中國出口農藥的，農藥登記證持有人應當在有效期屆滿90日前向農業部申請延續。農藥登記證載明事項發生變化的，農藥登記證持有人應當按照農業部的規定申請變更農藥登記證。

2.2 農藥生產許可

國家實行農藥生產許可制度。農藥生產企業應當具備下列條件，并按照農業部的規定向省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門申請農藥生產許可證：①有與所申請生產農藥相適應的技術人員；②有與所申請生產農藥相適應的廠房、設施；③有對所申請生產農藥進行質量管理和質量檢驗的人員、儀器和設備；④有保證生產農藥質量的規章制度。

省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出審批決定，必要時應實地核查。符合條件的，核發農藥生產許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。

農藥生產許可證應當載明農藥生產企業名稱、住所、法定代表人（負責人）、生產范圍、生產地址以及有效期等事項。農藥生產許可證有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續生產農藥的，農藥生產企業應當在有效期屆滿90日前向省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門申請延續。農藥生產許可證載明事項發生變化的，農藥生產企業應當按照農業部的規定申請變更農藥生產許可證。

委托加工、分裝農藥的，委托人應當取得相應的農藥登記證，受托人應當取得農藥生產許可證。委托人應當對委托加工、分裝的農藥質量負責。

農藥生產企業應當建立農藥出廠銷售記錄制度，如實記錄農藥的名稱、規格、數量、生產日期和批號、產品質量檢驗信息、購貨人名稱及其聯系方式、銷售日期等內容。銷售記錄應當保存2年以上。

2.3 農藥經營

國家實行農藥經營許可制度，但經營衛生用農藥的除外。農藥經營者應當具備下列條件，并按照農業部的規定向縣級以上地方人民政府農業主管部門申請農藥經營許可證：①有具備農藥和病蟲害防治專業知識，熟悉農藥管理規定，能夠指導安全合理使用農藥的經營人員；②有與其他商品以及飲用水水源、生活區域等有效隔離的營業場所和倉儲場所，并配備與所申請經營農藥相適應的防護設施；③有與所申請經營農藥相適應的質量管理、臺賬記錄、安全防護、應急處置、倉儲管理等制度。

經營限制使用農藥的，還應當配備相應的用藥指導和病蟲害防治專業技術人員，并按照所在地省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門的規定實行定點經營。

縣級以上地方人民政府農業主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出審批決定。符合條件的，核發農藥經營許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。

農藥經營許可證應當載明農藥經營者名稱、住所、負責人、經營范圍以及有效期等事項。農藥經營許可證有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續經營農藥的，農藥經營者應當在有效期屆滿90日前向發證機關申請延續。農藥經營許可證載明事項發生變化的，農藥經營者應當按照農業部的規定申請變更農藥經營許可證。取得農藥經營許可證的農藥經營者設立分支機構的，應當依法申請變更農藥經營許可證，并向分支機構所在地縣級以上地方人民政府農業主管部門備案，其分支機構免予辦理農藥經營許可證。

2.4 農藥使用

農藥使用者應當遵守國家有關農藥安全、合理使用制度，妥善保管農藥，并在配藥、用藥過程中采取必要的防護措施，避免發生農藥使用事故。限制使用農藥的經營者應當為農藥使用者提供用藥指導，并逐步提供統一用藥服務。

農藥使用者應當嚴格按照農藥的標簽標注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項使用農藥，不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法。農藥使用者不得使用禁用的農藥。

標簽標注安全間隔期的農藥，在農產品收獲前應當按照安全間隔期的要求停止使用。劇毒、高毒農藥不得用于防治衛生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產，不得用于水生植物的病蟲害防治。

農藥使用者不得在飲用水水源保護區、河道內丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械。嚴禁在飲用水水源保護區內使用農藥，嚴禁使用農藥毒魚、蝦、鳥、獸等。

農產品生產企業、食品和食用農產品倉儲企業、專業化病蟲害防治服務組織和從事農產品生產的農民專業合作社等應當建立農藥使用記錄，如實記錄使用農藥的時間、地點、對象以及農藥名稱、用量、生產企業等。農藥使用記錄應當保存2年以上。

國家建立農藥召回制度。農藥生產企業發現其生產的農藥對農業、林業、人畜安全、農產品質量安全、生態環境等有嚴重危害或者較大風險的，應當立即停止生產，通知有關經營者和使用者，向所在地農業主管部門報告，主動召回產品，并記錄通知和召回情況。

農藥使用者有下列行為之一的，由縣級人民政府農業主管部門責令改正，農藥使用者為農產品生產企業、食品和食用農產品倉儲企業、專業化病蟲害防治服務組織和從事農產品生產的農民專業合作社等單位的，處5萬元以上10萬元以下罰款，農藥使用者為個人的，處1萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：①不按照農藥的標簽標注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項、安全間隔期使用農藥；②使用禁用的農藥；③將劇毒、高毒農藥用于防治衛生害蟲，用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材生產或者用于水生植物的病蟲害防治；④在飲用水水源保護區內使用農藥；⑤使用農藥毒魚、蝦、鳥、獸等；⑥在飲用水水源保護區、河道內丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械。

回答浙江省寧波市林先生的問題，登記試驗的農藥不能公開銷售。