穩(wěn)住基本盤 邁出新步伐

卞瑞鶴

2018年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)交流各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，研究落實(shí)2019年和2020年“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，部署2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨中央、國務(wù)院高度重視這次會議。會前，中共中央政治局常委會會議和國務(wù)院常務(wù)會議就開好這次會議，做好“三農(nóng)”工作提出明確要求。

取得新成績

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新成績，糧食再獲好收成，鄉(xiāng)村振興開局良好。2019年是決勝全面建成小康社會第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好“三農(nóng)”工作對有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重大意義。要全面貫徹新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對標(biāo)全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化對我國農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、落實(shí)工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。要毫不放松糧食生產(chǎn)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和社會治理各項(xiàng)工作，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民農(nóng)村工作隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，提高廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上邁出新的步伐。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出批示。李克強(qiáng)指出，做好2019年“三農(nóng)”工作，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局至關(guān)重要。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面深化農(nóng)村改革，切實(shí)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項(xiàng)政策，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)重大舉措，提高脫貧質(zhì)量，鞏固和擴(kuò)大脫貧成果。要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，突出優(yōu)質(zhì)、特色、綠色等調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要加快培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓展農(nóng)村就業(yè)空間和農(nóng)民增收渠道。鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

抓好硬任務(wù)

會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見（討論稿）》。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華出席會議并講話。

會議指出，2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)開局良好，鄉(xiāng)村建設(shè)邁出新的步伐，農(nóng)村改革深入推進(jìn)，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢進(jìn)一步鞏固。2019年和2020年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，必須充分認(rèn)識做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作的特殊重要性，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤，突出抓好“三農(nóng)”工作各項(xiàng)硬任務(wù)的落實(shí)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

會議強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)，要切實(shí)重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，減少和防止貧困人口返貧。要抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要深入推進(jìn)“大棚房”問題清理整治。毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要全面深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部，切實(shí)發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，治理不良社會風(fēng)氣。要建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興制度保障，選優(yōu)配強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍，切實(shí)加大“三農(nóng)”資金投入力度，把“三農(nóng)”作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)做好“三農(nóng)”工作，因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、量力而行，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性主動(dòng)性。

確保國家糧食安全

中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊認(rèn)為，中央農(nóng)村工作會議最大的亮點(diǎn)可以用一句話來概括，就是圍繞著全面建成小康社會這個(gè)硬任務(wù)來部署“三農(nóng)”工作。

2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。剛剛過去的一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，糧食再獲好收成，糧食總產(chǎn)量達(dá)13158億斤，連續(xù)第7年穩(wěn)定在12000億斤以上。

清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇說，糧食是農(nóng)業(yè)的重中之重，13億多人的吃飯問題，無論在任何一個(gè)階段都是重大問題，中國的飯碗要牢牢端在中國人自己的手里，中國人飯碗要裝中國人自己產(chǎn)的糧食。糧食是立國立民之根本，有了糧食就有了足夠的底氣，在發(fā)展、改革、開放等方方面面都可以游刃有余。

糧食的高產(chǎn)量，背后是發(fā)展趨向高質(zhì)量。2018年，我國新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8200萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積超過2000萬畝;化肥、農(nóng)藥使用量雙雙實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，耕地輪作休耕試點(diǎn)超過3000萬畝;農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)58.3%。

目前，我國的糧食雖然趨向高質(zhì)量發(fā)展，但仍面臨大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀。2019年，要切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

脫貧攻堅(jiān)重質(zhì)量

會議強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)。2018年，貧困地區(qū)的面貌有所改變，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)取得重要進(jìn)展，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)有力推進(jìn)，“五個(gè)一批”等重大脫貧舉措扎實(shí)落地。2019年，在不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí)，脫貧的質(zhì)量也同樣需要保障，如何防止脫貧之后再返貧，也是要解決的硬任務(wù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說：“這些年來，我國有7000萬人解決了貧困問題，但是這7000萬人解決貧困問題的基礎(chǔ)，有些并不是很扎實(shí)，在未來遇到天災(zāi)人禍、遇到市場波動(dòng)有可能返貧。怎么防止返貧？一方面就是要把產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，要讓現(xiàn)在已經(jīng)脫貧的這些人，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)更加符合市場需要、能夠經(jīng)受住市場的考驗(yàn)，讓他們有長期、穩(wěn)定的收入來源;同時(shí)，還要把社會保障制度這張網(wǎng)織得更密、更牢，通過提高保障水平來杜絕一些脫貧的人重新陷入貧困。”

人居環(huán)境整治、農(nóng)民增收、深化改革不能少

作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頭一場硬仗，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)是會議明確的另一項(xiàng)硬任務(wù)。

葉興慶說：“全面小康，至少要讓農(nóng)村的老百姓有獲得感，這個(gè)獲得感要體現(xiàn)在老百姓的日常生活中，所以今明兩年要把污水、廁所、垃圾這三件事情辦好，有明顯的改善。這樣的話，到2020年農(nóng)民就會說，全面小康我是切身感受到的，我身邊有明顯的變化。”

全面建成小康社會，要不斷縮小城鄉(xiāng)差距。這種差距，除了人居環(huán)境之外，還有收入。2018年，我國農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，預(yù)計(jì)超過14600元，有望保持“兩個(gè)高于”。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說：“農(nóng)民收入的增長速度高于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民收入的增長速度高于GDP增長速度，我們才能夠縮小城鄉(xiāng)差距，才能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。”

農(nóng)村改革為鄉(xiāng)村振興提供了源源動(dòng)力。2018年，中央投入高達(dá)5400多億元，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大項(xiàng)目工程;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中央試點(diǎn)縣達(dá)1000個(gè);三權(quán)分置改革不斷深化，30多個(gè)省份已報(bào)告基本完成承包地確權(quán)登記頒證。今明兩年，農(nóng)村改革的任務(wù)仍然艱巨。

葉興慶舉例說：“比如，農(nóng)村土地承包權(quán)的確權(quán)登記頒證還要鞏固;在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，要建立一套有效的集體經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，把集體資產(chǎn)效益發(fā)揮出來，讓農(nóng)民從集體產(chǎn)權(quán)制度改革中能夠獲得改革紅利、制度紅利。”

切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤

目前，國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)大;農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性問題依然存在，部分大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)銷銜接弱、質(zhì)量效益低等問題還很突出，農(nóng)民增收難度大;鄉(xiāng)村建設(shè)投入不足，“人地錢”仍是“卡脖子”約束;鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)還不同程度存在，農(nóng)村發(fā)展與治理挑戰(zhàn)多。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，必須充分認(rèn)識做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作的特殊重要性，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向。

張紅宇認(rèn)為：“北京、上海和世界發(fā)達(dá)國家的一線城市沒有什么本質(zhì)上的區(qū)別，但是從農(nóng)村來講，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的差異都是顯而易見的。農(nóng)業(yè)不強(qiáng)，中國強(qiáng)不了;農(nóng)村不美，中國美不了;農(nóng)民不富，中國富不了。這都表明，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村擺在優(yōu)先位置，才能夠把資源要素向農(nóng)村集中投放、把工作重心向農(nóng)村擺、把人力物力朝農(nóng)村投放。”

只有切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤，突出抓好“三農(nóng)”工作各項(xiàng)硬任務(wù)的落實(shí)，才能確保2020年順利完成承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

今年，做好“三農(nóng)”工作，就是對標(biāo)全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)。只有把硬任務(wù)完成好，才能讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感，保證全面建成小康社會目標(biāo)的成色和含金量。這不僅需要各地因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，還需要廣大農(nóng)民朋友積極主動(dòng)，把自己的家園建得更美更好。