建議不再“停留口頭”

◎本刊記者 劉甜甜

銅川市黨代表提案，不求“數值”，看重“言值”，真實反映群眾呼聲，真切回應各方關切，真正推動問題解決

▲黨代表指導幫扶包抓戶發展肉兔養殖產業 安曉衛 攝

在宜君縣楊河村的村委會，陳娜娜正在指導黨員們上黨課。三年前，她來到村里成為一名“黨建指導員”。

這個機會，來自于黨代表田文軍的一個提案，在脫貧攻堅、鄉村振興任務較重的情況下，部分農村黨建工作薄弱，村委班子老齡化、人才缺乏成為主要的原因。

一月提案，二月招聘，三月上崗，田文軍“解決農村黨建人才短缺問題”的提案得到重視，包括陳娜娜在內的27名大學生進村成為基層工作者。

這條合理、暢通、經常性反映民意的渠道，便是銅川市的黨代表提案制，被形象比喻為“吸聲筒”，它使黨代表由以前的舉舉手，變為現在的多動腦。

不求“數值”，看重“言值”

2016年，在銅川市第十二次黨代表大會上，照金鎮黨委書記李加強鄭重交上一份精心準備的提案：“建議充分發揮黨代表在脫貧攻堅中的作用”。因為選題重大，被確定為1號提案。

收到提案后，市黨聯辦與扶貧局先后3次召開研討會，對黨代表提出了“四個帶頭”的要求。隨后下發的黨代表分組展開駐室活動通知中，也將這一提案內容列入其中。

僅2017年“七一”前夕，參與脫貧攻堅專題駐室活動的黨代表達1100多名，走訪貧困村56個，慰問貧困戶和生活困難黨員80多戶。

距離銅川市80公里的宜君縣五里鎮，就有一位黨代表，不僅靠蔬菜發了家，還帶領貧困戶脫了貧、致了富。

望著一排排新引進的羊肚菌，郝艷充滿了豐收的期待。眼前這個包含著104個蔬菜大棚、500多個露天基地的合作社，傾注了她全部心血。

自從當選為黨代表后，郝艷將功夫下在平常。聽到一部分貧困戶因照顧家里老人小孩而無法打工，她在五里鎮的黨代表年會上，提出了貧困戶論小時打工的提案。

郝艷沒想到，鎮黨委特別重視。一個風雨交加的晚上，她正忙著整理大棚，鎮黨委書記打來電話，通知11點開會。

當晚，便確定了合作社帶領貧困戶脫貧的模式。此后，42戶貧困戶、137人加入合作社。有的通過小額貸款入股，有的成了小時工，既照顧了家人，還拿到了一年2萬多元的務工費。兩年后，這些貧困戶全部實現脫貧。

“情況熟悉了，反映的問題才準確，解決的辦法才對口，提交的建議才有效。”銅川市黨聯辦副主任屈銳萍介紹，提案不是簡單地“提建議”，而是一個“技術活”。

為使代表提出精準的提案，銅川市每年都會組織培訓，對提案內容作出引導。在形式上，鼓勵聯合提案，讓黨代表有商有量，做好前期研討。

提案征集環節，黨聯辦在大會召開之前設立專門的提案委員會，按照“少而精”的原則進行把關。

“向市委市政府‘要錢要編制’的一般不作為提案；有些做法在市級層面已經有結論的，也不作為提案。”屈銳萍說，近幾年，雖然各個地方提案的數量有所下降，但質量卻一年強似一年。

▼王益區文明塬柿子喜獲豐收 安曉衛 攝

以前提議修橋修路的，現在提出加強精神文明建設；以前建議整治農村環境的，現在思考如何提升鄉村治理；以前關心民生的多，現在更多關心黨的建設……

銅川市實行提案制5年時間來，區、縣、鄉鎮黨代會共收到提案1272件，每個提案都像一座橋梁，將黨心民意連通在一起。

不求“私心”，看重“民心”

去年10月1日，王益區炭科溝村的廣場上，一場特殊的升國旗儀式在這里舉行。

這場儀式，由炭科溝村村民和僅有一河之隔的柿樹溝社區的居民一起參加。往常，兩岸群眾很少交流，可如今，他們親如一家。

這得益于社區黨支部書記賀占寧、村黨支部書記劉保平的聯合提案。

城鄉接合部，一個特立獨行的邊緣地帶。從“熟人社會”到“陌生人社會”，很多“新”與“舊”的問題在這里碰撞。

去年1月，在王家河街道辦的年會上，兩人聯合提出“依靠舉辦文化活動進行城鄉融合”的提案，這符合街道辦半城半鄉的實際情況，不僅被通過，還被確定融合試點。

于是，劉保平負責聯系資源，賀占寧負責文化活動，首先被美化、亮化過的“連心橋”，成為兩岸友情升溫的象征。

端午節，村民做香包，市民包粽子，作為禮物送給貧困戶。

重陽節至，一邊秦腔、一邊唱歌，傳統與現代的藝術在村里交會。

平常時節，村里負責河堤衛生，社區負責黨建指導，交流頻繁。

放下菜籃子，走上T型臺，社區成立的模特隊，不再只是自娛自樂，還走出去參加演出；抹開臉面，打個招呼，昔日見面不說話的婦女現在成了閨蜜，原來性格內向的村民現在是有名的“快樂女神”。

在城鄉融合中，你走一步，我走一步，使鄉村到城市，有了便利的公共服務；城市到鄉村，有了濃濃的鄉愁味、互助情。

黨建聯創、治安聯防、環境衛生連抓、文化活動聯辦、服務活動連搞，這是賀占寧跟著十九大代表李秋蓮取來的“真經”。

《關于我市發展村集體經濟的調查與思考》《關于推進城市社區智慧黨建的調查與思考》《關于抓黨建促脫貧的調查與思考》……一個“情”真“意”切的提案必須依靠腳板走出來。

銅川市探索實行黨代表調研制度，連續4年組織黨代表小組針對特定的主題進行調研，形成100多份有質量的調研報告。

2018年8月，38個市黨代表小組，歷時一個多月的調研成果匯編成冊，并被送上市委十二屆四次全會，作現場交流。

宜君縣黨代表葉會軍聽到了群眾的抱怨，“縣里的公交車太難等了”，雖然葉會軍住在農村，但既然看到了問題，就不能不解決。

經了解，城內原有的8輛公交車，使用年限均已超過10年以上，考慮到環保、安全、等待時間等因素，葉會軍聯合10位黨代表，提出更新、增加公交車的提案。

▼黨員種植能手為轄區果農傳授果園管理技術 安曉衛 攝

這事很快就有了回應。縣交通局接到提案后，重新規劃公交站點設計，更新并增加8輛新能源電動公交車，把等車時間控制在5分鐘以內。

不求“速度”，看重“效率”

去年，銅川市耀州區黨代表楊海轉將關注目光鎖定在校外托管班上。

楊海轉是天寶灘街道辦塔坡小學的黨支部書記，2017年9月，一起水痘事件引起她的注意，經過調查，疫情來自一個校外托管班。

向上級部門反映之后，事情很快得到解決，但托管班的衛生情況一直讓楊海轉放心不下，她將《關于加強托管班管理的提案》遞交到了黨代會上。

2個月后，楊海轉收到的來自耀州區市場監督管理局整整4頁、近2000字的回復。然而，事情并沒有就此結束，楊海轉“信服指數”的提升，還來自于一場現場答復會。

2018年9月，市場監管局請來黨代表和家長代表走進托管班，這場面對面的交流，求得了解決問題的“最大公約數”。

事實上，多年前，銅川市就印發了《學生校外托管機構管理辦法》，隨后，耀州區根據實際情況，建立監管聯席會議制度、許可管理制度。按照規定，市場監管局每年至少對托管機構開展兩次檢查，與鎮辦聯合對相關人員進行培訓。

“這些探索放在全國來講，也屬創新經驗。但可能我們與群眾的交流不夠，造成信息不對稱。”市場監管局副局長何曉薇說，現場觀摩后的交流會上，了解了情況的黨代表和家長們,對這次提案的辦理給出了“滿意”的評價。

關于提案辦理，銅川市規定承辦單位須在3個月辦結回復，最多可推遲到6個月。

“時間限制是一方面，我們更注重的是解決問題的有效性。”耀州區黨聯辦主任潘曉輝介紹，當面答復是區上創新實行的“三辦一評一驗收”工作方法中的一環。

辦前咨詢、辦中審核、辦后回訪，外加總結評議，提案驗收。在辦理環節，目的只有一個，就是為了使提案件件有著落、事事有回應。

王益區黨代表閆嫻的一個提案，就為群眾解決了一件最“添堵”的事情。

每到上下班高峰，健康路、云夢堤區域的交通就慢如蝸牛，這里道路狹窄、人口密集、車流量大，是典型的老城高密度地區。

銅川市人民醫院的120急救司機賀銀旗吐槽，他在健康路上的最長等候時間超過10分鐘以上，經常是眼看著醫院大門近在咫尺，卻寸步難行。

打通“生命通道”迫在眉睫。2018年1月，閆嫻聯合5位黨代表遞交提案，并提出解決辦法：短期可采取局部單行的措施，長期可對現有道路進行加寬改造。

接到交辦任務的銅川市交警一大隊，第一時間展開對路段的調研，并采取增設停車場、加強管控的方法宣傳引導。

10月，“云夢堤單向交通組織、健康路單向限時禁行交通組織”的微循環方案出爐，道路標志、電子警察一一上崗，方案實施以后的交通狀況不同往日，這個有干貨的提案也引來群眾的點贊。