智慧黨建“賦能”城市治理
——漢濱區(qū)老城街道辦破解黨建政務(wù)“兩張皮”

◎陳榮景

僅僅將線下的一些常規(guī)學(xué)習(xí)、開會等黨建業(yè)務(wù)搬上網(wǎng)絡(luò)，基層仍然面臨線上黨建與線下政務(wù)“兩張皮”的困惑，如何利用“智慧黨建”破解實際工作難題，這個街辦這樣“四兩撥千斤”

黨務(wù)是黨務(wù)，政務(wù)是政務(wù)，“兩張皮”現(xiàn)象在基層工作中一直普遍存在。

針對這一問題，《當(dāng)代陜西》在漢濱區(qū)老城區(qū)街道辦事處調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這個區(qū)窮、街老、人口密，民族宗教聚集，巨大的社會管理壓力、治理成本橫在眼前的街道辦卻四兩撥千斤，巧借“智慧黨建”平臺打通黨建政務(wù)“兩池水”，不僅激發(fā)了黨員干部參與黨建活動熱情，更大幅提升起轄區(qū)行政效能。

揭掉黨政“兩張皮”

對于老城區(qū)街道辦鐘鼓樓社區(qū)主任吳爽珍來說，轄區(qū)2149戶社區(qū)居民的日常瑣事也是她這個“小巷總理”必須操心的“家務(wù)事”。

“0.8平方公里的轄區(qū)面積，常住人口7369人，60%的居民是回族為主的少數(shù)民族，餐飲、習(xí)俗的不同，導(dǎo)致居民對社區(qū)服務(wù)需求也更多樣。”在吳爽珍看來，服務(wù)好這一大家子，她不怕苦累，但社區(qū)業(yè)務(wù)繁重又缺編少人，只恨自己變不成“八臂哪吒”，踩著風(fēng)火輪去最快最好地給群眾辦事。

占道經(jīng)營、家庭糾紛、治安聯(lián)防……她一天最多調(diào)解過五六起群眾矛盾，磨破嘴皮子加班到夜里才回家吃口熱飯，卻還有很多黨建學(xué)習(xí)筆記沒完成，“有時候不是不重視黨建學(xué)習(xí)，是政務(wù)工作繁重，難以兩全”。

在老城區(qū)街道辦書記王宏眼中，吳主任產(chǎn)生困惑的本質(zhì)仍是黨建政務(wù)“兩張皮”造成。街道辦725名黨員，如果把這支隊伍力量發(fā)揮起來服務(wù)群眾，政務(wù)效率將大大提高。”

然而難就難在，群眾有困難如何第一時間找對人，黨員有心服務(wù)又如何得知誰家困難自己能搭把手？很長一段時間，雙方信息的不對稱給社區(qū)黨員作用發(fā)揮、政務(wù)效能提升制造了麻煩。

“過去社區(qū)為更好服務(wù)，把片區(qū)化為網(wǎng)格管理，每個樓設(shè)‘樓長’，黨員干部和樓長帶頭入戶走訪提供幫助，趕上群眾不在家，一棟六層樓跑上三趟一天就過去了。”王宏認(rèn)為，“網(wǎng)格化”管理這種受過去社會客觀條件限制探索的做法已經(jīng)落后，解決老城區(qū)街道辦黨政“兩張皮”、行政效率低的核心是如何打破服務(wù)供需雙方信息的不對稱。

興辦“智慧黨建”對于老城區(qū)街辦來說，絕不是一次趕時髦的“面子工程”，而是能夠破解工作困難核心的信息化“利器”。這一思路下，老城街道辦打破過去黨建網(wǎng)絡(luò)平臺只服務(wù)黨員的窄框框，搭建起“智慧老城123”黨建微信服務(wù)平臺，這一平臺上，黨員在線學(xué)習(xí)、管理考核、群眾服務(wù)三大主題板塊簡潔明了，互相支撐、相互印證。

可別小看這小小的公眾號和它的三個功能設(shè)置。一掃手機(jī)二維碼，打開“智慧老城123”黨建微信服務(wù)號，注冊登陸后，對于轄區(qū)黨員來說，能比過去更便利參與黨建學(xué)習(xí)、會議評議；對于街辦黨委來說，能在后臺實時觀測黨員活動開展情況，系統(tǒng)會自動生成每個黨員參與活動的積分?jǐn)?shù)據(jù)，公平客觀，極大降低管理難度和成本。

而對群眾來說，最有用的是“民情直通車”板塊。誰家有困難，不必再四處找人，只需將所遇困難編輯為圖文信息上傳，街辦管理員受理事件后，第一時間反饋給居民所在社區(qū)黨員干部，725名黨員在后臺根據(jù)自身情況進(jìn)行“精準(zhǔn)認(rèn)領(lǐng)”，及時前往事發(fā)地解決困難、服務(wù)群眾。

家住鼓樓社區(qū)東巷子廉租房的胡正林，罹患小兒麻痹多年，母親因常年照顧兒子勞累住院，臥床期間，放心不下兒子的她寄希望于“智慧老城”平臺，上傳了一條家庭困難信息。消息發(fā)布不到5分鐘，社區(qū)主任吳爽珍即刻在后臺根據(jù)每個黨員的注冊身份信息，聯(lián)系上轄區(qū)一名醫(yī)生黨員周勛趕到現(xiàn)場，及時為胡正林檢查身體狀況，妥善照料這對病弱母子。

“利用信息化手段，黨員和困難群眾在線‘接上頭’，大大節(jié)約了溝通時間，提升了服務(wù)質(zhì)量和效率，黨建不再和業(yè)務(wù)脫離，支部、黨員化為社區(qū)最有力的幫扶隊伍，工作開展更有效率。”吳爽珍的困惑在無形中化解。

“賦能”社會治理

翻翻臺賬、看看積分、曬曬榜單，在“智慧老城123”平臺公眾號，黨員除了能認(rèn)領(lǐng)群眾困難事件外，街辦還將更多社區(qū)所需的公共服務(wù)設(shè)立志愿崗位，發(fā)布在黨建平臺，由黨員來認(rèn)領(lǐng)，讓黨員化身城市熱心義工，積極參與城市治理。

接受老城辦西大街社區(qū)招募的農(nóng)商銀行黨員魯立、漢濱區(qū)第一醫(yī)院黨員海華、社區(qū)居民老黨員陳桂芳三人一直關(guān)注著“123”平臺的消息發(fā)布，“我年齡雖大，但退休后時間更多，住在轄區(qū)，愿意為集體服務(wù)發(fā)揮余熱。”陳桂芳在一次任務(wù)發(fā)布中，和魯力、海華一起認(rèn)領(lǐng)了社區(qū)“治安巡邏員”志愿者崗位。

帶上紅袖章，走上街頭巡查安全，三位黨員不厭其煩提醒住戶和路人鎖好車、關(guān)好門、捂好包、做好“三防”，防范財產(chǎn)和人身安全不受意外損傷。黨員認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)項目，在手機(jī)平臺清楚顯示，群眾通過平臺，對他們的行動也清楚可見，沿街店鋪居民親切地稱呼義工黨員為“紅旗崗”，頻頻在“朋友圈”為他們的愛心點(diǎn)贊。

“為了鼓勵黨員、群眾一起參與社會治理，街辦下屬的社區(qū)黨支部推出紅黃榜、積分制、記事簿等系列黨員管理新舉措，與線上平臺互動形成激勵機(jī)制。”老城街道辦主任馬平義介紹。

不久前，西大街社區(qū)發(fā)布了一條招募“保護(hù)母親河”志愿活動的消息。15分鐘之內(nèi)，50余名黨員點(diǎn)擊認(rèn)領(lǐng)，他們中有在職的政府干部，有離休的人員，還有企事業(yè)單位的普通職工。

“主動認(rèn)領(lǐng)了服務(wù)項目，事后分別在黨員積分卡上記了2—3分不等的分值，年底支部評議打分，我一定是優(yōu)秀。”梅福俠是一位社區(qū)老黨員，自4月份實行黨員積分制以來，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃、關(guān)愛孤寡老人、“三會一課”演講中都有她積極參與的身影，查閱“智慧老城123”公眾號信息，短短一個月時間，她的自選項累計得分就達(dá)15分。

“積分不僅可以用以年底評議評選，還能在社區(qū)的愛心超市換取實際物質(zhì)獎勵。”梅福俠介紹，社區(qū)有一套定清單、領(lǐng)服務(wù)、累積分、兌獎品“四步曲”流程，她的目標(biāo)是用自己的積分領(lǐng)到一個電飯煲，送給自己結(jié)對幫扶的“連心戶”。

“你服務(wù)，我埋單。”馬義平認(rèn)為，黨員積分制不僅有物質(zhì)獎勵，還有精神提升，根據(jù)積分結(jié)果，優(yōu)秀黨員上紅榜，后進(jìn)黨員上黃榜，黨員表現(xiàn)怎么樣，是否盡到一個黨員的責(zé)任，在黨建線上平臺上全程顯示，不僅有效提升黨員管理水平，還督促黨員發(fā)揮作用，更好參與到公共服務(wù)環(huán)節(jié)中去，提升城市治理效能。

“智”在為民服務(wù)

“智慧老城123”平臺的上線，讓轄區(qū)20個黨支部，725名黨員有了為民服務(wù)的暢通信息渠道。2018年上線以來，平臺有效解決轄區(qū)居民重大生產(chǎn)生活困難事件156條，深受群眾好評。

黨員在線學(xué)理論，學(xué)得是否入腦入心，落腳點(diǎn)不再單一是線上回答幾道黨建知識選擇題，而是有沒有切實為群眾辦過實事。然而對于轄區(qū)居民來說，雖有了及時溝通的平臺，但并非誰家天天都有瑣事要找組織、黨員幫忙，“智慧老城123”的居民利用率一度有所下降。

“網(wǎng)絡(luò)平臺的設(shè)立有項目花費(fèi)，每年還有系統(tǒng)維護(hù)成本，如果利用率過低，沒有人氣，‘智慧黨建’則仍是黨員‘自留地’，無法服務(wù)更廣泛的群體。”在馬義平看來，信息化手段破解黨政“兩張皮”的信息不對稱問題后，如何把更多群眾納入平臺服務(wù)對象，提供更多優(yōu)質(zhì)的黨建、政務(wù)服務(wù)，黨建網(wǎng)絡(luò)平臺才不至于淪為死站，能夠長久良性運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

針對問題，老城街道辦對“智慧黨建”平臺進(jìn)行了一次升級改造，將“智慧社區(qū)”“智慧城鎮(zhèn)”的在線政務(wù)功能也遷移上線，群眾除了可以用微信號上傳自身困難外，更多了一個“口袋辦事員”。

對于家住老城街道辦培新街社區(qū)的孤寡老人王大爺來說，年老體弱的他每次走路去社區(qū)政務(wù)大廳辦事都極為不便，如果再忘了帶身份證，來回跑兩趟更加惱火。社區(qū)通過平臺發(fā)布了王大爺需要幫扶人的信息，黨員小張在了解到王大爺?shù)那闆r后，主動在線認(rèn)領(lǐng)要求結(jié)隊幫扶。

可一個人的精力總是有限，為幫忙辦理孤寡老人的低保，小張也沒少來回跑腿，常常自顧不暇。“智慧老城123”平臺升級后，開通陽光政務(wù)、民情直通車、家庭醫(yī)生、智慧123、你點(diǎn)我辦、社區(qū)之窗等應(yīng)用模塊，將就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療、城市創(chuàng)建等6大類25項公共服務(wù)和社會管理事項全部集成上網(wǎng)受理，王大爺?shù)睦щy不再是“老大難”。

“人在家中坐，只需要點(diǎn)選菜單，完成相應(yīng)操作，與居民生活息息相關(guān)的業(yè)務(wù)就能在平臺辦理。黨員作為幫扶人只需幫群眾操作手機(jī)界面即可，不用來回跑路，極大提高了各項工作的效能。”培新街社區(qū)黨委書記周明華認(rèn)為，將黨建業(yè)務(wù)與政務(wù)業(yè)務(wù)打包集成上線，黨員群眾都享受到了最大便利，杜絕了群眾辦事反復(fù)跑，來回找等現(xiàn)象。

能辦的事多，可利用價值高了，老城辦“智慧黨建”平臺人氣越發(fā)火爆。2018年初才上線的“智慧老城123”黨建微信平臺，不再只是黨員線上“自留地”，還華麗轉(zhuǎn)身變?yōu)檩爡^(qū)提升黨建政務(wù)工作的“助推器”。“群眾樂意使用平臺，主要是信任平臺上的黨員干部，信任黨的工作。”王宏認(rèn)為，只有轄區(qū)黨員和8萬居民一起參與到平臺使用和互動中來，“智慧黨建”才能更名副其實。