陜西能否玩轉(zhuǎn)“第五航權(quán)”

◎特約撰稿 張宇

第五航權(quán)的開放，將有助于西安咸陽樞紐型機(jī)場的發(fā)展和壯大，實(shí)現(xiàn)民航行業(yè)資源的有效積累，具有巨大的輻射效應(yīng)，將會(huì)有力提升西安的國際影響力和經(jīng)濟(jì)聚集力，直接影響著陜西在全球民航運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭優(yōu)勢

國務(wù)院于2018年11月23日，印發(fā)了《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，其中第三十一條和第三十二條特別針對(duì)西安提出具體政策：“對(duì)外航權(quán)談判中支持西安機(jī)場利用第五航權(quán)”以及“進(jìn)一步加大對(duì)西安航空物流發(fā)展的支持力度”，這為作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的陜西提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

第五航權(quán)，從概念上講，即第三國運(yùn)輸權(quán)，是指一個(gè)國家或地區(qū)的航空公司在經(jīng)營某條國際航線的同時(shí)，獲得在中途第三國裝載客、貨的許可，允許它中途經(jīng)停，并且上下旅客和裝卸貨物。第五航權(quán)歷來被業(yè)界譽(yù)為最具經(jīng)濟(jì)意義的航權(quán)之一，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。目前，全國已有北京、上海、廣州等13地開放第五航權(quán)，加上這次一并開放的西安和鄭州一共是15個(gè)。任何一個(gè)定位為國際化交通樞紐的城市，都不會(huì)放棄第五航權(quán)的爭奪，能拿下第五航權(quán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是基礎(chǔ)要素，而最主要的是交通樞紐位置，以及輻射范圍的廣度。

第五航權(quán)價(jià)值

第五航權(quán)的開放，將有助于西安咸陽樞紐型機(jī)場的發(fā)展和壯大，實(shí)現(xiàn)民航行業(yè)資源的有效積累，具有巨大的輻射效應(yīng)，將會(huì)有力提升西安的國際影響力和經(jīng)濟(jì)聚集力，直接影響著陜西在全球民航運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭優(yōu)勢。開放第五航權(quán)，帶來的價(jià)值是巨大的，首先體現(xiàn)在可以利用第五航權(quán)開辟更多的遠(yuǎn)程洲際航線。由于受到飛機(jī)航程限制，很多航空公司無法為陜西開辟遠(yuǎn)程洲際航線，第五航權(quán)航線為此類遠(yuǎn)程航線創(chuàng)造可能。其次是可以利用第五航權(quán)開拓客源不足的航線。從市場規(guī)律而言，在一些客源貧乏、但經(jīng)濟(jì)往來頻密的特殊航線上，僅僅依靠兩點(diǎn)之間的客運(yùn)量不足以支撐定期直達(dá)航線，但多條這種特殊航線的組合又能實(shí)現(xiàn)直航，因此不得不借助第五航權(quán)使用中的中間點(diǎn)或以遠(yuǎn)點(diǎn)的運(yùn)量補(bǔ)充,以便通過兼顧多點(diǎn)的方法來維持航班的運(yùn)營。最后是可以利用第五航權(quán)積極發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。外航在國內(nèi)開通第五航權(quán)航線，意味著更多航空公司在第五航權(quán)開放的機(jī)場提供的航點(diǎn)、航班密度和運(yùn)量均具有增加的可能，受益者不僅僅是機(jī)場，而且還包括第五航權(quán)開放國的旅行者、消費(fèi)者和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些都將為推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)提供條件。

西安的短板

充分利用第五航權(quán)，雖然對(duì)本地經(jīng)濟(jì)有著巨大促進(jìn)和推動(dòng)作用，但這種利用是有條件的并且存在著一定競爭。從周邊競爭來講，此次和西安一起拿下第五航權(quán)的鄭州，因兩地的直線距離較近，機(jī)場吞吐量差距所形成的競爭關(guān)系，會(huì)帶來的分流效果，繼而削弱西安第五航權(quán)的輻射面。

就自身樞紐建設(shè)而言，西安也存在一定的短板和不足。

國際網(wǎng)絡(luò)方面。西安咸陽國際機(jī)場國際航線網(wǎng)絡(luò)今年已發(fā)展通達(dá)至全球53個(gè)城市的64條航線，但國際網(wǎng)絡(luò)的輸送量僅占客運(yùn)總量的6%，國際（地區(qū)）旅客吞吐量排名全國15位，洲際航線網(wǎng)絡(luò)頻次均只有2—3班/周，尚無法達(dá)到每天1班的頻次優(yōu)勢。第五航權(quán)航線的進(jìn)入將可能影響現(xiàn)有航線培育，導(dǎo)致部分洲際航線的市場分流。

基地公司方面。目前，西安咸陽機(jī)場并沒有在全球航空市場上具有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的大型基地航空公司。一方面，境外大型航司的進(jìn)入沒有可靠的聯(lián)盟基地公司與其合作，樞紐促進(jìn)功能不能產(chǎn)生足額效能，導(dǎo)致航司通航信心不足。另一方面，第五航權(quán)航線將影響部分在西安計(jì)劃投入寬體機(jī)及遠(yuǎn)程航線基地航司的培育。

時(shí)刻調(diào)配方面。第五航權(quán)航線在西安機(jī)場時(shí)刻需求大，在目前全國民航時(shí)刻總量控制情況下，難以對(duì)此類航線保障優(yōu)質(zhì)時(shí)刻的供給。中遠(yuǎn)期待時(shí)刻容量評(píng)估后，對(duì)于第五航權(quán)及相應(yīng)配套時(shí)刻政策的落地仍有不確定性。

航權(quán)協(xié)調(diào)方面。我國與其他國家或地區(qū)簽訂雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定122個(gè)，其中：亞洲有44個(gè)（含東盟），非洲有24個(gè)，歐洲有37個(gè)，美洲有10個(gè)，大洋洲有7個(gè)。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其中已可明確使用第五航權(quán)雙邊協(xié)定的國家仍不超過50個(gè)，部分區(qū)域雙邊使用第五航權(quán)仍存在限制。

未來發(fā)展方向

城市發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退，必須乘風(fēng)破浪，迎勢而上。2019年1月22日，陜西省政府印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”若干政策的通知》，這是對(duì)陜西省“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展路徑的權(quán)威解讀，更是為陜西“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”高速發(fā)展注入的一劑強(qiáng)心針。

第五航權(quán)的利用，應(yīng)緊密結(jié)合陜西省情和各項(xiàng)政策，發(fā)揮其促進(jìn)和助推作用。

——積極推進(jìn)有效合作。《通知》指出：“支持創(chuàng)建國際航空樞紐，對(duì)完成當(dāng)年航空計(jì)劃，在西安機(jī)場新開通且正常飛行的國際客運(yùn)航線給予航空公司一定獎(jiǎng)勵(lì)。”只有通過積極加強(qiáng)國內(nèi)基地航司與境外航司的有效合作、共同開發(fā)相應(yīng)市場資源，境外航空公司在國內(nèi)點(diǎn)的第五航權(quán)才能夠得到實(shí)質(zhì)性的利用。

——給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。《通知》指出：“支持西咸新區(qū)空港新城和西安咸陽國際機(jī)場航空貨運(yùn)發(fā)展，鼓勵(lì)采取多種方式吸引航空公司加大運(yùn)力投入，吸引國內(nèi)外貨物集聚，按完成當(dāng)年貨郵吞吐量給予一定獎(jiǎng)勵(lì)”，并“鼓勵(lì)與國內(nèi)知名在線旅游服務(wù)代理商加強(qiáng)合作，對(duì)在我省年度集散旅客量排名前五位的代理商，按每名旅客50元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。”

對(duì)國際和境外地區(qū)航班進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)境內(nèi)外特別是境外航司在陜開通第五航權(quán)航線。一方面，可考慮航空公司境外人工成本、每班運(yùn)營中遠(yuǎn)航程時(shí)間、機(jī)組配套、經(jīng)停成本等因素給予定額補(bǔ)貼，彌補(bǔ)第五航權(quán)航線超額成本的虧損。另一方面，在入境外籍旅客、旅客中轉(zhuǎn)集散方面給予乘坐航班的旅客人頭補(bǔ)貼，支持航空公司集散旅客從西安中轉(zhuǎn)，形成人流集散效應(yīng)。通過以上補(bǔ)貼方式提升航空公司對(duì)第五航權(quán)市場培育的信心，產(chǎn)生“第五航權(quán)開放”政策的鲇魚效應(yīng)，獲取更多優(yōu)質(zhì)的國際航線航班，另外，對(duì)旅游代理服務(wù)商也應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定補(bǔ)貼。

——實(shí)施一定稅收優(yōu)惠?！锻ㄖ分赋觯骸白?018年5月1日起至2019年12月31日止，對(duì)物流企業(yè)承租用于大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施的土地，減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅?！币环矫妫涌毂６愑驼叩穆涞兀档途惩夂剿驹陉冞\(yùn)營國際航班的航油成本。另一方面，對(duì)于經(jīng)營服務(wù)于西安的國際及境外地區(qū)航班的航空客、貨物運(yùn)輸銷售代理、倉儲(chǔ)、快遞的企業(yè)，投資達(dá)到一定規(guī)模，經(jīng)營時(shí)間達(dá)到一定期限，經(jīng)政府批準(zhǔn)采取一定稅收優(yōu)惠政策及獎(jiǎng)勵(lì)政策。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完善保障。首先，應(yīng)加快西安咸陽機(jī)場的客、貨服務(wù)保障建設(shè)，特別是國際中轉(zhuǎn)旅客、貨物的保障能力提升，在中轉(zhuǎn)區(qū)域?yàn)閲鴥?nèi)轉(zhuǎn)國際、國際轉(zhuǎn)國內(nèi)的中轉(zhuǎn)旅客提供具有陜西特色的中轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)品，加深中轉(zhuǎn)旅客的“陜西印象”，并對(duì)經(jīng)西安中轉(zhuǎn)出入境的客、貨進(jìn)行一定的優(yōu)惠，有側(cè)重地引導(dǎo)旅客、貨物由此集散，形成在陜西中轉(zhuǎn)的出行習(xí)慣。如，重慶機(jī)場面向公眾推出的“重慶飛·暢逸行”商旅服務(wù)產(chǎn)品，為在T3航站樓出港的國內(nèi)航班旅客提供商旅服務(wù)產(chǎn)品購買，包括代客泊車、快捷登機(jī)、專用休息廳、老人兒童接送機(jī)及會(huì)議接站等各項(xiàng)服務(wù)。其次，積極完善出入境配套政策，如海關(guān)、邊檢、簽證、出入境管理等政策方面。如，河南省政府印發(fā)的《鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》中，提出推進(jìn)鄭州機(jī)場144小時(shí)過境免簽,免簽活動(dòng)范圍由鄭州市行政區(qū)域擴(kuò)大到全省范圍。最后，陜西省使領(lǐng)館數(shù)量較成都、重慶、武漢等地均明顯不足，可以在航線通航區(qū)域增加更多在陜的使領(lǐng)館，特別是歐洲地區(qū)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。

——努力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。民航的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支撐，特別是本地客源和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)輻射圈。如現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)和航空格局中的歐盟內(nèi)輻射圈、北美的美加輻射圈、上海的長三角經(jīng)濟(jì)圈。陜西省應(yīng)充分利用“一帶一路”開放合作新高地的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)以航空帶經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)促航空的良性發(fā)展循環(huán)。