淺談民航空管行業規章制度質量提升策略

李萌 中國民用航空華北地區空中交通管理局

隨著我國綜合國力的不斷進步，人民消費水平的日益提高，對于交通出行的選擇越來越趨向于舒適快捷。 在此基礎上，民航活動不斷增加，民航業發展迅速。在民航管理中，空中交通管制部門維護和促進空中交通安全，保證空中交通暢通是主要原則和目的。企業的優秀管理與其運作有關，管理水平與規章制度的制定和實施密切相關。民航事業亦是如此，空管安全的問題，無論大小，都能在規章制度的執行質量上找到原因。因此，如何使空管人員嚴格執行規章制度，提升規章制度執行質量，對飛行安全風險進行及時管控，對確保航空安全有著重要意義。

一、民航空管行業規章制度的特點及重要性

空管行業帶有風險性，需要高強度的腦力和體力勞動，工作過程不斷獲取信息，迅速而準確的分析信息，從而做出準確判斷，發出管制指令。空中交通管制是確認飛行安全的核心，而規章制度作為長期安全工作經驗和教訓的科學總結，可以確保飛行安全。 民航的規章制度是由民航有關部門和權威人士根據以往的經驗教訓，現實實踐和未來的發展制定的。 它們是民航的統一的安全制度，因此每個員工都必須遵守實施。制定安全規章制度是為了保障人民生命財產安全，維護空中交通秩序，確保空中交通暢通是主要標準和目標。 飛行安全是空管工作的首要原則，因此管制員在任何時候都必須做到貫徹落實、執行規章制度，為提高空中交通管制行業的規章制度質量，為安全飛行打下堅實的基礎。

二、民航空管行業規章制度的實施現狀與分析

本研究采用文獻綜述的方法，對空中交通管理，質量管理，質量改進等期刊材料進行了綜述，為民航業的規章制度研究提供了理論依據。

（一）規章制度的建立不夠科學完善

空中交通管理以安全為基礎，確保飛行人員的安全，同時保持空氣的平穩飛行。而作為保證飛行安全的基礎，規章制度的落實還不夠。 其實一項制度能否貫徹落實，與該項制度執行結果能否解決所發生的問題及現象密切相關。 一般來說，規章制度的制定應該是在上級機關所規定得標準和程序的基礎上，不同的管制部門根據所處管制區的特點， 制定本管制區的飛行具體規定和指揮程序。

（二）民航業安全設備仍不夠健全

時代的進步和生活水平的提高使人們的交通旅行趨于快速和安全。因此，民航已成為大眾消費的首選，民航企業已成為國民經濟的重要組成部分。隨著中國經濟市場的穩步發展，民航業逐漸發展壯大，成為民航業的保障服務提供者。整個空中交通管制系統的安全壓力和服務壓力日益增加，各方面的風險越來越突出。 但是，目前風險應急措施還不完善，靈活性和可變性不夠，許多技術問題尚未解決。 安全設備未更新和配備。

（三）民航業空管部門工作人員認識不足

規則和條例的實施質量不夠，而且與員工缺乏了解密切相關。 研究表明，一些工作人員對于由于空中交通管制而沒有發生事故或不安全事故的飛機危險這一事實而自以為是， 因此忽視了他們無法看到的自己的缺陷和潛在的安全隱患。 空中交通管制小組相對年輕，大部分工作時間都很短，缺乏安全意識。 民航業的快速發展，在推動消費經濟的同時，航班交通急劇增加，軍事活動和天氣的限制也造成了空中交通管制的困難。 此時，如果對規章制度的實施沒有強烈的認識，往往會缺乏對潛在風險的預先預測。

三、對民航空管行業規章制度質量提升的思考

（一）增強規章制度的科學性

實施規章制度的前提是必須有一套科學合理的規章制度。根據空中交通管制行業技術的快速發展和行業環境的快速變化，對規章制度進行及時，正確的更新和調整，以滿足當前空中交通管制工作環境的需要。除此以外，應當由空中交通管制員全體參與規章制度地制定到實施過程，悉心聽取他們的實踐得來的意見，實施全員都認可的規章制度。 飛行安全工作的規范化與制度化離不開科學完善的規章制度，它能切實保證用制度來系統的管理人員和用規范使程序運行，從而確保飛行安全，提高空中交通管制服務質量，為航空飛行安全打下堅實基礎。

（二）提高工作人員熱情及思想認識

管制工作必須加強員工對規章制度實施的思想認識，提高管理者的積極性和積極性。 首先，管制部門可以定期組織不安全事件的案例研究，鼓勵工作人員針對案例進行發言，發表個人見解， 形成一個良好的交流互動的氛圍，以案例實講的方式使工作人員意識到規章制度的重要性， 它通過實際行動有意識地增強自我意識，加強規章制度的實施，從而實現積極的工作。 其次，每個人對工作的熱情是不同的，因此有必要對系統進行適當的監督和實施。 比如獎懲制度，表現好的工作人員受到表揚與嘉獎，而工作懈怠的工作人員略施小懲， 提高空管工作人員的工作熱情與積極性，加強自我監督與約束，從而更好地保障飛行安全。

（三）充分發揮領導執行規章制度的模范帶頭作用

領導者在人民心目中具有絕對的吸引力，領導者也是大規模民主選舉的決定。 領導作風優良、工作扎實，對于全體員工是一種精神導向，員工在很大程度上遵循領導者的嚴格要求和嚴格管理，進而有意識地執行安全規章制度。 同時，在日常的空中管理工作中，領導應該貼合員工，以身作則，嚴以律己，充分展現其豐富的實踐經驗，共同保障空管事業順利進行。

結語：安全落實規章制度是一項長期而又艱巨的任務，需要科學完善制度、做好空管工作人員的思想教育工作、完善空管設施、領導發揮帶頭作用，在各方的配合下，可以實施規章制度，使規章制度發揮真正的作用。