新疆準東經濟技術開發區綠色發展路徑研究

馬小龍 朱旋

1.昌吉州環境監測站； 2.新疆準東經濟技術開發區環保局

新疆準東經濟技術開發區位于新疆昌吉州吉木薩爾縣、奇臺縣和木壘縣境內，規劃面積1.5萬平方公里，距離自治區首府烏魯木齊200公里，是國家規劃建設的第十四個大型煤炭基地（新疆）的重要組成部分。準東開發區所轄總面積約1.55萬平方公里，煤炭資源預測儲量3900億噸，占全疆儲量(2.19萬億噸)的17.8%，全國儲量(5.56萬億噸)的7%，已探明煤炭資源儲量2136億噸,是我國目前發現的最大整裝煤田[1]。

開發區綠色發展是生態文明在工業開發區領域的延伸和具體化，綠色化是新型工業化的題中應有之意，是新型工業化的內在要求和必然選擇［2］。環保部門作為環境保護工作的統一監督管理部門。本研究的創新性在于從馬克思主義的生態文明觀出發，把環境保護工作和綠色發展結合起來，探討當前準東開發區綠色發展的路徑，推動準東開發區工業轉型升級，最終實現準東開發區綠色發展與科學發展，同時研究成果對其他開發區也具有指導意義和示范意義。

一、綠色發展現狀

（一）以規劃環評為引領，可持續發展戰略不斷推進

準東開發區堅持規劃先行，堅持一張藍圖繪到底，建立長效發展機制，嚴格遵循《準東開發區生態環境總體規劃》和《準東開發區總體規劃環評》要求，落實“三線一單”，嚴格禁止“三高”項目進園區，有效地指導基礎設施布局和產業項目落地；依照總規環評要求，對煤電、煤電冶一體化、現代煤化工和高載能產業生產的灰渣，進行資源化循環利用，打造低碳循環經濟產業體系，亙源環保、遠疆環保等4家綜合利用企業已落地循環產業園內。

（二）以信息化建設為依托，生態環境質量不斷提高

建成東部、中部、西部生活服務區共3座空氣質量監測站安裝調試完成，對6項監測指標全覆蓋；啟動國控重點污染源遠程在線監測系統工程建設，確保廢氣達標排放；完成煤礦企業粉塵完成在線監測工作，確保煤礦企業粉塵達標排放。通過對開發區環境空氣的監測數據，與相應的環境質量標準分析核對，2016年環境空氣優良率為73.8%，2017年環境空氣優良率90.8%，準東開發區2017年環境空氣質量總體好于2016年［3］。

（三）以環保法律為抓手，違法處突能力不斷增強

根據《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》等一系列環境保護法律法規，采取常規監管、突擊檢查、巡回監察、蹲點監管等方法，有針對性地開展開發區大氣污染防治整治，鞏固大氣環境整治成果，推進重點企業土壤污染環境綜合整治。強化網格化監管力度，完成關?！靶∩y污”企業“回頭看”工作，同時對各類環境違法行為保持高壓嚴打、露頭就打態勢，確保環境執法監管工作取得實效。

（四）以源頭防控為重點，污染防控能力不斷提升

根據《準東開發區“兩清兩美一綠”三年行動計劃》和《重污染天氣應急預案》的要求，對工業企業在線設施運行情況檢查，與排污企業簽訂《環保工作目標責任書》。完成礦山道路硬化120公里，建設密閉式筒倉46座，完成5條密閉式輸煤廊道建設工程共55.82公里；完成國控重點污染源遠程在線監控系統工程及中、西部3個空氣質量監測站建設并投入運行，完成57家92臺燃煤鍋爐的拆除工作，完成電改7萬余平米。

（五）以中央督查為契機，長效工作機制不斷完善

始終堅持一案一督察，先后制定了《準東開發區迎接中央環保督察工作方案》、《準東開發區保障中央環境保護督察領導小組案件辦理組工作方案》、《準東開發區黨工委、管委會領導干部推動督辦園區重點環保信訪舉報件工作方案》等實施方案，組織準東開發區紀檢監察室、黨政辦法制督查科開展案件核實查辦工作，堅持一案一總結，堅持立足當前、著眼長遠，舉一反三、深刻反思，認真找準、分析每個轉辦件的問題根源，制定完善長效機制。

（六）以宣傳教育為先導，合力監管意識不斷凝聚

加大《環保法》、《新疆維吾爾自治區環境保護管理條例》等法律法規的宣傳力度，深化面向社會的環保宣傳，做好環境信息公開工作。深入開展生態治理活動，不斷提高環境意識。大力推廣企業環境行為信息公開，各類企業要建立環境行為誠信制度和環境監督員制度。聯合公安、規劃建設、國土、水務、煤炭等部門，對重點行業部門要“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環?！钡囊螅M職履責、協同配合。

二、準東開發區綠色發展的路徑中存在的問題

（一）產業結構的問題

一是進入新世紀以來，我區經濟持續快速發展，工業化進程明顯加快，但長期粗放式增長帶來的結構性矛盾仍然突出，資源型產業比重大，服務業比重低，產業布局分散、結構單一的問題十分明顯，中小企業和非公有制經濟發展嚴重不足，光伏等新能源發展尚在起步階段，造成傳統高耗能產業比重偏高。

二是準東煤炭消耗量占昌吉州的57%左右，占全國219家國家級開發區煤炭消耗總量的15%，2017年能耗占全國219家國家級開發區“位居榜首”，水耗占全國219家國家級開發區中下水平，由于耗煤量巨大，帶來的大氣污染排放因子中二氧化硫、氮氧化物排放量高居不下，大氣污染物約占昌吉州的55%左右，由于產業結構中資源消耗型比重大，給準東開發區環境治理帶來了巨大的壓力。

三是鋁下游行業制約因素明顯。準東開發區已建設320萬噸鋁合金，產品為鋁錠和鋁棒，均為鋁的前端加工工藝，在鋁行業高附加值的下游加工中，由于新疆范圍內鋁下游產品市場用量少，同時已基本飽和。疆外用量大，運費每噸成本增加700元左右，并且運送中一方面存在鋁型材擠壓變形的客觀因素，同時承擔成本增加后的銷售困窘。

（二）發展觀念的問題

一是“十二五”期間，因片面追求投資及經濟效益，存在重發展的思想，導致貫徹落實國家去產能政策不徹底、理解新發展理念不深入，造成其亞鋁電二期電解鋁、東方希望二期電解鋁等項目違規上馬。

二是根據2017年《煤炭深加工產業示范“十三五”規劃》（國能〔2017〕43號）和《現代煤化工產業創新發展布局方案》（發改產業〔2017〕553號），文件要求各地要因地制宜的發展煤炭深加工產業，同時明確新疆準東經濟技術開發區作為國家現代煤化工產業示范區。但“十三五”期間，國家煤制氣儲備項目中準東開發區控制在40億立方米內，同時未規劃準東煤制油等煤制分質利用項目。

（三）責任落實的問題

一是開發區目前無環境監測機構，環境監測工作都依托州環境監測站及第三方監測公司完成，相關環境保護工作無法開展，如發生突發環境事件，根本無法完成應急處突工作，目前開發區企業多為煤電、煤化工、煤電冶等大型排污企業，且點多面廣、分布較散，環境監管難度極大，而當前開發區在人員、技術條件方面與當前嚴峻的環保形勢不相匹配。

二是環保工作涉及經濟社會發展多方面，做好環保工作需要相關部門共同努力。環保法律法規雖然講到環保部門、相關部門環保職責，但實施中職責劃分不具體，職責履行難考核。對相關部門環保工作職責及主體責任更無剛性約束。 環保部門職責定位存在偏差，多側重于技術和過程管理，對參與綜合決策、實施統一監督管理等重要職責及履職方法缺乏認知。

三、準東開發區綠色發展的工作重點

（一）進一步調整和優化產業結構

一是充分利用低電價示范區建設，按照“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的發展方向，實施產業配套、上下游全產業鏈招商工作。依托低電價政策，引進“清潔企業”，圍繞建設輻射中亞的“一帶一路數字核心區”，積極引進大數據存儲、災備、超算等信息產業，打造準東大數據信息港。

二是對硅、鋁行業下游產業，準東開發區已建設32萬噸工業硅，同時已形成工業硅下游產業的7萬噸多晶硅，但有機硅產業仍是空白，有機硅是工業硅的下游，使用廣泛，從粘合劑到橡膠手套，從建筑、紡織，到機械、化工，身影無處不在，在產業引進方面多關注高附加值的下游產業。同時對鋁下游行業的存在的制約因素，通過建立暢通的鐵路運輸線路和綠色信貸等經濟政策工具，加速下游產業發展。

三是鼓勵和支持固廢綜合利用項目。開發區每年產生粉煤灰、脫硫石膏、電石渣等固廢約250萬噸，建議開發區針對煤電、煤電冶一體化、現代煤化工等的可綜合利用的廢渣，建立有效激勵的長效機制。設計有效的激勵機制，通過稅收、綠色信貸等經濟政策工具，實現外部成本和效益內部化，使市場機制發揮正向激勵作用，打造低碳循環經濟產業體系。

（二）樹立全局、雙贏、創新的理念

綠色發展在產業方面是對傳統產業升級改造。加強資源節約、環境保護技術的研發和引進消化,對重點行業、重點企業、重點項目以及重點工藝流程進行技術改造。

一是綠色發展首先要符合相關國家法律和政策的要求，根據嚴格落實相關煤化工規劃要求，調整開發區總體規劃中產業類型、產能及發展時序要求，對不符合相關產業要求的“三高”項目，嚴禁布局和規劃。

二是綠色發展的雙贏目標就是要解決傳統工業經濟發展方式與保護環境、節約資源的根本矛盾,因此,實現經濟發展與環保、節約資源的雙贏。俗話說廢物是放錯了的資源，企業產生的廢水處理后可以作為其他工藝進行綜合利用和梯級利用、廢氣可以處理后作為其他工藝的原料或燃料，廢渣可以通過發展其它行業進行綜合利用。建議對產生廢水、廢氣、廢渣（“三廢”）的相關企業。通過建立政府激勵等相關政策，不僅達到了污染物不污染環境的目標，同時使污染物以原料的形式進行了綜合利用。

三是綠色發展離不開技術創新，要發展綠色經濟,必須在生產、管理、包裝等方面用來取代傳統的高能耗、高排放、高污染、低效益的技術,建議準東開發區構建以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的綠色技術創新體系,有效推動綠色技術創新的市場化進程,從而形成綠色技術創新與企業盈利的良性循環,實現企業經濟與技術創新協調、可持續地發展。

（三）細化環保問題中各行業部門行業職責

一是按照《全國環境監測站建設標準》（環發〔2007〕56號）文件，進一步加快基層環境監測站標準化建設，推進基層監測技術水平的提高，從源頭保障監測數據的科學、準確、有效，更好的為監察工作帶來數據保證。

二是環保工作任重道遠，決不只是某一個部門的事。長期以來，各相關部門之間的環保職責公眾容易混淆，普遍認為環保工作就是環保部門的工作，環保責任就是環保部門的責任。需出臺相關政策進一步細化環保責任分工，劃清了責任界線，擰緊了責任發條，環保、發改、住建等相關部門各司其職、各負其責、密切配合。