我國煙草專賣行政執法的問題與對策研究

李倩坤 胡蘭 山東省臨沂市臨沭縣煙草專賣局

隨著我國法律法規的不斷健全，煙草專賣行業也在不斷的發展和改革，我國目前已經建立了煙草專賣行政執法體系，煙草專賣的行政執法應全面貫徹落實我國法律法規，以加強行政執法隊伍建設為主要核心。煙草專賣行業與其他行業不同，其商品自身對人們的身體健康具有一定的危害性，因此對其進行檢查必須依靠我國的行政管理部門，僅靠單純的市場調節不能保證煙草專賣行業的合法性，會對人們的生命財產安全以及國家的財政收入造成巨大的影響。因此，需要建立完善的煙草專賣行政執法體系，保證煙草專賣行業能夠有序進行。

一、我國煙草專賣行政執法的問題

（一）煙草專賣行政執法的法律法規并不完善。隨著經濟建設的快速發展，我國的煙草專賣行業也發生了翻天覆地的變化，這其中也出現了一系列新的問題，阻礙煙草專賣行政執法的順利開展?，F階段頒布的煙草專賣方面的法律法規中一些條文規定缺少一定的操作性，在具體的實施過程中難以實現，且法律內容與實際問題存在矛盾。另外，在進行行政執法過程中，一些法律法規較為死板，不具有靈活性，而且法律法規并不完善，對于煙草專賣中存在的一些問題，并沒有具體的法律規定。正是因為這些法律法規問題的存在，導致煙草專賣行政執法無法全面落實。

（二）煙草專賣行政執法實踐中存在思想偏差。煙草專賣行政執法在具體實踐中對這項工作存在一定的思想偏差，對這項工作的理解有一定的誤區。首先，對煙草專賣行政執法工作的合法規范的認識不全面，沒有具體落實到位。其次，對煙草專賣行政執法工作的重視程度不夠，盡管目前利用案件評查、定期考核、專項檢查、合法性審查等手段對行政執法行為進行監督，以此保證行政執法工作的順利開展，然而，行政執法人員進入崗位的門檻較低，而且并沒有建立相關的考核評價體系，執法人員的職責沒有落實，執法人員的執法能力有待提高，最終使得行政執法的監督工作流于形式。

（三）煙草專賣行政執法隊伍的綜合素質普遍偏低。在對煙草專賣進行行政執法的過程中，執法人員是執法工作能夠正常進行的核心所在。盡管現階段在一系列相關法律政策建設的背景下，行政執法人員的綜合素質有了明顯的提高，然而其對煙草專賣進行行政執法過程中，執法能力以及綜合素質仍然存在偏低的現象。

二、解決我國煙草專賣行政執法中問題的對策

（一）修訂完善煙草專賣行政執法的法律法規。依法行政是現階段法治國家需要遵循的基本原則，是實現民主政治建設的主要手段，是實現依法治國的重要前提和堅實基礎。煙草專賣自身具有一定的特殊性，被納入我國的行政執法中，受法律的監督和保護。因此，要想促進煙草專賣行業的穩定發展，需要修訂完善我國煙草專賣行政執法的法律法規，明確煙草專賣的立法原則，對于相關法律法規中存在的問題進行改正和完善，而且對于一些不明確的法律要進行詳細的解釋，保證執法人員能夠清晰的了解法律法規，并在具體執法中落實。

（二）踐行依法行政，完善監督機制。行政執法部門需要在思想上正確認識并重視執法工作，增強責任意識以及風險意識，始終將依法行政作為執法工作的重點，而且要對煙草專賣行政執法中存在的問題，進行事前防范、事中控制、事后監督為一體的執法體制，實現合法性的執行和監督。第一，加強執法部門內部的監督，完善內部監督機制，保證執法人員能夠依法執行，保證執行工作的全面落實，通過建立考核和責任機制，加強執法監督和檢查。第二，健全行政執法決策監督和責任追究機制，保證執法人員不出現濫用職權的現象，完善監聽制度和公示制度，落實執法之人，對于煙草專賣行政執法中出現違反法律規定的行為，嚴格追查相關負責人。第三，實現民主監督，將法律信息、政務信息等進行公開，讓行政執法受人民群眾的監督，接受社會和輿論的考核，將舉報、投訴和建議體系進行完善，以此保證煙草專賣以及行政執法的合法性。

（三）提高煙草專賣行政執法隊伍的綜合素質。需要加強煙草專賣行政執法隊伍的建設，提高執法隊伍的執法能力和綜合素質。首先，正確認識煙草專賣行政執法的管理，正確認識依法行政以及合法經營的重要性，并將思想貫徹于實際執法工作中。其次，加強執法技能的學習和培訓，可以定期開展培訓工作，也可以開展專項培訓工作，建立考核機制，將執行能力的考核與實際的執行情況相結合，形成激勵機制，以考核促進技能的學習，以技能的學習促進執法能力的提升，掌握真假煙草的識別能力，以及煙草專賣案件的辦理能力，保證我國煙草專賣行政執法能夠正常進行。

總結：總而言之，煙草專賣行業屬于一種特殊的行業，而且還是促進我國國民經濟發展的重要支撐，因此，需要將其納入行政執法中，對煙草的生產以及銷售進行合理的監管。要想促進煙草專賣行業合法性的發展，就需要修訂完善煙草專賣行政執法的法律法規，踐行依法行政，完善監督機制，提高煙草專賣行政執法隊伍的綜合素質，保證行政執法工作的科學性和有效性，以此促進我國煙草專賣行政執法的可持續發展。