財務審計視角下的水務工程績效分析

李國強 劉華

1.沈陽水務發展集團有限公司； 2.沈陽水務集團有限公司鐵西營業分公司

自從我國改革開放以來, 我國在水務工程建設方面的投入逐漸增加，一些世界上具有代表性的重大水利工程一一問世，像三峽工程、向家壩工程、白鶴灘工程、丹江口工程、南水北調工程等，這些工程的成功標志著我國已經發展成為了一個水利強國。但是，因為水務工程的建設周期很長，資金投入數目非常大，動用的人力物力也很龐大，所以在水務工程的管理過程中也會出現不少問題。本文認真分析了財務審計視角下的水務工程的績效分析，經過研究項目績效，給水務工程的財務審計提出相關的合理化建議。

一、水務工程的財務審計現狀

（一）水務工程的財務資金分散，無法有效發揮財務管理作用

從水務工程實施的經濟來源進行分析，項目資金還是由中央撥款、省級財政預算、地方政府撥款和民間經濟投入等方式，項目資金的管理很難實現統一，各個機構之間無法實現統籌協調管理資金。首先，水務工程的資金數額巨大，因此隨之而來的就是很大的財務利息；其次，因為水務工程的建設周期很長，容易造成水務工程資金出現閑置現象，從而造成項目建設資金不能集中和財務管理不到位的問題，各個部門之間的溝通很少，使財務審計無法實時了解工程動態，無法進行資金的有效管理，從而不利于財務審計對水務工程建設的監管。

（二）重財務審計，輕績效分析

隨著我國在水務工程建設方面的投入逐漸增加，我國在水務工程的財務審計工作水平也在不斷提高，不同施工單位都在進行水務工程績效審計的應用和落實。 但是，財務審計的主要內容還是以核算為主，首先明確公司內部的財務管理制度 ，確保財務收支的時效性和精準性，從而可以確保項目資金能夠被高效利用，避免單位內發生貪污腐敗的行為,使國家、省、地方、社會等項目款項運用到實處。但是，在實際財務審計管理過程中，因為沒有詳細的考核指標，造成財務審計工作長期止步于賬面，無法實時了解水務工程建設的動態。

（三）水務工程建設中財務審計工作不規范和不嚴謹

目前，很多水務工程施工項目的財務管理都面臨著很多問題，其中主要問題是在實際的審計過程中，財務支出和工程建設發生的費用不一樣。近幾年來，很多的水務工程施工單位的財務管理工作比較混亂，主要原因是以財務做賬、內部審核的方式造成的，而且財務沒有對工程建設發生的費用進行深入分析。而且，工程管理單位的財務人員專業水平不高，不能確保財務收支的時效性和精準性，造成財務核算和成本預算不符合標準要求。目前，存在一些工程管理單位對財務審計不夠重視的現象，造成了項目資金的發放、施工過程中的費用、工程的質量等監管工作出現了一系列的問題。

二、針對水務工程績效分析的對策

（一）重視水務工程績效分析,重視宣傳工作

目前全球范圍內都在應用財務的績效分析方案，因此我國在水務工程建設方面的財務審計問題上，也應該重視績效分析的應用。目前, 我國在水利工程的財務審計上不斷總結經驗，審計水平和能力在逐漸提升,慢慢發展成了財務收支審計和績效分析兩個領域。財務收支審計以基建資金、移民資金、施工資金等審計工作為主要內容；績效審計以預算、管理、技術、竣工決算等審計工作為主要內容。進一步完善和優化審計工作，可以確保水務工程合理使用項目資金，加強資金的監管，水務工程的績效分析變成了水務工程財務審計的發展方向。

（二）完善財務管理體制，財務人員積極參與建設過程

近幾年來，在水務工程的施工中，財務人員的主要工作是分析各種財務資金數據，沒有親自到一線工地去落實監管制度，從而造成財務人員得到的信息數據缺乏準確性和時效性，無法掌握工程的施工動態和主要問題。所以，要重視水務工程的財務審計，財務審計人員必須要到達一線工地，認真確認各項施工的費用情況，盡可能掌握工程費用的利用效率和程序，確保財務人員積極參與建設過程。例如：①在施工初期，財務審計者必須認真分析工程的可行性研究、掌握和了解工程的每個環節、清楚工程的技術難點等相關問題，不能在已經發生了工程費用的情況下去分析支出的目的，所以財務必須清楚的了解施工的財務取向、資金利用等相關問題，這樣才能做到協同管理。②在建設中期，財務必須到達一線工地，檢查工程的動態，財務的支付，工程變化的解決方案等，實地檢查工程的進展和費用，必須確保工程的建設和資金的支出保持統一，實現全面監督工程資金的利用。

（三）增強審計獨立性, 加強審計監督

目前，我國的水務工程績效分析主要是行政審計的方式，在各級政府的監管下，無法確保績效分析的獨立性和可靠性。在實際的分析過程中，存在一些工作人員不是財務專業出身，其專業水平和審計能力不高，很多核心問題得不到解決。所以，在水務工程績效分析時，建議通過專業的財務工作人員進行，例如注冊會計師和工程造價師，這些專業財務技術水平高，經驗豐富，可以及時發現問題所在，并能針對問題給出相關的合理化解決方案。同時，各級政府可以考慮鼓勵內部審計和外部審計部門加強溝通與交流，這樣可以提升內部審計部門的工作能力和專業水平，可以及時找出工程資金利用存在的問題，并且可以及時給出合理的解決方案。