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2019-03-13 05:16:22倪吉浙江科技學院
消費導刊 2019年31期
倪吉 浙江科技學院
一、當前高?；ㄘ敃嬖诘膯栴}
（一）基建財務管理職能發揮不充分。近些年隨著學校的硬件基礎設施建設不斷擴大，基建財務在學校整體財務中的地位也逐漸提高。但是基建財務的管理職能并沒有隨著基建規模而擴大，沒有得到應有的重視。高校領導通常認為基建的財務要服從整體財務管理，不需要參與到學校整體的資金管理中去，基建財務人員按照建設部門的管理按照合同和規章付款就可以。整個基建財務在建設過程中從財務情況分析、預算分析、決策及招標、決算審計等環節中都沒有參加，更難以讓財務制度對違反決策程序、合同隨意變更、挪用基建資金的不合理現象進行有效監督。
（二）內控制度不健全。高校的基建項目不僅規模大且系統性強，是一項綜合的復雜工程?；椖康臄U增需要做好監督和管理工作才能保證項目順利進行。當前與基建項目相關的財務管理制度較為落后，財務的風險評估機制不夠完善，制度沒有隨著經濟形勢的變化而更新，基建項目的內控只是形式，沒有起到預防風險的作用。基建項目逐漸成為高校的財務重點，需要防范在項目中出現職務犯罪的情況，避免資金損失。忽略項目的規模和復雜程度的內控制度是難以起到內控作用的。
（三）高校基建工程竣工決算嚴重滯后，資產賬實不符。高?；ㄘ攧找浞职l揮作用，就要有所依據?；椖康目⒐Q算就是這個依據，竣工決算能夠把項目籌建到項目竣工驗收期間發生的費用如實反映出了，財務可以通過決算進行造價分析，也能夠協助資產管理。根據相關規定項目在竣工三個月內，建設單位就要完成財務決算編制工作，辦好固定資產的移交手續。這是一種較為合理的規章制度，但是實際情況有很多高?；椖恳呀浗桓妒褂昧?，決算和固定資產還沒有辦理完成，實際上成為一個沒有徹底完成的工程項目。這樣就會產生長期掛賬的弊端，維修費、貸款利息等支出都會出現在工程成本里，造成資產賬實不符，財務信息不精確。同時由于長期沒有辦理竣工決算，工程交付后的質量問題的界定也會存在矛盾，產生經濟糾紛的隱患。
二、針對高校基建財務制度優化的建議
（一）建立健全內部控制和監督制度。完善基建項目的內控制度和監督制度是一個財務制度合理運行的保障。經濟發展迅速，基建項目的投資不斷增加，越來越多的單位和部門都參與到基建項目中來。基建財務對項目進度的報告要不斷的規范化，明確資金審批制度和權限，支付工程資金時要有進度報告、合同和相關部門負責人的項目簽字表。為確保不合理的支出影響財務管理，要對其他支出實行額度控制，嚴格執行審批程序。同時高校的審計部門應該定期檢查，加強監督作用，及時發現內部控制的漏洞，及時將問題進行改進補救，避免新問題和新情況的出現甚至擴大。針對工程款的支付，財務會計制度要有明確規定在限定時間內進行審核，如有問題要及時和相關職能部門進行溝通，充分發揮內控和監督的作用，解決問題。
（二）高校應及時辦理竣工決算?？⒐Q算不是一個簡單的交付，首先需要高校重視起來這件事，竣工決算的同時要將其他相關手續全部辦理完成，嚴格按照應有的程序進行決算和交付，竣工決算之后不能擱置固定資產的交付。能否及時交辦，內控部門應該將財務部門對基建的結算和決算工作考核應該納入績效考核的范圍內。學校各個涉及到基建項目的職能部門應該加強對財務的決算工作指導，設置專人專崗及時編制竣工財務決算，及時完成固定資產的交付。
（三）制定科學合理的投資計劃，加強預算管理。投資計劃是否合理之間影響基建項目的可行性，高校應該認真研究基建項目的必要性，將所涉及到的各方意見進行匯總進行分析，不能盲目跟風進行建設。綜合考慮自身現有財力狀況以及籌資情況，在將通貨膨脹、經濟形勢等問題都考慮在內后，準確的估計工程清單造假，聘請專家對負責公司的資質進行造價單編制，因為高校的財務不具備準確估算工程量與工程造價的能力。同時，要注意工程的審計和監督工作，特別二者和施工單位之間的獨立性，不能夠有私下交易，需要獨立聘請工程監理公司和審計公司。合理的投資計劃不能停留在工程項目開端，基建項目的財務要隨時跟進項目進度，嚴格按照投資計劃進行，工程預算是最高限額，施工過程要嚴格執行最初設計，堅決杜絕隨意更改設計更改工期，避免爛尾出現。對計劃外工程項目，堅決拒付工程款，確保預算的嚴肅性。
三、結語
總之，高校規模的不斷擴大，為適應現代化的發展要求，基建項目也在不斷擴增。從當前的高校基建財務管理的情況而看，基建項目的擴大其風險也在不斷擴大，基建財務制度的優化就是要降低風險，有效地提高工程的進度，減少不必要的支出，提高基建資金的利用率，加強項目的綜合性分析，促進工程安全順利的完成。
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（二）內控制度不健全。高校的基建項目不僅規模大且系統性強，是一項綜合的復雜工程?；椖康臄U增需要做好監督和管理工作才能保證項目順利進行。當前與基建項目相關的財務管理制度較為落后，財務的風險評估機制不夠完善，制度沒有隨著經濟形勢的變化而更新，基建項目的內控只是形式，沒有起到預防風險的作用。基建項目逐漸成為高校的財務重點，需要防范在項目中出現職務犯罪的情況，避免資金損失。忽略項目的規模和復雜程度的內控制度是難以起到內控作用的。
（三）高校基建工程竣工決算嚴重滯后，資產賬實不符。高?；ㄘ攧找浞职l揮作用，就要有所依據?；椖康目⒐Q算就是這個依據，竣工決算能夠把項目籌建到項目竣工驗收期間發生的費用如實反映出了，財務可以通過決算進行造價分析，也能夠協助資產管理。根據相關規定項目在竣工三個月內，建設單位就要完成財務決算編制工作，辦好固定資產的移交手續。這是一種較為合理的規章制度，但是實際情況有很多高?；椖恳呀浗桓妒褂昧?，決算和固定資產還沒有辦理完成，實際上成為一個沒有徹底完成的工程項目。這樣就會產生長期掛賬的弊端，維修費、貸款利息等支出都會出現在工程成本里，造成資產賬實不符，財務信息不精確。同時由于長期沒有辦理竣工決算，工程交付后的質量問題的界定也會存在矛盾，產生經濟糾紛的隱患。
二、針對高校基建財務制度優化的建議
（一）建立健全內部控制和監督制度。完善基建項目的內控制度和監督制度是一個財務制度合理運行的保障。經濟發展迅速，基建項目的投資不斷增加，越來越多的單位和部門都參與到基建項目中來。基建財務對項目進度的報告要不斷的規范化，明確資金審批制度和權限，支付工程資金時要有進度報告、合同和相關部門負責人的項目簽字表。為確保不合理的支出影響財務管理，要對其他支出實行額度控制，嚴格執行審批程序。同時高校的審計部門應該定期檢查，加強監督作用，及時發現內部控制的漏洞，及時將問題進行改進補救，避免新問題和新情況的出現甚至擴大。針對工程款的支付，財務會計制度要有明確規定在限定時間內進行審核，如有問題要及時和相關職能部門進行溝通，充分發揮內控和監督的作用，解決問題。
（二）高校應及時辦理竣工決算?？⒐Q算不是一個簡單的交付，首先需要高校重視起來這件事，竣工決算的同時要將其他相關手續全部辦理完成，嚴格按照應有的程序進行決算和交付，竣工決算之后不能擱置固定資產的交付。能否及時交辦，內控部門應該將財務部門對基建的結算和決算工作考核應該納入績效考核的范圍內。學校各個涉及到基建項目的職能部門應該加強對財務的決算工作指導，設置專人專崗及時編制竣工財務決算，及時完成固定資產的交付。
（三）制定科學合理的投資計劃，加強預算管理。投資計劃是否合理之間影響基建項目的可行性，高校應該認真研究基建項目的必要性，將所涉及到的各方意見進行匯總進行分析，不能盲目跟風進行建設。綜合考慮自身現有財力狀況以及籌資情況，在將通貨膨脹、經濟形勢等問題都考慮在內后，準確的估計工程清單造假，聘請專家對負責公司的資質進行造價單編制，因為高校的財務不具備準確估算工程量與工程造價的能力。同時，要注意工程的審計和監督工作，特別二者和施工單位之間的獨立性，不能夠有私下交易，需要獨立聘請工程監理公司和審計公司。合理的投資計劃不能停留在工程項目開端，基建項目的財務要隨時跟進項目進度，嚴格按照投資計劃進行，工程預算是最高限額，施工過程要嚴格執行最初設計，堅決杜絕隨意更改設計更改工期，避免爛尾出現。對計劃外工程項目，堅決拒付工程款，確保預算的嚴肅性。
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