信訪工作責任追究制若干問題思考

丁瑾 青島西海岸公用事業集團水務有限公司

政府必須要重視信訪工作，重視責任問題。雖然有《信訪條例》規定了法律責任，但對于如何細致追究還十分欠缺，并沒有能夠區分責任制與追究制，只有大概念。實際上，對于信訪工作失職、瀆職行為都要嚴格按照有關法律，將責任落實到個人。因此，分析現狀，建立責任追究制具有必須的意義。本文就此，對于擬定責任追究制的若干問題、意義以及原則提出了建議。立志完善信訪工作，維護人民的各項權利。

一、建立信訪工作責任追究制的重要意義

（一）信訪責任追究制能夠從源頭化解信訪矛盾。根據調查，在某些地方行政政府中或者工作人員中，違法行政的現象還比比皆是。最明顯的地區莫過于農村，一些鄉級政府工作人員會侵害群眾的合法權益。利用私權將信訪事項進行搪塞、敷衍，甚至不予理會。從周占順提出的“四個80%”就能夠看出，在群眾反映的所有問題中，其中有80%以上有實際困難；80%以上的問題是基層能夠解決的問題。中國人民基數龐大，那么，對于偏遠地區的農村群眾更應該給予重視。把基層的矛盾解決了，才能夠有效的從根本上防止問題導致信訪糾紛的發生。

首先明確信訪追究責任的益處，它能夠極大的有人員因為違法行政而侵害信訪者的合法權益。因此強化信訪工作責任，給各級行政機關營造一個健康的工作范圍，嚴格把控信訪機關，以及其工作人員辦事情況，重視個人工作職責，全心為群眾解決問題，從源頭上遏制違法辦事的情況發生。

就《信訪條例》來看，已經將行政機關工作人員的義務與責任規劃清楚，設置嚴謹的時間節點，是否受理信訪事項應在15天內完成，并且以回復書信方式回復信訪人。在從受理日開始的60日內解決問題。可根據事情難度做適當延遲，但其期限不得超過30天。但是，要落實這些方針，就必須要有信訪追究責任制度的支持。比如一旦出現失職或者瀆職的情況發生，便開啟責任追究程序，必須要讓其承擔法律后果。只有如此，才能提高信訪工作人員的責任心。

（二）保護信訪人合法權利的根本途徑。信訪是人民與政府交流最緊密的方式，人民能通過這種途徑參與公共事務管理，加強政府與人民之間的聯系，實現國民一體。當然，最重要的還是保護信訪者合法權利的根本途徑。人民通過此來行駛建議權與申訴權，使得政府更加了解社會民情，以最快的速度解決社會矛盾，預防矛盾激發而導致嚴重問題的產生。

但總有一些地方政府利用私權，讓信訪者受到身體上或者精神上的傷害。最終給國家和人民都造成無法彌補的傷害。所以為了保證這種途徑的通暢、有效。《信訪條例》必須要加入追究責任的條例，利用法規來制約政府機關工作人員的權利和行動。

二、關于信訪工作責任追究四大問題

（一）如何規范信訪工作責任追究的行為范圍和性質。第一，侵犯信訪人合法權益的行為而導致的信訪事件；第二，未按照信訪工作程序，以及要求侵犯信訪人合法權利；第三，利用違反信訪工作紀律而侵犯信訪人合法權利，破壞信訪制度的行為；第四，報復信訪人的行為。由此可以看出，四點均強調了侵犯信訪人合法權利，以及不能忽視信訪工作秩序。

然而，就實際情況來看，失職和瀆職又有著本質上的區別。首先失職是個人能力問題，這并不是思想原則上的過錯。有可能是因為決策上的失誤，在非本意的情況下，涉及侵害了信訪者的合法權益。這種情況，政府應要酌情考慮。可以承擔責任，但這并非信訪工作責任追究制度的重點對象。而瀆職則是工作人員濫用權力、最終導致國家與信訪人員遭受嚴重損失。所以，要區分失職和瀆職性質的區別。

（二）如何判定因信訪人員而造成的嚴重后果？實際上，此問題在《信訪條例》責任追究的四大點中的就有體現。因為個人感情打擊報復信訪人，或者將信訪人檢舉的資料私自泄露給被檢舉方的行為，都將被判定為造成嚴重后果。

其次，就是嚴格判定失職與瀆職造成的后果。就《信訪條例》中第40條規定，政府工作機關人員越職或者濫用職權，造成侵害信訪者合法權利的行為，且導致信訪情況的發生。從這一點來看，后者“導致信訪情況發生”，就意味著如果沒有滿足這一點，就不存在追究責任。由此看來，要從兩個方面來看待此事。第一，切忌混淆后果；第二，在制度上應完美的區分這兩種情況造成后果的嚴重程度。

（三）客觀看待越級上訪的復雜原因。現在越級上訪的情況時有發生。造成的原因不言而喻，包含著多種情緒與因素在其中。一般來說，只有當信訪的矛盾與糾紛過于重大、急迫或者長期不予受理，才容易造成這種后果。一方面是信訪人自身的權益得到侵害，二是地方政府機關的要挾。不管是從哪一點來看，這都是一個嚴重的事情。影響著人民的權益、疏遠地方政府與人民的關系，同樣也會給政府機關工作人員的工作帶來不小的阻礙。

（四）如何將責任追究與工作改進協調好。在建立信訪工作責任追究制度的同時，要時刻關注信訪人與信訪政府機關的大環境。要給政府工作人員樹立一種思想，追究責任并不是最終目的，而是一種改善工作作風的辦法。不是為了懲罰去建立，而是為了改進工作制度。

分析信訪工作的復雜性，在保障人民利益同時，也要避免信訪工作人員壓力過大，避免負面情況的發生。

結語:《信訪條例》是落實信訪工作的保證，全面指出各級政府工作人員的工作流程，為信訪工作者提供了可靠的依據。不過，在工作進行中依然會出現各種問題，需要在政府與信訪人之間建立良性的制約制度。有助于實現統一思想，促進信訪工作的順利進行，穩定社會發展。