解析出租車行業管理體制和運營模式改革

關世剛 沈陽市渾南區交通運輸事務服務與行政執法中心

出租車行業作為一個令社會諸多群眾高度關注的工作，隨著時代發展，網約車、私家車等出現，給出租車行業發展帶來直接影響。怎樣在網約車規范化的同時，還能促進出租車行業的穩定發展，是當前出租車管理部門重點思考的問題。在城市人口基數不斷增加的當前，根據當前市場環境，對出租車行業管理體系和運營模式進行改革，已成為必然需求。

一、出租車行業運營模式基本概述

（一）企業模式

企業模式主要包含了實體型企業模式、掛靠型企業模式、承包型企業模式三種。其中，實體型企業模式也就是指，出租車企業根據當前法律標準建設合法企業，司機是該企業的職工，企業需要定期給職工發放基本工薪及福利，車輛及職工都是企業所有。掛靠型企業模式主要指把掛靠企業當作中介，車輛及經營權交由個人所有，企業和駕駛人員簽署協議，除了管理費用及稅費由企業管理，其余費用由駕駛人自行承擔[1]。承包型企業模式主要是指車輛產權及經營權都歸企業所有，但是駕駛人并非企業職工，能夠和企業簽署承包合同，等同于企業對駕駛人聘用，駕駛人可以按月向企業繳納承包費。

（二）個人模式

這種模式在當前比較常見，也就是個人為主體，車輛產權和經營權都由駕駛人一人掌管，駕駛員掛靠在某個企業名下，每月給企業支付對應的管理費用。個人化模式中企業概念不復存在，采用的管理模式由政府部門直接對駕駛人管理，駕駛人同時也是個體經營者，自由度比較大，與此同時，拒載、拼客、要高價等現象頻頻出現。

二、出租車行業管理體制和運營模式改革思路

（一）管理體系

從改革內容角度來看，因為當前管理出租車行業的各個部門大不相同，結合出租車行業自身特點，把以往較為雜亂的管理部門全部更改成由交通運輸部門直接管理，國家層面交由運輸部門，地方層面的由地方縣級以上交通運輸部門管理，各個部門各司其職，合理分配管理職責。從政府宏觀管理角度來說，主要職責在于起草、制定出租車行業管理政策和法律標準，如運營牌照、特殊經營權等[2]。并且，需要關注的是，在實施特殊經營權時，需要注重特許經營權壟斷，不可隨意抬高牌照價。出租車企業需要結合自身發展需求，科學構建管理體系，加強出租車運營管理，提升出租車整體服務水平。

（二）運營模式

在運營模式上，全面實施政府宏觀管理和企業微觀服務結合運營模式，在此過程中，重點關注的內容在于，出租車經營權有個人所有，產權明確而無異議；出租車經營者結合相關法律標準，向國家繳納相應稅務，并且向出租車協會或者企業繳納對應管理費用。通過這種運營模式，能夠減少不必要問題出現。出租車協會通常以行政區劃為，可以劃分為區級出租車行業協會、縣級出租車行業協會及市級出租車行業協會。出租車管理企業可以靈活調整，結合實際情況確定。

在政府宏觀管理過程中，包含了起草、頒布對應法律標準，如管理特殊經營、具體指標等。在改革過程中，需要適當完善政府特許經營制度，并將各種負面影響消除，不可將特許經營更改成政府壟斷，保障實現出租車行業的穩定發展。

出租車協會及企業微觀管理及服務，主要從事行業規章體系建立和服務，通常由出租車行業協會、出租車企業負責。包含的工作內容有制定出租車行業技術標準、對出租車駕駛人從業資格考察、提升出租車駕駛人綜合素養、定期開展出租車駕駛人專業培訓、實現出租車行業規范管理等。

出租車行業協會作為政府、出租車行業及出租車駕駛員之間的橋梁。出租車行業協會一般包含了出租汽車行業、汽車租賃行業、賓館內部接待車經營者等，主要是非營利性社會群體。出租車行業人協會作為一個中介機構，重點設定出租車行業服務標準和道德素養標準，發揮引導出租車行業規范發展的作用；協調組織出租車行業從業人員提供專業服務；展現出租車行業從業人員想法，協調上下關系；加強行業自律和管理，強化職業道德素養；協調政府部門加強出租車行業內部管理，消除管理企業和被管理人員之間的矛盾。出租車行業協會職責范疇包含了：加強出租車行業內外管理，促進出租車行業服務水平的提升；參與制定對應規范制度，協調出租車行業管理關系，定期組織開展競賽活動，促進優質服務經驗交流；提升出租車行業綜合水平和素養，開展自我檢討活動，協調政府部門科學監管；組織各種專業培訓，提高出租車企業文化水平；促進內部和外部行業交流，組織學習，定期舉辦服務咨詢會議，引導出租車行業健康發展；開展法律咨詢業務，維護群眾合法權益；搞好行風建設活動，定期組織行業公益活動[3]。通過組建出租車行業協會，可以及時反映當前我國城市出租車行業發展情況及存在問題，展現出租車駕駛員真實想法，促進各方交流，加強出租車行業自律管理，規范服務標準，強化職業素養。

結束語：總而言之，出租車行業協會作為政府及駕駛人的中間層，實施出租車規模化管理，可以讓出租車行業獲取理想效益，創建良好的出租車行業發展環境，均衡各方利益，促進國家經濟穩定發展。通過改革管理體系和運營模式，將有效處理當前出租車行業發展危機，帶動我國出租車行業穩定發展。