國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的趨勢(shì)及管理體制經(jīng)驗(yàn)

文/Knut H. Alfsen（艾弗森）

目前，各國(guó)政府都在努力進(jìn)行氣候治理改革，盡可能減少碳排放。政府采用的政策工具通常有直接監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)手段，比如碳排放交易，但實(shí)際上這些政策工具的效果并不是很理想。因?yàn)椋瑥娜虻奶寂欧艛?shù)據(jù)看，總量仍在不斷上升。而且，二氧化碳在大氣中的濃度也在不斷上升。因此，我們應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力很大，在某種程度上甚至要放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度來(lái)減少二氧化碳的排放。當(dāng)然，我們很難做到完全消除碳排放。

圖1是一個(gè)宏觀認(rèn)識(shí)的視角，可以解釋碳排放減少取得積極成效的原因。在20世紀(jì)70年代，人們對(duì)氣候變化問(wèn)題尚未有清晰的認(rèn)識(shí)。到了20世紀(jì)80年代，1988年在加拿大多倫多召開(kāi)了主題為“變化中的大氣：全球安全的含義”的大會(huì)后，國(guó)際社會(huì)才真正意識(shí)到對(duì)氣候變化問(wèn)題進(jìn)行政治回應(yīng)的必要性和迫切性。撒切爾夫人及其他一些國(guó)家的首腦，開(kāi)始提出設(shè)立氣候變化的控制目標(biāo)，包括二氧化碳減排，一些國(guó)家也開(kāi)始積極爭(zhēng)取行動(dòng)，就在此之前5年和10年時(shí)間中，科學(xué)家也開(kāi)始意識(shí)到了二氧化碳排放帶來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，全人類擁有一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)或者窗口期來(lái)解決氣候變化問(wèn)題，如果我們能夠嚴(yán)格遵循1988年加拿大多倫多會(huì)議所做出的政治承諾，就不會(huì)有后面如此多的問(wèn)題。之后在20世紀(jì)90年代，1992年召開(kāi)了里約會(huì)議，通過(guò)了《氣候變化框架公約》，這為國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行國(guó)際合作提供了基本框架。1997年簽訂《京都協(xié)定書》，但一些成員國(guó)，如美國(guó)、加拿大，又先后退出。2009年召開(kāi)哥本哈根世界氣候大會(huì)，商討《京都協(xié)定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，即2012-2020年全球減排協(xié)議。2015年巴黎氣候變化大會(huì)上通過(guò)了《巴黎協(xié)定》。該協(xié)定為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出安排，其主要目標(biāo)是將本世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在2℃以內(nèi)，并將全球氣溫上升控制在前工業(yè)化時(shí)期水平之上的1.5℃以內(nèi)。巴黎協(xié)定是一個(gè)亮點(diǎn)，但從整體趨勢(shì)看，是在氣候變化的曲線當(dāng)中。因此我們所剩的時(shí)間已經(jīng)越來(lái)越少。越來(lái)越多的二氧化碳排放到空氣當(dāng)中，隨著時(shí)間推移，這個(gè)問(wèn)題也越來(lái)越難解決。《巴黎協(xié)定》之后將去向何方，才能實(shí)現(xiàn)零排放目標(biāo)？

圖1 實(shí)現(xiàn)成功的宏觀視角

圖2解釋了我為什么對(duì)宏觀零排放目標(biāo)比較悲觀。從20世紀(jì)80年代到今天，碳排放在不斷增長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中2℃溫升控制的目標(biāo)，要有66%以上的成功率必須是這樣一條曲線，如果說(shuō)從20世紀(jì)80、90年代就能采取正確的行動(dòng)，現(xiàn)在還是有一些希望的，但是如果是從現(xiàn)在開(kāi)始，我們就必須要非常快的進(jìn)行減排，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。如果現(xiàn)在還不采取措施的話，就不可能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)了，這是我們面臨的現(xiàn)實(shí)。

圖2 實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)的挑戰(zhàn)

一些國(guó)家做出了政治承諾，一些國(guó)家宣布退出了《巴黎協(xié)定》。氣候變化的問(wèn)題應(yīng)該超越政治的視角去看待。一些企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到如果不阻止氣候變化，他們將面臨金融風(fēng)險(xiǎn)。沃爾馬就承諾要減排二氧化碳兩千萬(wàn)。一些城市也開(kāi)始行動(dòng)，如舊金山愿意為碳減排做出更多的貢獻(xiàn)。金融機(jī)構(gòu)也可以做出貢獻(xiàn)，過(guò)去幾年綠色債券發(fā)展很快。金融企業(yè)也愿意促進(jìn)綠色金融的發(fā)展，而政府就是要對(duì)綠色金融發(fā)展給與支持。這些不同主體的努力已經(jīng)超越了主體界限，給我們帶來(lái)了一線希望。除了政治手段外，我們還需要更多的努力，政府必須更加的專注，做出更多有針對(duì)性的努力。

因此，從政治的角度來(lái)看，我覺(jué)得可能會(huì)越來(lái)越困難，這是比較悲觀的，但同時(shí)有樂(lè)觀的一面，公民及各類主體現(xiàn)在已經(jīng)越來(lái)越活躍了，他們將發(fā)揮更大的作用。