云南水資源“兩化一集成”跨界產業打造的思考

云南水資源約占全國總量的15%，居全國第三，自產水量2210億立方米，人均量約10000立方米，在保有量上可說十分豐富[1]。但云南水資源九成是“過境水”，而且在時間和地域分布上嚴重不均衡。產業發展上，現有水資源利用的產業部門中水電等傳統產業前期發展較好，但面臨轉型升級和創新資源導入問題；新興的水科技和水創意等產業未來發展前景廣闊，但缺乏相應發展要素持續投入，難以做強做大。引入水資源“資產化”、“資本化”和“產業集成”的“兩化一集成”思路進行跨界產業打造，是基于制度經濟學原理，將水資源進行資產和資本賦能，通過激勵和約束的制度安排，突破原有各水資源產業部門發展界限，對水資源進行跨行業、跨區域轉移，不但能維持原有較好的環境效益，還能實現較好的經濟效益和社會效益。

一、云南的水資源及相關產業發展現狀

（一）云南水資源稟賦及其特點

云南水資源總量達4165億m3，從國內周邊省區入境水量為1845.8億m3，從國外的越南、老撾、緬甸等國入境水量為97.2億m3。年平均自產水源量達2210億立方米，其中河川徑流量為2182億m3，約占總量的99%；湖泊水總水量約300億m3，水面面積約1100km2，約占總量的0.3%，主要分布在元江谷地以東和云嶺山脈以南[2]。

但目前水資源總體開發利用率僅為34%，且在季節和地域分布上極其不均勻。在時間上，5～10月水量充足，11～4月較為匱乏；在地域上，人口稀少的西部、南部、山區水量充足，而人口密集的中部、東部、北部等河谷平壩水量少[3]。

（二）云南水資源相關產業部門發展特征

云南水資源現有水電、水運、水生等傳統產業，近年來又涌現出水科技、水創意等新興產業，產業部門相對較為齊全，但發展條件、發展程度和存在問題各不相同，主要產業部門發展特征分析如表1所示。

表1 云南水資源主要產業發展特征分析表

數據來源：根據云南省相關廳局公告綜合

如表1分析可見，云南水資源主要產業部門以水資源為紐帶形成了一個綜合關聯的大產業，根據產業生命周期分析形成了進入期、成長期和成熟期呈梯次排列的產業發展序列，如引入適宜協調機制，使得上述各產業部門間優勢互補，相互滲透以彌補缺失，將提升云南水資源產業綜合競爭力，實現水資源產業自循環和自增值。

二、水資源“兩化一集成”跨界產業打造的思路

云南水資源“兩化一集成”跨界產業打造是圍繞水電、水運、水生、水科技和水創意產業等以水資源形成聯系的產業，通過激活水資源自身活力，化資源優勢為資產和資本優勢，通過有規劃的產業協同發展實現水資源增值利用。其中資產化、資本化是激活水資源自增值的基礎，而產業集成發展是實現水資源增值利用的途徑。

（一）水資源資產化和資本化的思路

水資源資產化是充分發揮水資源作為資產的稀缺性，通過將其權屬性和經營權分離，引入企業化管理，納入資產化管理范疇，重視其有償使用性，釋放其經濟性和收益性。在權屬性方面，明確六大水系干流和九大高原湖泊和地下水資源主體國有，分散的小水權，溝河塘堰多級所有，便于實現水資源的開發利用與保護靈活的機制；在經營性方面，引入市場機制，企業化運作，在所有權、經營權和使用權三權確立基礎上，通過流轉、合作、聯營等多種形式, 實現水資源變現的效益最大化。

水資源資本化是基于水資源資產化，將水資產作為資本來經營，引入金融工具，水資源所有權、經營權、使用權三權所有者，可以通過將權益出讓、合作或作為股份進行投資以獲取一定經濟效益，實現水權的資本化。引入資本市場進入水資源開發利用，發行水資源的股票、證券、基金，在水資源期貨、期權、指數交易基礎上深化水資源金融化過程，通過水銀行及衍生金融工具，將各類涉水權益者權益變更過程轉化為出售和購買水資源的金融產品。

（二）水資源產業化和集成化的思路

根據水資源資產化和資本化深度和廣度不同，現有云南水資源產業可以分為三個層次，一是初級層面的水處理、水環境保護產業；二是高級層面的水電、水運、水生、水游、水設備設施及水科技產業；三是隨著引入市場機制和企業化產業化運作方式，將會涌現出新型的水創意產業，即以交易變現增值為主的股票、期貨、基金、指數等水金融產業，以服務增值為主的研發、設計、評估、咨詢等水服務產業，以大氣水循環利用、綠色發展和應對氣候變化等關聯產業。基于發展的基礎和現狀，云南水資源產業發展重點是以第二層次為突破口，打通產業層次發展壁壘，實現第二層次與第一層次和第三層次的產業集成。

產業集成即引入集成化思維，將產業劃分為若干個價值模塊，通過機制設計，實現各模塊疊加產生1+1＞2的集成效應。根據前述產業發展特征分析表和產業發展階段判定，云南水資源產業集成中產業成本優勢模塊是水電產業，結構優勢模塊是水運、水生等產業，創新優勢模塊是水科技、金融、創意等產業，三大主要模塊在組織模式集成和商業模式創新下，引入產業聯盟即形成產業集成。

對于成本優勢模塊，通過水電運營，一方面以電養航和以電促游，另一方面為水科技、水金融、水服務和水創意提供應用場景，通過水資源產業集成各部門間的成本攤銷，即充分體現成本優勢，又體現出協同性和綜合性；對于結構優勢模塊，通過水運和水生等產業逐步擴張拓展，引入水電的“費用與效益均衡”的反哺，依靠產業技術和商業模式創新，實現功能增加、用途改進，擴大了產業規模，釋放了產業集成自身活力，體現了均衡性和協調性；對于創新優勢模塊，通過水科技、水金融和水服務等產業多元發展，可實現將裝備、技術、管理、標準和資本組合打包，與市場需求深度融合，體現綜合性和顛覆性。

（三）水資源產業集成跨界打造的步驟

一是產業集成準備。一方面，除水電外，應著力培育水運、水生等產業經濟形態，另一方面，需大力宣傳產業集成概念、研究制定產業集成支持政策和法規、引導相關企業建立云南水資源產業聯盟，從公眾認可、政府引導和企業自身三方面為產業集成發展做好準備。

二是產業集成模塊協調階段。在前期發展基礎上，這階段會出現各種產業集成模塊搶占水資源逐利的現象，產業聯盟內部矛盾突出，會出現一些負增長，這時需要產業聯盟理事部門充分考慮水資源有限性與發展需求巨大性之間的現實矛盾，創新服務和思維，在產業集成內部進行資源配置協調，在優先實施重大項目和工程時，兼顧相關產業發展。

三是產業集成初步形成階段。此階段產業發展協調機制形成，產業聯盟真正發揮作用，企業化運作和市場機制開始主導產業建設，但各組成模塊協同配合還需時日。

四是產業集成效應體現階段。此階段產業集成已經形成，產業模塊快速發展，涉水產業總量不斷增大，水資源的資產化、資本化和產業化效應溢出，達到預設效果。

三、相關對策建議

（一）完善水資源開發利用統籌協調機制

將涉及水資源管理、經營和產業發展等問題進行綜合統籌，把市場化與業態發展結合起來，學習先進國家做法，成立綜合協調機構，加強水資源保護、開發利用的宏觀調控管理。一是研究進一步完善地方性水資源開發利用的法律法規，同時為產業聯盟做出立法保障；二是建立企業主導、相關方參加的產業聯盟，協調市場失靈狀況下的資源配置和收益分配。

（二）建立適合云南的地方水權交易市場

充分發揮市場的交易驅動力和政府的交易安全信用保證的優勢，加快“政府+市場”模式的云南地方水權交易市場建設，對交易的規則、范圍、價格的形成原則等進行標準化研究，不斷探索和實踐交易的主體、產品、形式和時限，第一步可實現出租（水權的有限期租賃）、轉讓（水權的永久性轉移）、拍賣（通過公開競價永久性出讓或有限期地出讓水權）等，然后再實施入股（節余水權折股投向其他產業）、抵押（水權作為擔保取得融資）、流域補償和有償征用等，在充分論證及基礎上，推進水基金、水股票、水期貨、水指數等其他水權金融衍生產品，提高水權交易市場的完備性。

（三）推進云南全域水資源市場化進程

推進水量計量、水質和設施監測等相關業務的數字化水平，實現基礎設施智慧化管理，建立水資源費價格體系，實現水資源的有償使用。積極創新水務建設投融資機制，提取水電部分收益反哺其他涉水產業，建立水銀行等融資主體，引導社會資金進入公益性水利工程的回報機制，通過擴大和盤活水資源自身增值資產、多渠道和多元化融資等形式來解決資金不足的矛盾。通過水資源產業化進一步深化水資源的資本化，帶動水資源金融產業和服務產業的發展，形成水資源自增值的良性循環。

（四）完善水資源產業區域創新支撐

依托現有昆明高新區水科技產業基地，打造產業集群示范區，推動水資源綜合利用解決方案服務業發展，以水科技和水創意加速推進水資源產業集成模塊重組整合和改造提升。支持企業技術創新，建立健全以企業為主體、市場為導向、人才為依托、產學研相結合的水資源區域創新體系。以多種方式建立水資源行業研發中心、產業工程中心、企業研究院等公共科技服務平臺，實施知識產權、品牌和標準化戰略，加強共性技術研發產業化、技術轉移和成果轉化。

（五）擴大提高社會公眾參與程度

進一步提高社會公眾愛水、惜水的水資源保護意識，完善水資源開發利用社會穩定風險評估機制，引入“互聯網+”手段，為社會公眾及時反映問題提供便捷通道，充分采集和采納社會公眾的意見建議。通過多種形式對社會公眾進行水資源資產化、資本化和產業集成跨界打造的目標、任務、作用和決策情況進行宣傳，加強認同度。支持第三方民間機構參與水資源開發利用的監督，鼓勵參與水資源產業跨界打造成效的評估工作，使跨界產業打造取得更好的社會效果。