淺談公路橋梁施工的招投標(biāo)管理

稅俞婷

（四川路橋華東建設(shè)有限責(zé)任公司， 四川 成都 610200）

0 前言

招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)宏觀調(diào)控和管理的重要手段，它在現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮出了重要的作用。工程橋梁工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)施工質(zhì)量的要求較高，因此必須加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理工作的重視，嚴(yán)格依照相關(guān)法律對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，避免各類不利問題的發(fā)生，為工程建設(shè)施工的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)，

1 招投標(biāo)管理對(duì)于公路橋梁工程施工的積極意義分析

1.1 促進(jìn)公路橋梁施工設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通過招投標(biāo)能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效能，促使個(gè)設(shè)計(jì)部門對(duì)公路橋梁工程施工方案設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化完善，提升工程穩(wěn)固性、降低工程造價(jià)、優(yōu)化工程外觀，協(xié)調(diào)適應(yīng)環(huán)境[1]。同時(shí)，施工單位為了中標(biāo)，必須要努力提升技術(shù)水平，如此才能保障自身的持續(xù)發(fā)展。由此可見，招投標(biāo)管理為公路橋梁施工質(zhì)量提供了良好的保障，促進(jìn)了工程建設(shè)水平的提升。

1.2 招投標(biāo)管理打破了行業(yè)壟斷局面

招投標(biāo)工作的實(shí)施有效的改善了行業(yè)壟斷的局面，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣可以消除設(shè)計(jì)部門不思進(jìn)取、敷衍隨意的思想態(tài)度，促使設(shè)計(jì)部門對(duì)自身工作方式進(jìn)行完善，同時(shí)也推動(dòng)了工程施工管理方式和模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了成品質(zhì)量的提升。此外，在競(jìng)爭(zhēng)體制下，公路橋梁工程人員的積極性將得到充分的調(diào)動(dòng)，這也為工程施工質(zhì)量提供了保障。

1.3 提高投資效益

在招投標(biāo)工作中，評(píng)標(biāo)專家組會(huì)對(duì)提交的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行科學(xué)的論證，對(duì)公路橋梁施工招投標(biāo)各環(huán)節(jié)進(jìn)行審查批復(fù)，如此就可以為資金的投入以及使用提供詳實(shí)可靠的依據(jù)，降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)投資效益的提升[2]。

2 公路橋梁施工招投標(biāo)管理中存在的問題以及改善策略分析

2.1 公路橋梁施工招投標(biāo)管理中存在的問題

進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，為招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)章制度的完善以及監(jiān)督管理工作的實(shí)施提供了依。但是在具體工作中，仍舊不可避免的存在弄虛作、串標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)、不正當(dāng)競(jìng)標(biāo)等問題，這些行為從本質(zhì)上來講已經(jīng)違反了法律。接下來筆者將就公路橋梁施工招投標(biāo)管理中遇到的問題進(jìn)行分析。

如圖1所示，為公路橋梁施工招投標(biāo)工作的具體程序。

圖1 公路橋梁施工招投標(biāo)管理程序

公路橋梁施工招投標(biāo)管理遇到的問題主要集中透投標(biāo)文件、審批過程等方面。首先，投標(biāo)文件的內(nèi)容表里不一，一些工程施工企業(yè)為了中標(biāo)，通常會(huì)聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員進(jìn)行標(biāo)書的編制，因此標(biāo)書在內(nèi)容以及規(guī)范性方面都較為良好，然而很多情況下施工企業(yè)的施工能力以及管理水平都無法達(dá)到標(biāo)書反映的層次，換而言之，工程施工企業(yè)根本沒有能力實(shí)現(xiàn)標(biāo)書中呈現(xiàn)的建設(shè)目標(biāo)。

其次，審批過程中采用的評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)。目前，如何制定規(guī)范、合理的評(píng)標(biāo)方法一直以來都是業(yè)界研究的重點(diǎn)。通常情況下，評(píng)標(biāo)方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)都來自于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，但由于評(píng)標(biāo)方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不具備明確可靠的依據(jù)，因此很容易出現(xiàn)人為操縱現(xiàn)象，為監(jiān)督管理工作帶來了一定的困難。

最后，評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)水平不一，評(píng)標(biāo)時(shí)間有限，導(dǎo)致很多規(guī)范程度都無法得到有效的落實(shí)。評(píng)標(biāo)專家評(píng)委的準(zhǔn)入門檻過低是導(dǎo)致專家評(píng)委素質(zhì)參差不齊的主要原因。

2.2 公路橋梁施工招投標(biāo)管理的改建策略

首先，構(gòu)建統(tǒng)一完善的管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法力度。隨著招投標(biāo)活動(dòng)的逐漸推廣和普及，為了有效開展管理工作，我國(guó)各級(jí)部門以及地方都出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是這些法規(guī)常常會(huì)和《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》產(chǎn)生矛盾，這為招投標(biāo)管理工作的開展造成了許多不便。對(duì)此，我國(guó)必須盡快對(duì)相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)法規(guī)以及規(guī)章制度進(jìn)行梳理，取消一些地方非法設(shè)置的程序或是手續(xù)。同時(shí)，構(gòu)建“公正、公平、公開”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格查處一些違法違規(guī)行為，避免招投標(biāo)過程變成形式主義。此外，正確處理好招投標(biāo)活動(dòng)中的投訴舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，追究相關(guān)責(zé)任人或是單位的法律責(zé)任。

其次，強(qiáng)化管理力度，規(guī)范招投標(biāo)行為。在公路橋梁施工招投標(biāo)活動(dòng)中，各級(jí)交通主管部門必須充分履行自身的管理職能，督促招標(biāo)人嚴(yán)格遵照國(guó)家規(guī)定建設(shè)程度以及招投標(biāo)流程開展活動(dòng)，避免國(guó)家利益受到損害。建立科學(xué)完善的招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和退出制度，避免招投標(biāo)過程中出現(xiàn)資料信息泄露的情況。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員的培訓(xùn)教育，不斷提升其業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。此外，推動(dòng)招標(biāo)過程的公開化和透明化，依法執(zhí)行公路橋梁招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)公布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等信息。對(duì)于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，一定要對(duì)后續(xù)處理情況進(jìn)行跟蹤并及時(shí)公布處理結(jié)果。

最后，對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理制度進(jìn)行完善。針對(duì)當(dāng)前階段評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)參差不齊、數(shù)量不足的情況，要盡快完善評(píng)標(biāo)專家管理制度，對(duì)專家管理工作進(jìn)行規(guī)范。一方面，對(duì)評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)資格進(jìn)行嚴(yán)格把握，提高評(píng)標(biāo)專家的起點(diǎn)。另一方面，建立完善的專家監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)評(píng)標(biāo)專家在招投標(biāo)活動(dòng)中的工作情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。此外，我國(guó)也應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，為評(píng)標(biāo)專家管理工作提供支持，保障專家業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，為公路橋梁施工的順利開展奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

綜上所述，公路橋梁施工招投標(biāo)管理工作直接關(guān)系著工程施工能夠順利實(shí)施，因此針對(duì)管理中存在的各方面問題，必須從立法、人員、制度等方面入手全面提升招投標(biāo)管理水平。