2018陜西移民扶貧年度報告

楊旭民

改革開放四十年來，我國貧困人口數量從1978年末的7.7億人，下降到2017年末的3046萬人，累計減貧7.4億人。在這些貧困人口中，有相當一部分生活在中西部不適于人類生存的地區，他們的生活水平得不到提高，生態環境也遭到了極大破壞。為此，自20世紀80年代初開始，中國就開始嘗試通過移民搬遷扶貧。2001年，中國又啟動了生態移民工程。而在國家制定的“十二五”扶貧規劃中，“整村推進”和“移民扶貧”兩個專項規劃，也被納入國家“十二五”基本建設計劃中。

為實現貧困人口精準脫貧，習近平總書記提出了“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批。2016年7月19日，習近平在銀川市永寧縣閩寧鎮原隆移民村考察時再次強調，移民搬遷是脫貧攻堅的一種有效方式。要總結推廣典型經驗，把移民搬遷脫貧工作做好。

從2011年起，陜西在陜南和陜北就啟動實施了新中國成立以來最大規模的移民搬遷工程，提出用十年時間，實現陜南240萬人移民搬遷和陜北59萬人扶貧移民搬遷。2016年5月，隨著“陜西省移民（脫貧）搬遷工作辦公室”的設立，移民扶貧成為陜西全省打贏脫貧攻堅戰的重要途徑。

為了全面展示2018年陜西移民扶貧工作風貌，尋找在全省甚至全國獲得肯定的扶貧移民工程或模式，總結各地移民扶貧的成功經驗，探討實踐中遇到的困難和問題，《新西部》雜志調研團隊在陜西省自然資源廳指導下，奔赴陜南、陜北及關中地區，選擇具有代表性的扶貧移民工程，進行了深入細致的調查研究，在此基礎上，形成這份包括個案調查、模式探討以及對策建議在內的綜合性的年度報告。通過這份報告，我們試圖告訴讀者，在連續兩年位列全國易地扶貧搬遷考核第一方陣之后，陜西易地扶貧搬遷在2018年又交出了一份怎樣的答卷。

進入2019年，隨著易地扶貧搬遷安置項目建設任務的基本完成，移民安置將成為陜西易地扶貧搬遷工作的重心。不難預見，在2018年移民扶貧成果基礎上，陜西各級移民扶貧管理部門必將聚力破解“實際入住難、舊宅騰退難、穩定脫貧難、社區融入難”四大難題，推動全省脫貧攻堅邁向一個更高的目標。