對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的若干思考

王連生

摘 ? 要：推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來農(nóng)村開展的最為深刻的農(nóng)村改革，對于完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要意義。近年來農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了很大發(fā)展，同時(shí)也積累了優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和做法，但同時(shí)仍存在一些問題需要辨析和思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);制度改革;路徑

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)村內(nèi)由集體共同擁有的各類資產(chǎn)及資源的組織載體，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是指通過改革手段使農(nóng)村土地資源、資產(chǎn)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰和權(quán)屬關(guān)系。農(nóng)村綜合改革與發(fā)展的核心問題就是需要解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革問題，在這過程中需要同時(shí)兼顧農(nóng)村土地制度的改革問題。解決好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革問題不僅有助于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入，同時(shí)又有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的交換，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長效可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展，但同時(shí)來自于法律法規(guī)、政治等方面的因素使得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍存在亟需解決的難題。

一、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的動(dòng)因

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)度促使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

我國集體經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和雙重經(jīng)營改革后，極大促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，市場化、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化與生產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)不相適應(yīng)，這就促使推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。目前農(nóng)村集體資產(chǎn)和人員都發(fā)生較大變化，這種背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)各種新矛盾和新問題，農(nóng)民迫切需要通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革來維護(hù)自身權(quán)益。此外，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，吸引諸多廠家向農(nóng)村投資，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式的不匹配，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，這種背景下推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革就是要進(jìn)一步滿足生產(chǎn)力發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村土地升值優(yōu)勢的逐漸凸顯，農(nóng)村中尋租逐漸增多，集體資產(chǎn)流失會對農(nóng)民利益造成侵害，為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益就需要加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

（二） 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要形式

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要形式由市場化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程決定，目前在全國范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革主要包括有限責(zé)任公司、社區(qū)股份合作社和經(jīng)濟(jì)合作社三種形式，其中有限責(zé)任公司和社區(qū)股份合作社依法在工商部門登記授予法人，而經(jīng)濟(jì)合作社不被授予法人，而是由人民政府頒發(fā)證明書。三種集體產(chǎn)權(quán)制度改革的形式主要由農(nóng)村市場化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的現(xiàn)實(shí)狀況決定。一般在集體資產(chǎn)以農(nóng)田為主的純農(nóng)業(yè)地區(qū)通常選擇經(jīng)濟(jì)合作社，這種地區(qū)價(jià)值較高的資產(chǎn)較少。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好農(nóng)村地區(qū)由于農(nóng)用地較少，有一定規(guī)模的集體建設(shè)用地，并以此形成經(jīng)營性資產(chǎn)和資源型資產(chǎn)，這部分地區(qū)通常選擇社區(qū)股份合作社。對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村一般選擇成立有限責(zé)任公司，這部分地區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)總量較大且收益較好，因此需要與之相配套的經(jīng)濟(jì)組織形式，此外成立有限責(zé)任公司更有利于該部門地區(qū)拓展經(jīng)營范圍。

二、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑

（一） 集體資產(chǎn)量化

集體資產(chǎn)量化的主要任務(wù)是處理好國家、集體和村民之間的關(guān)系，在維護(hù)村民正當(dāng)權(quán)益的同時(shí)還要保證國家和集體資產(chǎn)不流失。在產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處理過程中可以按照“誰投資，誰收益”的原則，將縣區(qū)政府的資產(chǎn)界定為縣區(qū)屬國有，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)界定為集體組織所有，來自社會的資產(chǎn)按比例界定為社會方所有，村集體資產(chǎn)按原值界定。在進(jìn)行土地資產(chǎn)處置與資產(chǎn)收益分配時(shí)需要嚴(yán)格規(guī)定未納入改制范圍的土地各項(xiàng)收益仍按原來集體經(jīng)濟(jì)組織所規(guī)定，此外還需要規(guī)定土地征收用所得的補(bǔ)償費(fèi)在鎮(zhèn)、村及村民之間的分配方法。

（二） 資產(chǎn)股權(quán)化

資產(chǎn)股權(quán)化需要按照設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)和確定農(nóng)民股權(quán)兩個(gè)步驟進(jìn)行，其中設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)主要是選擇集體股還是崗位股，其中崗位股通過利益捆綁促使經(jīng)營者對集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)，集體股可以用于村民委員會辦公和村民公共事業(yè)，同時(shí)也有人建議取消集體股，通過公益金和公積金提留用于村民委員會辦公和村民公共事業(yè)，這樣可以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的一次性改革。此外，有的地區(qū)使集體股具有股份和合作雙重性，其一方面使改革后的產(chǎn)權(quán)組織具有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立權(quán)，可以將公益金和公積金用于經(jīng)濟(jì)實(shí)體，二是可以保證公益金和公積金提留具有法定比重，保證集體股積累過大后可以再做修改。確定農(nóng)民股權(quán)目的是在產(chǎn)權(quán)制度上保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)力，并賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，其首先需要確定農(nóng)民身份，其次需要確定農(nóng)民可分資產(chǎn)的份額，將村內(nèi)參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民所創(chuàng)造的財(cái)富量化分配給每個(gè)農(nóng)民，最后確定農(nóng)民入股的股權(quán)。量化到農(nóng)民的集體資產(chǎn)可以作為村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革后成立的新經(jīng)濟(jì)組織的股份。

三、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的原則

深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好農(nóng)民的根本利益，在這過程中就需要確立農(nóng)民的改革主體地位和尊重農(nóng)民的民主權(quán)力。在這過程中首先要求由村民按照海選或差額選舉的方式選定改革組織，并且在整個(gè)選舉過程中要保證農(nóng)民具有充分的話語權(quán)。在民主參與和民主決策的前提下，需要保持公開、公正和公平的精神，將權(quán)力真正交給村民，改革的全過程需要向村民公開，其中涉及村民利益的事項(xiàng)必須由村民決定，凡涉及歷史遺留問題和改革中的各項(xiàng)爭議都需要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法規(guī)政策，并由第三方中介機(jī)構(gòu)鑒定，由村代表大會確認(rèn)。

四、結(jié)束語：

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的就是要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，從而充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的潛能，在農(nóng)村建立更加符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制，但推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要各方不斷總結(jié)方法經(jīng)驗(yàn)，不斷完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長效可持續(xù)發(fā)展。

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