揚州市廢玻璃回用情況調查與原因分析

郭詠梅，接亞東，沈新元

（揚州大學建筑科學與工程學院，揚州 225127）

隨著我國經濟高速發展和人民生活水平逐步提高，各類玻璃制品日益廣泛地應用于房屋建筑和人們的日常生活中，同時也產生了大量廢棄碎玻璃。根據國家統計局的數據，近年來我國每年產生的廢玻璃已超過2000萬t，約占固體廢棄物總量的5%，且逐年增加[1]。廢玻璃的風化速度非常慢，若作為原生垃圾處理，既占用了大量的土地資源，又會對環境造成污染，而資源化利用則可達到節能目的。經有關部門計算，當廢玻璃再利用量為配合料總量的60%時，可降低至少6%的大氣污染和能源消耗[2]。但是，廢玻璃作為低值廢棄物，在沒有政府幫扶政策支持下，社會自發的回用意愿薄弱，導致其資源化難度較大。本文擬在對揚州市環衛部門和廢品收購企業等單位展開走訪調查的基礎上，分析廢玻璃回用難的原因，為打破廢玻璃回用瓶頸提供策略支持。

1 廢玻璃回用情況調查

1.1 廢玻璃來源

廢玻璃主要包括玻璃生產或加工過程中的廢料、建筑垃圾中的廢棄碎玻璃、破碎日用玻璃制品及舊玻璃瓶罐等類型。由于來源不同，各類廢玻璃的回用情況差異較大。前兩類由于來源集中，其回收相對容易，目前它們的資源化利用工作在國家發展循環經濟政策的推動下正逐步規范化。由破碎日用玻璃制品及舊商品包裝玻璃瓶產生的廢玻璃數量最為可觀，占據廢玻璃總量的60%，同時其回用難度也是最大的[3]。本文主要針對這部分廢玻璃展開調查與分析。

1.2 舊商品包裝玻璃瓶回用情況調查

1.3 國家有關循環發展引領政策的影響

我國再生資源回收行業在近幾年的統計結果驗證了上述調查結果，表1給出了廢玻璃在2013-2017年的回收量和回收價值[4]。由此可以看出：2016年之前，廢玻璃的回收量變化不大，其中2015年的廢玻璃回收總量為850萬t，而當年廢玻璃總量則達到1953.7萬t，其整體回收率為43.5%，比歐美發達國家低得多；2013-2015年，廢玻璃的回收價值持續下降，2016年時稍有增大，但也只比上一年提高了5%；2017年的廢玻璃回收量和回收價值均顯著提高，回收量比2016年時增加24.4%，回收價值更是增長了43.3%[5-6]。

表1 2013-2017年我國廢玻璃回收量與回收價值

2017年，廢玻璃回收情況有所改善，其原因主要是國家有關循環發展引領政策的出臺開始發揮作用。2017年被再生資源業稱為“政策元年”，國家陸續出臺的一系列相關政策為回收利用企業提供了發展空間，更為廢玻璃這類低值廢棄物的回用帶來了轉機。特別是國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部有關《生活垃圾分類制度實施方案》的通知，要求在我國部分重點城市城區范圍首先開展生活垃圾分類收集工作。例如，揚州市首個垃圾分類積分兌換平臺已經在竹西社區開始使用，配套的智能垃圾分類回收機分別回收塑料、金屬、紡織物、廢玻璃、紙類、飲料瓶罐和有害垃圾，居民將垃圾分類投進去，通過手機APP進行市名卡積分兌換以獲得相應獎勵，該方式充分調動了普通市民參與可回收垃圾回用的積極主動性。

另外，最新頒布的國家標準《廢玻璃分類及代碼》（GB/T36577-2018）對回收處理后的各類廢玻璃進行了技術規定，針對不同質量等級廢玻璃的粒度、金屬含量、難熔物含量、有機物含量、異質玻璃含量及雜色玻璃含量等指標提出了具體要求，旨在促進廢玻璃回用行業的規范發展[7]。

2 廢玻璃回用難原因分析

雖然從2017年開始，我國廢玻璃回用情況有所改善，但是相比于歐美發達國家，回用率仍然偏低。為推動廢玻璃回用行業的健康發展，本文主要從社會自發回收意愿薄弱、廢玻璃處理能力不足、資源化利用附加值有限等3個方面對廢玻璃回用難的原因展開討論。

2.1 社會自發回收意愿薄弱

在沒有政府幫扶政策支持下，社會自發回收廢玻璃的意愿薄弱，其回收率遠低于廢鋼鐵、廢有色金屬等固體廢棄物，其主要有以下原因。

2.1.1 商業價值低，再利用利潤少

表2反映了2016年和2017年廢玻璃與廢鋼鐵、廢有色金屬、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢舊紡織品、廢電池等固體廢棄物的單噸回收價值對比情況[4]。由此可以看出：廢玻璃的單噸回收價值在這些固體廢棄物中是最低的，遠低于廢電池和廢有色金屬，也低于廢鋼鐵，2017年其單噸回收價值只有廢電池的1.4%，廢有色金屬的1.5%，廢鋼鐵的17.1%，比排在倒數第二位的廢舊紡織品也低了25%；兩年間除廢有色金屬的單噸回收價值沒有變化外，其他固體廢棄物在2017年的單噸回收價值均比2016年時有所提高，這可能是由于2017年國家出臺了多項鼓勵發展循環經濟的政策起了一定的推動作用。

表2 2016-2017年我國廢玻璃及其他一些固體廢棄物的回收價值

廢玻璃屬于典型的低值廢棄物，其商業價值遠低于廢有色金屬、廢鋼鐵等高值固體廢棄物，極大地影響了相關產業鏈的積極性。廢品回收企業往往存在“利大搶收、無利不收”的現象，廢鋼鐵和廢有色金屬等傳統高值廢棄物因回收水平高，其回用產業鏈已基本形成；而廢玻璃再利用利潤低，普通民眾和廢品回收企業均不愿意主動參與廢玻璃的回收工作，其回用率就長期處于較低水平。

Rosch在對焦點色（focus color）范疇的研究基礎上首次提出原型范疇理論，也稱為類典型理論[2]，主要認為語義的形成是人類在體驗客觀世界的過程中進行主觀上的范疇化，范疇的界限模糊；在某一范疇內存在原型結構，決定該范疇的內涵屬性，是其他范疇成員的參照點；其他范疇成員與原型具有不同程度的相似性，即“家族相似性”。因此，原型范疇理論對語言一詞多義現象具有強大的闡述力，各語義范疇中存在中心語義，即原型語義，其他邊緣語義與之有著千絲萬縷的必然聯系，且各語義項范疇邊緣重疊模糊。然而原型范疇理論未能解釋各語義項之間是如何成形的，有何成因特征，這就涉及到語義概念化過程中的認知模式。

2.1.2 儲運不便，回收成本較高

首先，廢玻璃的質量較重，運輸不便，且物流成本較高。其次，廢玻璃需要較大的儲存空間，廢品回收企業需要專門騰出足夠的場地。最后，廢玻璃在處理時的危險系數高，容易對處理人員造成劃傷。基于上述原因，廢玻璃的運輸、儲存及處理都不方便，回收成本較高，故回收難度較大。

2.2 廢玻璃處理能力不足

廢玻璃在被回收之后并不能直接用于再生產，還需要經過分揀、清洗、消毒和破碎等處理過程，才能送往相關生產企業進行再生產，這項工作主要由廢玻璃處理企業完成。目前，除了江都區以外，揚州市每天產生的固體垃圾大概有1800 t，以廢玻璃約占固體垃圾總量的5%來計算，每天產生的廢玻璃約為90 t，則揚州市每年的廢玻璃產生總量約有3.5萬t，這屬于相當大的處理規模，但是揚州市廢玻璃處理企業中上規模的基本沒有，致使廢玻璃的處理能力不足，其主要原因是廢玻璃處理企業的發展受到各方面條件的限制，很難擴大規模，具體分析如下。

2.2.1 企業用地難以解決

由于廢玻璃質量較重，體積較大，需要寬敞的存放空間，因此廢玻璃處理企業需要很大的工作場地，這種用地需求往往很難得到解決。大多數企業都是在郊區租用廉價場地經營，在廠房、設備等方面也不敢有太大投入，長此以往肯定會制約企業的發展。

2.2.2 企業規模普遍較小

因廢玻璃處理屬于微利行業，且用地緊張，故大部分企業規模較小，只能從事一些簡單的分選、破碎、清洗工作，甚至不少企業屬于無證經營，隨時有可能被取締。因此，廢玻璃處理企業的專業化、規?；郊毙杼嵘?/p>

2.2.3 缺乏激勵與補貼政策

廢玻璃回收處理行業利潤微薄，民營企業進入的積極性不高，但是從循環經濟發展的全產業鏈來看又是非常重要的一環。目前，廢玻璃處理企業的經營面臨諸多困難，且缺乏政府對該行業的激勵與補貼政策，這嚴重影響了相關企業的發展和壯大。

2.2.4 企業稅負較重

由于廢玻璃的回收來源主要為民間渠道，沒有增值稅發票，使得廢玻璃處理企業無進項稅來抵扣，因而稅負較重；加上廢玻璃處理行業利潤微薄，許多企業經營困難，若按一般納稅人嚴格規范運作，大多數企業都可能面臨虧損，這使得企業無法在生產和環保等方面增加投入，否則很難維持下去。

2.3 資源化利用附加值有限

目前，我國經過回收處理的廢玻璃主要被送往玻璃制品及瓶罐生產企業進行循環使用，回用產業鏈較短，附加值有限，因而無法吸引更多民營企業投入該行業，從而使廢玻璃的回用率受到限制。

從國外的廢玻璃資源化利用情況來看，歐美等發達國家都致力于研制開發各種廢玻璃產業鏈后端產品，如玻璃微珠、環保輕石等附加值高的產品，可以有效提高廢玻璃的回用率[8]。而我國現有的政策環境還不足以激發相關民營企業投入更多精力延伸廢玻璃再利用產業鏈，開發附加值更高的綜合利用下游產品。

3 結語

目前，在生活垃圾分類收集試點小區的帶動下，揚州市廢玻璃的回收工作有所改善。但是廢玻璃尚無法達到規模化處理，回收處理成本較高，缺乏有效的激勵政策，致使廢玻璃回用企業的發展嚴重受限，也制約了民營企業研制開發附加值更高的廢玻璃綜合利用產業鏈后端產品，今后期待能從源頭入手采取有力措施促進廢玻璃回用行業的良性發展。