天津現代農業產業技術體系建設成效及對策建議

韓金博 史佳林 孫國興

摘? ? 要：天津現代農業產業技術體系以解決制約產業發展的關鍵技術和提高服務產業能力為目標，以農產品為單元、以產業為主線，依托現有優勢科技資源組建創新團隊。本文經過調研，在總結體系建設運行效果基礎上，發現在創新團隊建設、交流合作、信息化手段等方面存在問題，提出健全產業體系內部資金管理制度、建立長期有效的激勵約束機制、構建精準監管長效機制、搭建信息化服務平臺等方面對策建議，以期能夠實現更好服務于天津農業農村現代化建設。

關鍵詞：天津;現代農業產業技術體系;成效;對策

中圖分類號：F302.3? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.02.013

Abstract：Tianjin modern agricultural technology system aimed for solving the key technologies restricting the development of industry and improving the capacity of service industries， taking the agricultural products as the unit and taking the industry as the main line， relying on the existing superior technological resources to form the innovation team. With investigation， on the basis of summarizing the construction and operation effect of the system， it was found that there were problems in innovation team building， communication and cooperation， and information technology， and some suggestions were put forward， such as improving the internal capital management system of industrial system， establishing long-term effective incentive and restraint mechanism， constructing long-term accurate supervision mechanism， and building information service platform， with a view to better serve the modernization of agriculture and rural areas in Tianjin.

Key words： Tianjin; modern agricultural technology; effect; countermeasures

1 天津現代農業產業技術體系建設成果

天津現代農業產業技術體系緊緊圍繞支持鄉村振興戰略，支撐質量興農、綠色興農之路，為優質綠色農產品生產流通提供科技支撐，從增產導向轉向提質導向進行技術攻關和推廣，加強農產品品牌建設，支撐優質安全高效農產品發展開展了工作，取得了豐碩的成果。

1.1 水產體系

已培育和引進新品種26個，解決節能型循環水系統脫氣裝置開發、燦爛弧菌檢測等制約產業發展的重大問題4項，開發高效生態飼料1種，開發免疫增強劑2種，微生態制劑2個，研發適宜天津地區的養殖環境調控技術2項，研發循環水節能降耗設備及技術2項，制定行業技術規范（規程、要點）15個，推廣示范新技術31項。項目的實施將繁育優質種苗19.36億尾，示范設施化養殖面積12.5萬m2，輻射帶動10.85萬m2;池塘養殖方式示范4 465.16 hm2，輻射帶動0.462萬hm2。開發加工產品4個，申請專利25項，培訓養殖戶和技術人員3 294人次。

1.2 蔬菜體系

已研究確定了各區蔬菜產業重點發展品種，即寧河重點發展番茄和露地辣椒，寶坻重點發展“三辣”，武清重點發展菠菜，薊州重點發展旱黃瓜、西瓜、食用菌，通過特色品種的集中連片發展，推動專用品種的推廣和配套技術的升級。已重點示范推廣新品種7個，蔬菜病蟲害、水肥一體化、農機具應用新技術5項，建立蔬菜高效栽培模式10個，創建蔬菜新品種、新技術示范基地和示范點5個，推廣蔬菜新品種、新技術、高效栽培模式面積0.35萬hm2，培育蔬菜品牌2～3個，輻射帶動0.7萬hm2。

1.3 生豬體系

已研發新技術9項，培育和引進新品種12個，開發新產品1種，示范推廣新技術38項;制定行業技術規范（規程、要點）8個，申請專利18項，授權專利14項;解決產業發展重大問題6項，培訓技術人員1 537人，培訓農民1 404人，示范推廣126.67萬頭，輻射帶動規模192萬頭，新增經濟效益2 239萬元。

1.4 奶牛體系

已培育和引進新品種12個，開發新產品1種，研發新技術7項，示范推廣新技術24項;制定行業技術規范（規程、要點）4個，申請專利4項，授權專利10項;解決產業發展的重大問題7項，培訓技術人員1 865人;奶牛產業示范規模50 640頭，輻射帶動28 371頭，直接挽回損失或新增效益30萬元。

1.5 水稻體系

已育成參試新品種（系）28個，參加天津市一季春稻和麥茬稻區試新品種（系）16個。完成10個優質小站稻品種在23個試驗點8.05 hm2品種示范展示試驗播種插秧工作，完成4個試驗點肥效比較試驗和4個試驗點有機肥替代試驗播種插秧工作，安排新技術、新品種等展示示范2 450 hm2，落實制繁種面積1? 050? hm2，示范推廣水稻品種19.6萬hm2，培訓技術人員230人次，培訓稻農560人次，組織小站稻食味品嘗試驗12次。制定行業技術規范（標準、規程、要點）5項。

1.6 林果體系

已培育和引進新品種206個，開發新產品11種，研發新技術30個;制定行業技術規范（規程、要點）8個，申請專利6項。解決產業發展的重大問題7項，示范推廣新技術53項，林果產業新品種、新技術示范面積635.25 hm2，輻射帶動12 152 hm2;培訓農民3 063人，培訓技術人員697人，新增經濟效益20萬元。

1.7 應急處理

2018年10月，天津市薊州區發生非洲豬瘟疫情后，生豬產業技術體系創新團隊迅速行動，在第一時間組織專家編寫《關于現階段加強非洲豬瘟應急防控的建議》和《非洲豬瘟防控技術手冊》，并迅速轉發。采取現場指導、視頻講解、微信解答等多種方式開展非洲豬瘟防控知識宣傳和服務，有效增強了養殖戶疫病防控意識。及時召開崗位專家非洲豬瘟防控研討會，針對天津市非洲豬瘟防控提出了建設性意見與建議，相關意見與建議已采取專報方式上報天津市農委、市畜牧獸醫局，供天津市防控非洲豬瘟決策參考。生豬產業技術體系創新團隊的應急能力得到市農委相關領導的肯定，并指導其他體系學習借鑒。

2 天津現代農業產業技術體系建設存在的問題

2.1 創新團隊建設需進一步加強

天津現代農業產業技術體系創新團隊緊緊圍繞年度制定的任務，解決了一批制約產業發展的重大技術問題，但是由于建設時間較短，一些工作方法仍處于探索階段，傳統的科研工作方式無法滿足現代農業科技發展的需要[1]，同時缺少創新型人才，也制約了體系健康持續發展，體系建設向縱深發展的活力和動力亟需增強。

2.2 交流合作需進一步強化

建設天津現代農業產業技術體系創新團隊，其創新點之一便是集聚了天津農業領域科研骨干力量，排除部門之間的隔閡，革新傳統的研究方式，打造新穎的產業技術體系創新研究，然而期待中的跨部門研究氛圍并未真正形成[2]。一是部分崗位依然是獨立的個體，各自埋頭苦干，與同體系內的其他科研人員缺乏交流;二是崗位專家與綜合試驗站的交流有待增強，綜合試驗站平臺作用需進一步挖掘與利用;三是創新團隊與國內外專家的溝通交流有待加強，新理念、新技術、新方法引進偏少，對外展現天津現代都市型農業發展新面貌力度還需增強[3]。

2.3 信息化手段仍需提升

目前天津現代農業產業技術體系建設仍處于起步階段，隨著產業體系規模的不斷壯大，亟需信息化手段輔助管理。一是目前體系已進入天津三農大數據信息采集平臺管理，各團隊定期上傳月報和簡報，只是用于管理部門掌握創新團隊工作進度，體系自身沒有瀏覽權限，直接影響平臺信息化效果[4]。二是各體系內部基本都設立了信息化崗位，建立了信息化管理平臺，用于崗位專家、試驗站、示范基地信息傳遞與反饋，已取得初步效果，但因時間較短，其信息采集、處理分析、遠程診斷、決策反饋的作用還發揮不夠，亟需發揮生產、服務、監管成果[5]。

2.4 經費管理仍需優化

一是經費使用自主權受限，預算科目調整比較繁瑣[6];二是沒有設立項目間接費用科目，科技人員無法提取績效支出，工作積極性受到影響;三是受財政資金專戶管理的限制，項目經費無法直接撥付給各綜合試驗站，一些體系非專戶項目經費由項目依托單位統一管理[7]，一方面加大了項目依托單位財務工作量，另一方面給綜合試驗站日常及時報賬帶來一定困難。

3 優化天津現代農業產業技術體系建設建議

3.1 處理好產業體系多方之間的關系

首先，要處理好產業體系內項目與天津市其他科技計劃項目之間的關系，實現相互支撐、相互補充[8]。其次，要處理好產業體系與依托單位之間的關系，把依托單位看作產業體系建設的重要環節。再次，要處理好崗位專家的本職工作與產業體系研究之間的關系，讓崗位專家能夠全身心投入到產業體系科研創新中。此外，還要處理好天津市現代農業產業體系建設與國家及兄弟省市產業體系建設之間的關系，多方面借鑒成功經驗，實現天津現代農業產業技術體系持續健康發展[9]。

3.2 健全產業體系內部各主體之間溝通交流機制

天津市農委、財政局等部門要充分發揮組織監督作用，協調各產業體系之間的關系，以確保體系平穩有序發展。不同創新團隊之間和團隊內部成員之間要建立溝通協調機制，實現資源共享。各產業體系要逐步創建自身的“體系文化”，凝心聚力，保障體系建設可持續發展。重視綜合試驗站、示范基地的重要作用，賦予他們一定的監督權力[10]。

3.3 完善產業體系創新成果的決策與考評制度

天津現代農業產業技術體系創新成果的決策機制應以市場需求為導向，將科技研發成果與農業生產實踐相結合，在供給側結構性改革的背景下，促使各創新團隊的科研成果效益更好、轉化率更高、實用性更強。因此要進一步完善天津現代農業產業技術體系創新成果的考評制度，嚴格監測創新團隊科研成果的研究進度、研究質量和研究發展實際效果[11]，健全考評的定量指標體系，完善考評辦法，形成激勵導向更加明確的考評體系。

3.4 健全產業體系內部資金管理制度

一要加大財政資金支持力度。保證項目經費按時劃撥，確保體系科研活動有序進行。二要加強項目資金監管力度。完善資金管理制度，團隊與依托單位財務部門緊密對接，及時向財務部門上報經費使用進度，定期聘請審計部門對產業體系經費進行審核。三要提高科研人員使用項目經費的自主權[12]。在合規合紀的前提下，每位科研人員根據實際科研活動需要支配項目經費，并實現財政資金直接撥付綜合試驗站，以提高項目經費使用效率[13]。

3.5 建立長期有效的激勵約束機制

體系考核指標應具有激勵和約束雙重性。為了保證科研人員創新的動力，明確體系目標任務，體系考核指標應具有長期的激勵約束機制。將科研人員的自身價值與創新團隊的社會價值相結合，激發科研人員創造性，提高工作效率。此外，考核指標應具有一定容錯性，要鼓勵科研人員大膽創新，勇于攻堅，將工作精力集中在體系任務中。

3.6 構建精準監管長效機制

從監管主體角度來看，應建立多元化機制。對產業體系建設的監督責任不應只由政府部門負責，而是要分階段由不同部門進行監督檢查。從監管方式來看，應建立全過程監管機制[14]。將事前的策劃、事中的監管、事后的考評有機結合，通過全過程監管保障天津現代農業產業技術體系科研活動能夠順利開展，并獲得豐碩的科研成果，助推天津現代農業發展。

3.7 搭建信息化服務平臺

將互聯網信息技術融入到天津現代農業產業技術體系建設中，打造“互聯網+農業產業技術體系”模式，提高天津現代農業科研技術供給水平。借鑒兄弟省市現代農業產業技術體系信息管理平臺運行的成功經驗，整合天津現代農業產業技術體系各團隊信息平臺資源，建立一個開放式統一的信息管理平臺，充分發揮產業體系支撐引領作用，提升天津農業科技創新能力[15-17]。

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