構建生活垃圾“兩網融合”模式的探討

馮 佳

（廣東農工商職業技術學院管理學院 廣州廣東 510507）

引言

隨著我國經濟的快速發展，人民生活水平不斷提高。日常工作生活及商業活動中所產生的各種各樣的固體廢棄物（即生活垃圾）數量也在快速增長。有資料顯示，全國城市垃圾堆存累計侵占土地面積超過5億平方米。除縣城以外的668個大中城市中，有2/3的城市處于“垃圾圍城”之中，1/4已經無垃圾填埋堆放場所。而新建垃圾焚燒廠，不僅垃圾焚燒的處置成本是填埋成本的兩倍多（見表1），還往往遭受周邊居民的嚴重抵制，產生垃圾“避鄰運動”。

表1 我國生活垃圾主要處理方式的對比

目前，世界各國也都還沒有找到一種使用低廉的處理成本，占用較少資源，環境污染少，還能快速有效地實現垃圾減量和資源化利用的垃圾末端處理方式。垃圾填埋和垃圾焚燒處理方式各有利弊，但是不論是垃圾填埋還是垃圾焚燒，都不能從根本上解決我國的生活垃圾治理問題，甚至還衍生出新的社會問題。

1 推行生活垃圾“兩網融合”的必要性和重難點

1.1 生活垃圾“兩網融合”的必要性

唯有從生活垃圾產生的源頭著手，在生活垃圾進入終端處理之前，將其中仍具有利用價值的部分盡可能地分離出來，進行回收再利用，才可從根本上解決日益尖銳化的垃圾治理困局。

具體到我國的實際情況，就需要找到一種途徑或者模式，能夠將目前兩個相對獨立的網絡，即由政府環衛部門主導負責的“垃圾清掃及處理網絡”和由回收商販和拾荒大軍自發形成的“再生資源回收再利用網絡”（簡稱為“兩網”），有效融合成一個生活垃圾分類-收運-再處理網絡（簡稱“兩網融合”），共同致力于生活垃圾的源頭減量，才有可能從根本上解決我國生活垃圾治理問題，見圖1。

黨的十八大已經明確把“兩網融合”、促進生活垃圾減量化、解決垃圾治理問題列入了國家的五年發展規劃。推動“兩網融合”的最終目標是要改善目前生活垃圾與環境之間的關系，破解“垃圾圍城”和垃圾“避鄰運動”困局。

圖1 生活垃圾“兩網融合”示意圖

1.2 在中國推行“兩網融合”的重難點

由于中國式的餐飲習慣、烹飪習慣和生鮮物流現狀，我國生活垃圾中有機易腐垃圾占比特別高，約占生活垃圾總量的50%左右，占比最大。而在有機易腐垃圾中，剩飯、剩菜和廢棄油脂等餐飲垃圾約占比1/3左右，廢棄的生鮮農產品莖、葉、皮、核和殘次、變質生鮮農產品等廢棄生鮮農產品則占比2/3左右。徐海云（2016）將我國可回收垃圾利用水平與日本、德國等發達國家進行比較分析，指出由于統計方法的不同，我國廢紙、廢塑料和廢金屬的實質回收水平要高于名義回收水平，實際上已經明顯超過了諸多發達國家。Adam Minter在《廢物星球》一書中也指出，美國的廢品回收率遠低于中國。

不難發現，我國廢紙、廢塑料和廢金屬等可回收垃圾的回收利用率已經很難再有大幅度的提升。但是，如果能將有機易腐垃圾從生活垃圾中分離出來，并加以回收再利用，便可能從源頭實現生活垃圾減量化、資源化和無害化近50%！因此，生活垃圾產業鏈條中，有機易腐垃圾的前端分類和后端再利用是“兩網融合”模式的重點，也是破解城市“垃圾圍城”和垃圾“避鄰效應”的關鍵所在。

但是，有機易腐垃圾極易腐爛變質，散發惡臭，滋生蚊蟲，且體積蓬大，收運成本高于其自身價值，是典型的低值或者說“零值”可回收物。所以大小回收商販和拾荒大軍都不會分揀收集有機易腐垃圾，于是混合其他生活垃圾一起被送往填埋場或焚燒廠處理。這不僅給填埋場或焚燒廠帶來了巨大的容量壓力，還會造成出現填埋場滲瀝液產生量大、邊坡穩定性差、焚燒廠煙氣中二惡英生成量的大幅增加等一系列嚴重環境風險。

對于有機易腐垃圾的前端分類收集，我國目前的再生資源回收網絡是失靈的。政府環衛部門也尚未具備有機易腐垃圾的前端分類收集的能力。如何協調政府主導的垃圾處理網絡和市場自發形成的再生資源回收網絡能力，將有機易腐垃圾從生活垃圾中有效分類收集起來是“兩網融合”的難點所在。

2 構建生活垃圾 “兩網融合”模式

生活垃圾處理流程一般可分為：垃圾分類投放，垃圾收運和垃圾再處理三個環節。為了解決城市生活垃圾治理問題，本課題根據垃圾處理的一般流程來構建生活垃圾“兩網融合”模型。模型是人們為了研究和解決客觀世界中存在的種種問題而對客觀現實經過思維抽象后用文字、圖表、符號、關系式以及實體模樣描述所認識到的客觀對象的一種簡化的表示形式。如圖2所示。此處對于生活垃圾“兩網融合”模式的探討，是基于生活垃圾處理的一般通用流程，并不涉及太多的具體設備和技術細節的實現原理及方法。

圖2 生活垃圾“兩網融合”模式示意圖

2.1 有機易腐垃圾（廢棄生鮮農產品）的“兩網融合”

2.1.1 再生資源企業主動回收有機易腐垃圾需要政府推動

有機易腐垃圾回收再利用的價值相對較低，但是體積蓬大，收運和再處理成本高。而且，再生資源企業無法獲得進項發票，不能進行合理的稅負抵扣。這些導致在還沒有形成規?；?、產業化和品牌化經營的初期階段，有機易腐垃圾回收再利用企業還難獲取正常的企業利潤。然而，回收再利用有機易腐垃圾卻對垃圾減量、城市環境保護、維護社會和諧穩定都具有重要價值。因此，單純依靠以經濟價值為導向的市場機制，很難推動有機易腐垃圾的有效回收再利用。政府有責任引導有機易腐垃圾回收再利用產業的發展，避免市場機制失靈，以提高全社會福利水平。

在《中央財政促進服務業發展專項資金管理辦法》中，國家對地方政府財政補貼的對象和內容進行了很大的調整：原來按固定比例直接補貼再生資源行業的政策，變更為地方政府自主分配的幅度比例大幅增加。這在國家政策層面給地方政府通過資金扶持推動再生資源產業發展，引導再生資源企業主動回收有機易腐垃圾提供了有力的政策支持。

分類回收有機易腐垃圾，需要在所有居民小區、餐飲單位和集體食堂擺放有機易腐垃圾回收專用垃圾桶，并將產生的有機易腐垃圾與其他生活垃圾分開投放在專用垃圾桶中。再生資源企業可派人上門宣傳有機易腐垃圾分類投放的重要性，引導居民和餐飲從業者養成分類投放的習慣。

2.1.2 再生資源企業可購買政府服務收運有機易腐垃圾

政府財政政策的支持可以引導再生資源企業進入有機易腐垃圾回收領域，但是在實際執行過程中，再生資源企業很難得到所有居民小區物業的許可，行車進入進行有機易腐垃圾的收運。再生資源企業也需要前期投入巨大的人力、物力、財力才有可能建立具有廣泛覆蓋能力的有機易腐垃圾收運網絡。

由于再生資源企業回收有機易腐垃圾與環衛部門進行生活垃圾清掃和收運工作具有極高的重疊性，因此再生資源企業完全可以通過購買政府環衛部門的服務來收運有機易腐垃圾。這樣，再生資源企業可以即可消除建立有機易腐垃圾收運網絡的重重障礙，實現有機易腐垃圾的日產日清運，環衛部門也能回收單獨收運有機易腐垃圾的工作成本。

2.1.3 政企合作建立分布式有機易腐垃圾堆肥站

有機易腐垃圾極具有易腐爛變質，產生異味，滋生蚊蟲的特性。如果經由環衛系統的垃圾中轉站再集中處理，極易跑冒滴漏造成二次污染。政府和再生資源企業合作就近、分散設置小型機械式垃圾堆肥站，可以縮短有機易腐垃圾的運輸距離，降低物流和場地成本。再生資源企業定期將各區分布式堆肥站的有機肥半成品轉運到企業生產中心，進行再加工，最終制成生態有機肥，銷售給有機生鮮農產品生產企業等。

廣東惜福環保科技有限公司研制成功了適用于中國有機易腐垃圾的就地堆肥成套設備，具有低能耗、高肥效、無臭氣、無污水、低成本等優點，并在珠海橫琴新區、廣州新塘、廣州仙村等地建立了循環經濟示范基地。在實際運營中，有機易腐垃圾就地堆肥成站距離幼兒園、居民樓、學校等最近5-10米，都均未收到周邊居民的投訴。試點社區生活垃圾減量率達到60%-80%，取得了良好的環境效益、社會效益和經濟效益。這充分證明了分布式有機易腐垃圾處理方式的可行性。小型分布式有機易腐垃圾堆肥站的推廣和運營，需要政府給予充分的支持。

2.2 其他可回收垃圾的“兩網融合”

除有機易腐垃圾之外，其他可回收垃圾包括廢金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢紡、廢家具等，約占生活垃圾總量的30%左右。其他可回收垃圾的“兩網融合”主要有兩種方案。

2.2.1 方案一：集中后再分類處理

環衛系統可以將生活垃圾不進行分類收運，經由垃圾中轉站集中到垃圾綜合處理園區后，再進行分揀和再處理。垃圾綜合園區由政府籌建，吸引各類再生資源龍頭企業入駐，對各類可回收垃圾進行回收再處理。不可回收再處理的垃圾，最后才被轉運至填埋場或者焚燒廠進行最終處置。

該方案的優勢在于：降低了進行生活垃圾前端分類投放的執行難度和設施設備成本；降低了垃圾分類運輸的成本；最大限度的利用了現有環衛系統的功能；有利于監測垃圾治理的成效。

該方案的劣勢在于：政府需要綜合規劃和籌建大規模的垃圾綜合處理園區，能夠引入技術先進的再生資源企業對各種可回收垃圾進行回收再利用。前期規劃難度大，專業技術要求高。

2.2.2 方案二：分類后再集中處理

在生活垃圾投放的源頭對生活垃圾進行精細分類，即對廢金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢紡等分別設置分類垃圾桶，環衛系統分類收運至垃圾中轉站后，再生資源企業再分類轉運至生產中心進行再處理。日本就是采用該種方案進行生活垃圾治理，在街道和居民小區等設置多種分類垃圾桶進行垃圾分類回收。以礦泉水瓶的垃圾投放為例，日本小區的垃圾桶細分成礦泉水瓶蓋、礦泉水瓶身和礦泉水瓶標簽進行分類回收。日本垃圾分類種類已經達到100多種，實在不能細分的垃圾才進行填埋或焚燒處理。

該方案的優勢在于：降低生活垃圾處理鏈條末端的處理壓力；有利于提高生活垃圾資源利用率。

該方案的劣勢在于：對民眾垃圾分類意識和執行的精確度要求很高；垃圾分類收運的物流成本高；不便于統計垃圾回收再利用數據。

2.2.3 小結

由于我國已經形成了由拾荒人員和大小回收商販組成的規模龐大且深入大街小巷的廢品回收網絡。廢金屬、廢塑料、廢紙等具有較高經濟價值的固體廢棄物多半在被轉運到環衛系統的垃圾中轉站之前，已經被拾荒人員分揀出來轉賣給廢品回收商販。其他經濟價值較低的可回收垃圾，如廢玻璃、廢紡和廢家具等占生活垃圾總量的比例并不是特別大，見表2。

表2 中國幾個主要城市生活垃圾細分比率（%）

此外，我國民眾對垃圾分類意識還不強，垃圾分類投放的準確率不高。綜合比較兩種方案的優缺點，方案一：集中后再分類處理的其他可回收垃圾“兩網融合”方案更適合我國的國情。

2.3 不可回收垃圾的回收及處理

在我國生活垃圾的組分中，不可回收垃圾約占生活垃圾總量的17%左右。不可回收垃圾由于不具有回收再利用價值，不需要“兩網融合”，直接由環衛部分負責的垃圾清掃及處理網絡，經由垃圾中轉站、垃圾分揀中心，最終進行垃圾填埋或者垃圾焚燒。

2.4 小結

2016年中再生協會專家對全國15個主要城市，包括北京、廣州、深圳、珠海、上海等，生活垃圾現狀進行了大范圍的實地調研。調研數據顯示，在10個城市試點小區中有機易腐垃圾平均占比56%；其他可回收垃圾平均占比26%；不可回收垃圾平均占比17%；有害垃圾平均占比約1%?？梢?，有機易腐垃圾占我國生活垃圾總量的一半以上，而且拾荒人員和大小回收商販對有機易腐垃圾的回收率也不高。因此，推行生活垃圾“兩網融合”，關鍵在于推送有機易腐垃圾的“兩網融合”，推廣分布式有機易腐垃圾堆肥站的運營，從源頭實現有機易腐垃圾的減量化、資源化和無害化。

結語

生活垃圾治理，其環保價值遠大于經濟價值。市場機制對于解決生活垃圾治理問題是失靈的，必須依靠政府“看得見的手”來進行管理。政府負責的環衛部門承擔了生活垃圾的清掃及處理，卻無法解決“垃圾圍城”和“垃圾避鄰運動”的困局，這是因為政府的力量畢竟有限，不具備對生活垃圾進行分類-回收-再處理的能力。因此，政府需要積極主導和調動城鎮居民和再生資源企業的力量，推動“垃圾清掃及處理網絡”和“再生資源回收再利用網絡”的有機銜接，即“兩網融合”，最終進入垃圾填埋場或者焚燒廠的垃圾量降至生活垃圾產生量的20%左右。這將是實現生活垃圾減量化、資源化和無害化的最有效途徑。