化工石油“危大工程”安全技術方案論證的范圍

陳天驕 （安徽萬緯工程管理有限責任公司，安徽 安慶 246002）

1 引言

2018年3月8日住房和城鄉建設部發布了第37號令《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，該令2018年6月1日起施行；為了落實規定，界定危大工程的范圍，明確方案管理、專家管理、危大工程的驗收，住房和城鄉建設部辦公廳于2018年5月17日發布了第31號文《關于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規定>有關問題的通知》。

就第37號令的根源來看，是依據《建設工程安全生產管理條例》，《條例》第二條明確建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。從此條可知，《條例》涵蓋建設工程12個行業。《條例》第二十六條規定達到一定規模的危險性較大的分部分項工程即基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程、其他危險性較大的工程要進行方案管理，同時對于達到一定規模的危險性較大工程的標準，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。建設工程行政法規作出規定要求。

2 化工石油“危大工程”范圍標準

住建部第37令第二條明確適用于房屋建筑和市政基礎設施工程，實踐證明其效果明顯，那么我國建設工程中化工石油等其他10類行業是否適用。

從第31號文附表界定的范圍來看有7個方面，即基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、其它工程。化工石油等其他10類行業建設工程中都或多或少含有這7個方面工程內容。除此外，化工石油建設工程中還含有動火、受限空間、探傷、頻繁起重和交叉作業等其它分部分項工程。就目前化工石油項目運行情況看，對于相同部分，化工石油部分建設單位明確要求“借用”住建部第37令和第31號文實施，大部分化工石油工程項目的安全檢查也按此要求進行。

因此，為了有效的安全管理，進行化工石油建設項目安全分部分項工程的層級管理是必要的，也是安全技術發展的必然，應建立化工石油建設項目危險性較大分部分項工程的管理規定，對危大工程的具體范圍進行界定。

3 化工石油“危大工程”范圍設立

3.1 設立原則

化工石油建設項目確定危險性較大分部分項工程范圍的設立，可以在住建部第37令和住建部辦公廳第31號文的基礎上，以化工石油建設項目內容對象，結合實施的化工石油建設規范性文件、標準、規范，保證其可行性、有效性、科學性。

住建部第37令第三條“危大工程”定義為容易導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失的分部分項工程，這符合《生產安全事故報告和調查處理條例》生產安全事故級別的判斷。從字義上“群”字典釋義用于成群的人或物，本義是指羊群、獸群，引申為人群、物群。《國語·周語》獸三為群，東漢許慎《說文》群本義是指人類團體。據此釋義結合《生產安全事故報告和調查處理條例》造成3人死亡為較大事故，以建設工程的“群”界定為3人及以上是有實際意義的；《生產安全事故報告和調查處理條例》中規定經濟損失超過5000萬元的界定為重大事故，造價為5000萬元的工程相對當今社會來講數量上較少，如果以此為界定要求較低，界定經濟損失超過1000萬為較大事故時，為造成重大經濟損失的分部分項工程是恰當的。

3.2 基坑工程

除建筑物（市政）外，化工石油項目大部分基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程是建、構筑物基礎、設備基礎、水池、管道、煤槽（倉）等工程開挖所需，總體上深度較深（超過7m）不多。開挖深度雖未超過3m，但地質條件、周圍環境和地下管線復雜，或影響毗鄰建、構筑物安全的基坑（槽）工程在改擴建工程和少部分新建工程出現較多。從十幾年實例來看，按住建部辦公廳第31號文的所列的范圍“3m編方案”、“5m進行論證”進行管理是可以滿足化工石油建設項目“危大工程”需要。

3.3 模板工程及支撐體系

化工石油項目里的控制室、機柜間、框架、廠房、煙囪、筒倉、棧橋等工程涉及模板工程及支撐體系，住建部辦公廳第31號文提及的飛模、隧道模幾乎很難用到，因此，除飛模、隧道模外其他采用住建部辦公廳第31號文所列的范圍，即范圍中各類工具式模板工程只包括滑模、爬模等工程。混凝土模板支撐工程仍按搭設高度、跨度、施工總荷載、集中線荷載、架體高寬比設界，承重支撐體系按鋼結構單點集中荷載考慮滿堂支撐體系。

3.4 起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程

化工石油項目起重吊裝的數量和重量都比房屋建筑與市政工程大，吊裝方法和種類繁多，若按住建部辦公廳第31號文，則“危大工程”太多，其管理太繁瑣，可行性差，沒有必要，應對化工石油項目予以界定。

在住建部辦公廳第31號文房屋建筑與市政工程的三個方面基礎上進行分析界定。以化工石油建設項目吊裝工程內容對象，結合實施的化工石油建設工程《石油化工大型設備吊裝工程規范》（GB50798）和《石油化工工程起重施工規范》（SH/T3536）。

3.4.1 非常規吊裝

非常規吊裝即土法吊裝工藝，現有起重機械性能因客觀原因（如場地狹小）滿足不了工程實際需求，需要通過人力使用工裝器材機具進行吊裝，通常化工石油項目吊裝有使用扒桿吊裝塔類設備、應用滾杠裝卸移動設備、利用構架或建筑物吊裝設備等。這類吊裝理論性依據較差，受環境條件影響較大，安全風險較高，因此對條件要確認，對荷載加以限制。考慮目前化工石油項目采用非常規起重設備、方法較少，故仍采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在10kN或100kN及以上的起重吊裝工程這個標準。

3.4.2 起重安裝

以吊裝重量和高度作為等級劃分的標準，一方面是一種行業習慣，另一方面反應發生事故后造成人員傷亡和經濟損失的大小。顯然，重量大的吊裝其風險程度、損失程度和影響程度比重量小的吊裝要大。

住建部辦公廳第31號文采用起重機械進行安裝的工程為“危大工程”，起重量300kN及以上為超規模的“危大工程”。相對于化工石油項目來說顯然是偏小的。

《石油化工大型設備吊裝工程規范》（GB50798）明確設備重量大于100t或垂直高度大于60m的吊裝作業稱為大型設備吊裝。必要時，監理或建設單位可邀請有關專家對吊裝方案進行審查。

《石油化工工程起重施工規范》（SH/T3536）界定設備重量大于40t或垂直高度小于60m大于30m吊裝作業稱為一般設備吊裝。設備重量小于40t或垂直高度小于30m吊裝作業稱為小型吊裝。

結合當前起重安裝的實踐，將化工石油項目起重吊裝的“危大工程”界定為設備重量大于40t或垂直高度大于30m的吊裝作業，鋼結構重量大于10t或垂直高度大于15m的吊裝作業，超規模“危大工程”界定為設備重量大于100t或垂直高度大于60m的吊裝作業。

3.4.3 起重機械安裝和拆卸

化工石油項目中建筑物、構筑物施工方法完全與房屋建筑與市政工程一樣，塔吊等建筑起重機械的采用也是一樣。因此，同樣界定起重機械安裝和拆卸工程為“危大工程”，搭設總高度200m及以上，或搭設基礎標高在200m及以上的起重機械安裝和拆卸工程為超規模的“危大工程”。

對于化工石油項目大型吊車的現場組裝納入上述起重安裝內容進行管理。

3.5 腳手架工程

對于化工石油建設項目鋼結構、管廊、儲罐與氣柜、靜設備、動設備、管線、焊接、防腐、保溫、無損檢測、電氣、儀表專業的工程內容不同，需要不同的腳手架。相比房屋建筑與市政工程而言腳手架使用范圍廣、部位多、周期短、零散較多，同時高度、面積及荷載相對較小，架體體積和整體剛度不大。針對化工石油建設項目的內容和實踐，結合《石油化工工程鋼腳手架搭設安全技術規范》（SH/T 3555）和中石化安全管理手冊《腳手架作業指導書》，提出以下界定。

“危大工程”為搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括支撐于基礎與鋼柱腳上、采光井、電梯井、煙囪、水塔腳手架），懸挑式腳手架工程，高處作業吊籃，卸料平臺、操作平臺工程，異型腳手架工程。

超過一定規模的“危大工程”為搭設高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括支撐于基礎與鋼柱腳上）。分段架體搭設高度20m及以上的懸挑式腳手架工程。

而建筑物、框架、橋涵施工方法完全與房屋建筑與市政工程一樣，其“危大工程”仍按住建部辦公廳第31號文中腳手架工程規定的5種情形，附著式升降腳手架工程未用過，未來采用的可能性不是很大。

3.6 拆除工程

拆除工程危險性較大，在化工石油建設項目中為改擴建工程；毗鄰高溫高壓、易燃易爆的環境，危險性更大。在住建部辦公廳第31號文明確的范圍基礎上，除去很少遇見有文物保護建筑、優秀歷史建筑或歷史文化風貌區拆卸外，就化工石油建設項目拆除工程內容及特點，作出以下界定。

“危大工程”為可能影響人員、設備、管道、電儀設備設施或其它建、構筑物安全的拆除工程。

超過一定規模的“危大工程”為碼頭、筒倉、棧橋、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發生的儲罐、設備、建構筑物的拆除工程。

3.7 受限空間

受限空間人員活動和進出口受限，通風不良，可能存在易燃易爆、有毒有害物質、缺氧、富氧、高溫或負壓，對進入人員的身體健康和生命安全構成威脅的封閉、半封閉設施及場所，如反應器、塔、釜、槽、罐、爐膛、鍋筒、管道以及地下室、窨井、坑（池）、下水道或其他封閉、半封閉場所。

受限空間作業事故造成后果以人員受到中毒、窒息、淹溺、淹埋、觸電、機械傷害而重傷（中毒）和死亡，或者火災與爆炸造成重傷（中毒）、死亡和重大經濟損失。就其“危大工程”界定依據主要有三個方面，受限空間作業人員的數量，受限空間的環境條件，受限空間的作業性質。

“危大工程”按同時滿足下列情況考慮。

①受限空間3人及以上作業。

②經檢測受限空間氧氣濃度含量小于19.5%或大于23.5%；經檢測受限空間可燃氣體當被測氣體或蒸汽的爆炸下限大于或等于4%時，其被測濃度應大于0.5%（體積分數）；當被測氣體或蒸汽的爆炸下限小于4%時，其被測濃度應大于0.2%（體積分數）。或經檢測受限空間有毒有害氣體，硫化氫濃度大于10mg/m3，一氧化氮濃度大于15mg/m3，一氧化碳濃度大于20mg/m3，甲醇濃度大于25mg/m3，甲苯濃度大于50mg/m3，二氧化碳濃度大于1800mg/m3，二氧化硫濃度大于5mg/m3，二氧化氮濃度大于5mg/m3，氨氣濃度大于20mg/m3，苯濃度大于6mg/m3。或經檢測受限空間溫度在350C以上。

超過一定規模的“危大工程”為受限空間10人及以上作業，受限空間3人及以上作業且動火或作業對象為易燃易爆介質工程。

3.8 動火作業

化工石油建設項目動火作業較為頻繁，在動火區域易燃易爆介質是控制的對象，對介質進行處理需要切實可行的方案，對于一般動火采取一定的措施。動火作業一旦發生火災或爆炸造成的后果比較嚴重，因此，應根據火災、爆炸危險性大小程度來進行界定。

“危大工程”為在易燃易爆場所進行的一般動火作業，需要對存在的介質進行準確、全面、實時分析判斷，并編制制定并落實有效措施在內的方案。

①正在運行的工藝生產裝置區用火作業。

②停工檢修經吹掃、處理、化驗分析合格的工藝生產裝置可燃氣體、液態烴、可燃液體及有毒介質的首次用火。

③可燃氣體、液化烴、可燃液體及有介質的泵房和機房內用火作業。

④各類可然氣體、液態烴、可燃氣體充裝站及可燃液體罐區防火堤內，液態烴防火堤外封閉管理區內用火作業。

⑤可燃氣體、液態烴、可燃液體、有介質的裝卸作業區，洗槽站用火（正在裝卸的作業現場16m范圍內停止一切用火作業）。

⑥油碼頭泊位油輪停泊期間，從油輪邊向外伸35m以外（含35m）、70m以內（含70m）的區域用火；油碼頭泊位無油輪停靠時主靠作業平臺區域用火。

⑦液化烴碼頭泊位無氣船停靠時，閥門平臺向管線上游外延15m以外區域（包括距管線兩側15m以內的區域）。

⑧工業污水處理場、易燃易爆的循環水場、涼水塔和工業含水系統的隔油池、油溝、管道及距上述地點15m以內區域的用火。

⑨切出運行，吹掃、處理、化驗分析合格（不包括重油）的系統工藝設備管線和油輪、駁船的用火。

⑩危險化學品庫和空分的純氧系統等用火作業。

[11]廠區管廊上的動火作業。

[12]易燃易爆危險品庫房與在建工程的防火間距小于15m，可燃材料堆場及其加工場、固定動火作業場與在建工程的防火間距小于l0m，其他臨時用房、臨時設施與在建工程的防火間距小于6m。

超過一定規模的“危大工程”為在生產運行狀態下的易燃易爆生產裝置、輸送管道、儲罐、容器等部位上及其他特殊危險場所進行具有下列情形之一的動火作業。不僅僅對存在的介質進行準確、全面、實時分析判斷，制定并落實有效措施在內的方案，而且對方案進行有生產（工藝設備安全）參加的論證。

①帶有可燃或有毒介質的容器、設備、管線及碼頭泊位油輪停泊期間從油輪邊緣起向外延伸35m以內區城的用火作業。

②當日20點至次日8點期間，“危大工程”用火作業。

③在運行的可然氣體、液化烴、甲B類液體罐區防火堤內的用火作業。

④環氧乙烷罐區及裝車臺區域的用火。

⑤在未拆除易燃填料的涼水塔內施工等用火作業。

⑥帶壓不置換用火特殊作業。

3.9 其它

其它“危大工程”有以下幾方面。

①作業高度大于30m，作業人數為3人及以上，且沒有永久性的平臺和護欄的高空作業。

②開挖區域為地下有可燃或有毒介質的管線、溝、槽、井。

③建筑幕墻安裝工程。

④鋼結構、網架和索膜結構安裝工程。

⑤人工挖孔樁工程。

⑥水下作業工程。

⑦頂管作業工程。

⑧裝配式建筑混凝土預制構件安裝工程。

⑨采用新技術、新工藝、新材料、新設備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業及地方技術標準的分部分項工程。

超過一定規模的“危大工程”有：

①作業高度大于50m，作業人數為3人及以上，或作業高度大于30m，作業人數為10人及以上且沒有永久性的平臺和護欄的高空作業；

②開挖區域為地下有可燃或有毒介質的管線、溝、槽、井；

③施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程；

④跨度36m及以上的鋼結構安裝工程，或跨度60m及以上的網架和索膜結構安裝工程；

⑤開挖深度16m及以上的人工挖孔樁工程；

⑥水下作業工程；

⑦重量1000kN及以上的大型結構整體頂升、平移、轉體等施工工藝；

⑧采用新技術、新工藝、新材料、新設備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業及地方技術標準的分部分項工程。

3 結語

在房屋建筑與市政工程理論和實踐的基礎上，以化工石油建設項目內容對象，結合化工石油建設規范性文件、標準、規范，建立化工石油建設項目危險性較大分部分項工程的規定，制定切實可行、科學有效的化工石油建設項目危險性較大分部分項工程的范圍，不只是建設工程責任單位和部門所需，也是實行化工石油建設項目危險性級別管理的需要，更是遏制導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失事故的重要技術管理措施和途徑。

界定的范圍分為8個方面，即基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除工程、受限空間作業工程、動火作業工程、其它。界定的形式可以采用規范性文件，也可采用技術標準規范。