安徽省無障礙環境建設立法研究

張高華 （安徽省城鄉規劃院，安徽 合肥 230091)

1 立法背景

1.1 國家出臺《無障礙環境建設條例》

2012年6月28日，國務院出臺《無障礙環境建設條例》，含總則、無障礙設施建設、無障礙信息交流、無障礙社區服務、法律責任、附則等6章35條內容，2012年8月1日施行。2012年8月，國家法制辦、住建部、工信部、中國殘聯聯合編制了《無障礙環境建設條例釋義》，對條例內容進行了解讀。

1.2 部分省陸續出臺地方法規

目前全國已有13個省（河北、陜西、山西、吉林、廣東、遼寧、江西、天津、河南、內蒙古、浙江、湖北、山東）已經出臺，按照是否分章節，大致分為兩類：一是不分章節，河南、吉林、江西、陜西、遼寧、浙江6省。二是分章節，河北、山西、廣東、天津、內蒙古、湖北、浙江、山東7省。

1.3 安徽省實際需求

安徽省現有410萬殘疾人，占全省總人口的6.9%，60周歲以上老年人口1030.9萬人,占總人口的17%,高于全國平均水平，并且未來20年內還將以年均超過總人口3%的速度遞增，此外還有大量的傷病人員、兒童和其他有特殊需求的社會群體。無障礙環境作為方便老人、兒童和其他有特殊需求的社會成員的重要措施，可以減少因照顧這些弱勢人群而付出的社會總成本，也是應對人口老齡化威脅的必要手段。

安徽省無障礙環境建設發展較快，城市無障礙化格局初步形成。但是，我省的無障礙環境建設現狀距離社會的需求還有很大差距，各地無障礙環境發展極不平衡，建設主體不依法履行建設責任和建設不系統、不標準、不實用的情況非常突出，現有無障礙設施、設備缺乏管理和占用公共無障礙設施的現象十分普遍，社會提供無障礙服務的范圍小、質量不高，殘疾人出行難的問題長期存在，這些問題的解決都有賴于加強對無障礙環境建設的規范和管理、嚴格履行法律責任、依法開展無障礙環境建設。

1.4 社會各界的熱切關注

2016年省政協法制委員會提交關于盡快制定《安徽省無障礙環境建設規定》（第0408號）的提案。2016年2月省十二屆人大六次會議期間孟麗君代表提出了關于制定《安徽省無障礙建設條例》的建議（第659號）。安徽省住房和城鄉建設廳、安徽省殘疾人聯合會、安徽省老齡辦等省直部門高度重視，主要負責人組織廳相關處室負責人召開會議，研究圍繞我省無障礙環境建設的主要問題。殘疾人、老年人等社會成員非常關注，希望我省能將國家條例做實做細，切實保障無障礙需求人群能夠平等的參與社會生活。

2 安徽省立法基礎

安徽省從上個世紀90年代末開始著手進行無障礙環境建設，經過近二十年的努力，在無障礙環境建設方面取得了一定的理論和實踐成果，為我省無障礙環境建設立法積累了政策和實踐基礎。

2.1 陸續出臺相關文件

2006年，為推動創建無障礙建設城市工作，省住建廳、民政廳和省殘聯于聯合制定了《安徽省無障礙設施建設管理規定》（建設〔2006〕49號），以規范性文件形式規定我省無障礙設施建設管理工作。2011年，為了維護殘疾人的合法權益省人大常委會出臺《安徽省殘疾人保障條例》安徽省人民代表大會常務委員會公告(第四十一號)。2017年，為了推進老年宜居環境建設，省老齡辦、省發展改革委等26個部門聯合制定出臺《關于推進老年宜居環境建設的實施意見》（皖老齡辦〔2017〕20號）；同年，為進一步推進無障礙環境建設，省殘聯、省住建廳等11部門聯合印發《安徽省無障礙環境建設“十三五”實施方案》（皖殘聯〔2017〕7號）。

2.2 調研基礎

2016年9月份，安徽省住房和城鄉建設廳會同安徽省城建設計院成立了無障礙環境立法和地方標準編制工作組，協助做好無障礙立法的前期調研、資料收集、編制標準等工作。12月份，安徽省住房和城鄉建設廳攜省城建設計院房屋建筑和市政設計專家，赴馬鞍山市、淮北市兩個無障礙環境創建城市，召開無障礙環境建設工作座談會，考察城建項目，就無障礙環境立法和安徽省地方標準制定開展了調研，并對加快無障礙環境立法、地方標準制定提出了建議和意見。

2.3 無障礙發展取得一定成效

2012年《無障礙環境建設條例》實施以來，在全省各級黨委、政府的高度重視下，全省無障礙環境建設發展較快，城市無障礙化格局初步形成。合肥、淮北市被評為“全國無障礙建設先進城市”，黃山被評為“全國無障礙建設城市”，銅陵市被評為“全國無障礙環境示范城市”，馬鞍山市被評為“全國無障礙環境達標城市”。

3 立法的總體思路

補齊短板，填補我省無障礙環境建設的立法空白，為下一步省無障礙環境建設規劃標準提供政策依據，后期標準的出臺將進一步細化《辦法》舉措，保障落地。

與安徽省經濟社會發展水平相適應，體現安徽特色，打造安徽樣板。

強化前瞻性和可操作性。強調統籌謀劃、規劃引領，解決方向問題，下一步在規劃建設標準中增加項目保障，建立項目庫，解決發展滾動推進，確保無障礙建設管理水平有提升、建設質量有提高。在無障礙設施建設管理中，強調有法可依和各責任主體的責任，確保辦法能落地可實施。

體現政策性和導向性。在無障礙設施建設改造中兼顧公共場所和居住建設、居住區；體現政府重視和以人民為中心的思想，彰顯公平，提高全體人民尤其是殘疾人等弱勢群體的獲得感、幸福感和安全感。

4 主要特點

①全面貫徹落實國家、省有關政策精神。起草過程中，認真研習《殘疾人保障法》《老年人權益保障法》《安徽省殘疾人保障條例》《安徽省無障礙設施建設管理規定》等國家和安徽省法律法規，力求體現國家、省關于無障礙建設管理工作的政策導向。全面貫徹落實《無障礙環境建設條例》精神，并與之相呼應。

②學習借鑒外省先進做法和經驗。共收集梳理了河北、陜西、山西、吉林、廣東、遼寧、江西、天津、河南、內蒙古、湖北、浙江、山東等13省出臺的無障礙環境建設管理辦法，尤其是對照最新出臺的山東省辦法，逐條進行比對，有針對性的進行深化研究，力求能為我省制定辦法服務，契合我省實際。

③部門聯動，內部反復研討，外部廣泛征集意見。成立起草組，充分調動各單位的積極性，明確任務分工和時間節點，起草組對初稿反復研討形成征求意見稿，廣泛征集行業專家、各部門、各地市和社會公眾的意見，群力群策，力求保證立法的質量和水平，充分彰顯后發優勢。

④契合安徽實際，彰顯安徽特色。一是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，體現以人民為中心、社會文明進步和高質量發展的時代要求，充分彰顯對于殘疾人等社會成員的關愛，更有溫度。二是強化無障礙環境建設發展規劃的制定、實施以及評估等全過程約束，強化與創城、城鎮建設工作的統籌，明確考核監督和責任追究機制。三是加強管理和宣傳，依法廣泛監督，更加重視公共場所的無障礙設施改造，增加老舊小區無障礙電梯改造，全面發展無障礙環境。四是明確產權人或管理者的保障無障礙設施正常使用的責任，強化了無障礙設施的管理責任，禁止毀損或侵占。五是拓寬無障礙服務，增加了學校教育、托養、日間照料、文化活動室等社區公共場所的無障礙服務，明確政府對需要實施無障礙設施改造的殘疾人、失能老人經濟困難家庭按照國家和省規定給予補助的義務。