強化激勵 松綁減負 為促進科技成果轉(zhuǎn)化提供有力法治保障

文/科 策

新修訂的《安徽省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡稱《條例》）已于2019年1月1日起施行。此次修訂堅持問題導(dǎo)向，重點從強化企業(yè)主體作用、深化科技體制改革、搭建成果交易平臺等方面著手，加大對科研人員的獎勵力度，建立科技成果定價免責(zé)機制，著力解決“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不好轉(zhuǎn)”等實際問題，為全省促進科技成果轉(zhuǎn)化工作提供有力的法治保障。

早在2003年10月，安徽省就已經(jīng)頒布了《安徽省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》。《條例》對于促進全省科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著安徽省建設(shè)創(chuàng)新型省份的步伐不斷加快和科技體制改革的進一步深入，舊有條例的有些內(nèi)容已難以適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要，存在著體制機制不完善、責(zé)權(quán)利不明晰、權(quán)益保障和激勵不足、科技人員積極性不高、企業(yè)主體作用不強等突出問題。為落實新修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，解決在科技成果轉(zhuǎn)化方面存在的問題，打破阻礙成果轉(zhuǎn)化的制度藩籬，亟待對舊有條例進行修訂。

《條例》修訂后，從原有的5章32條，擴充為現(xiàn)有的7章46條，主要修訂內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是完善對科技人員的獎勵制度。《條例》規(guī)定，職務(wù)科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎勵、報酬的方式和數(shù)額，并將科技人員可以從成果轉(zhuǎn)化收益中提取獎勵或報酬的比例，從原有的不低于50%提高到不低于70%。同時明確了擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員可以按照規(guī)定享受科技成果轉(zhuǎn)化收益，成果轉(zhuǎn)化收益按照規(guī)定享受遞延納稅政策。

二是下放科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)。《條例》規(guī)定，政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，除涉及國家秘密、國家安全外，不需報相關(guān)主管部門審批或者備案。政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校取得的科技成果轉(zhuǎn)化收益留歸單位，不上繳國庫。

三是強調(diào)高校院所的成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向。《條例》強調(diào)，研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)向其主管部門提交科技成果轉(zhuǎn)化情況年度報告，并將科技成果轉(zhuǎn)化情況評價結(jié)果作為行政部門考核其工作績效以及確定科研申報項目和給予經(jīng)費支持的重要依據(jù)；規(guī)定科技成果轉(zhuǎn)化情況應(yīng)當(dāng)作為對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻的人員專業(yè)技術(shù)職稱評定、職務(wù)聘任和考核評價的重要依據(jù)；對貢獻突出的，可以破格評定、聘任。

四是突出企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化主體地位。為加快成果從實驗室向生產(chǎn)車間轉(zhuǎn)移，《條例》鼓勵企業(yè)通過受讓、技術(shù)入股、有償使用等方式，承接省內(nèi)外研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等單位的科技成果并實施轉(zhuǎn)化。支持以優(yōu)勢企業(yè)為主體，聯(lián)合國內(nèi)外研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、企業(yè)共同建設(shè)國際科技合作基地、國際聯(lián)合實驗室、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等研發(fā)平臺。進一步落實好研究開發(fā)費用稅前加計扣除、儀器設(shè)備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費投入。

五是積極培育和發(fā)展技術(shù)市場和服務(wù)機構(gòu)。在此次修訂中，《條例》專門新增一章《服務(wù)機構(gòu)》，對科技中介服務(wù)機構(gòu)作出規(guī)范，明確政府責(zé)任、服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范圍及其義務(wù)。《條例》強調(diào)，鼓勵創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機構(gòu)，為技術(shù)交易提供交易場所、信息平臺以及信息檢索、加工與分析、咨詢評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等服務(wù)。鼓勵和支持建設(shè)科技企業(yè)孵化機構(gòu)，為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、研究開發(fā)與管理咨詢等服務(wù)

六是將一些有效政策措施上升為法規(guī)條文。《條例》將扶持高層次科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化保險費補助、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)補助等一系列實踐證明行之有效的政策措施納入到條文當(dāng)中，通過法律的形式予以固化，使政策更具權(quán)威性，也讓全省各地在制定科技創(chuàng)新獎補政策時有理可循，有法可依。

七是進一步強化保障措施。針對科技成果轉(zhuǎn)化定價可能存在的風(fēng)險問題，《條例》專門規(guī)定，單位負責(zé)人及相關(guān)人員在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任；以投資方式實施轉(zhuǎn)化的，不納入研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校和國有企業(yè)資產(chǎn)增值保值考核范圍。并對“勤勉盡責(zé)”作出了明確定義，增強可操作性。同時《條例》還在財政投入、金融支持、融資融券、職稱評定、生活保障等方面制定了一系列保障措施。