女性農民工就業存在問題及其策略
——基于“工作搜尋理論”視角的思考

(安徽建筑大學經濟與管理學院，安徽 合肥230601)

農民工就業穩定問題將成為我國當前及未來的家庭穩定、社會和諧和社會經濟發展的重要影響因素。隨著工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調快速發展，農民工成為一支強大的生力軍，其中女性農民工起到的作用也是不可忽視的。據國家統計局相關數據統計，自2012年至2017年以來，女性農民工的數量比率呈上升趨勢①，成為促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化建設的重要力量。然而從女性農民工就業狀況來看，其就業存在就業面窄，穩定性差等問題。文章以工作搜尋理論為視角，分析女性農民工就業穩定的影響因素，探討保障女性農民工就業穩定的措施，以期為制定有針對性的政策提供建議。

一、信息搜尋與工作搜尋理論

早在1961年，美國經濟學家喬治·斯蒂格勒首次提出“信息搜尋”概念。他認為消費者在商品市場中購買商品時，消費者最初掌握的商品信息量相當有限，信息不完全。消費者想要購買到貨真價實的商品，就要繼續搜尋，一直搜尋到邊際成本與邊際收益相當，能夠以最低價格買到所需物品為止，這一搜尋過程稱為固定樣本搜尋[1]。他研究的“信息搜尋”理論是針對一般商品的，沒有涉及到勞動力市場的工作搜尋行為，但是他為就業問題的研究指引了一種新的思維方向。隨后，麥考爾建立了序列搜尋模型，分析勞動力市場中工作搜尋行為，闡明了勞動者在勞動力市場中如何尋找工作，其最根本的目的是如何達到工資待遇最優化。他認為勞動者在搜尋新工作時，接受或拒絕新工作的依據是工資待遇是否達到預先假設能夠接受的最低標準。如果提供的工作環境、工資待遇高于或等于預期的，則接受這一份工作。如果達不到預先的條件，就不會接受這份工作[2]。序列搜尋模型側重于勞動者在工作搜尋過程中是否接受企業提供的工作更有主動權和決定權。由于固定樣本搜尋和序列搜尋模型各有優缺點，為了解決兩種模型的不足之處，麻省理工大學的彼得·戴蒙德、倫敦政治經濟學院的克里斯托弗·皮薩里德斯和美國西北大學的戴爾·莫滕森在此基礎上對勞動者和企業之間的關聯情況做了進一步研究，闡述了二者之間存在關系，認為勞動者和企業之間需要共同協商達成協議才能確定雇傭契約。彼得·戴蒙德通過研究商品市場的供求關系，驗證搜尋摩擦市場的有效性，構建如何將個體與企業之間協同和契約達成的框架，而這一框架也為搜尋工作匹配模型的建立提供了基本依據。個體與企業通過合同商定工作要求、工資和福利等匹配，假設這些匹配的效果是隨機的，簽訂合同后還可以選擇繼續搜尋。如果個體或企業搜尋到一個更理想的匹配，也可以單方面毀約，重新與能夠提供更加優越條件的個體或企業簽訂匹配合約。當然，單方面毀約會給對方造成不利影響或經濟損失，為了解決這個由單方面違約所帶來的問題，他提出違約的補償方法。但在研究過程中他發現，違約的補償方法及其在不同匹配函數中的作用通常起不到實質性的功效，解決不了問題[3]。同時，他也認為個體和企業或廠家都進行搜尋，匹配函數決定著兩者是否能達成的合約，納什博弈的均衡決定著工資水平。兩種搜尋外部性可能引起宏觀經濟整體的協調失敗問題：一是擠出外部性，即由于更加勤奮的搜尋者找到工作的幾率更高，迫使其他求職者找到工作的概率降低；二是市場厚度外部性，即更加勤奮的搜尋者促使空缺職位情況好轉，因為企業更容易招聘到更好的求職者。

戴爾·莫滕森通過對個體勞動者求職的決策研究，分析了工作搜尋行為與裁員失業的均衡現象，求職者工作搜尋的強度與持續失業時間的關系以及企業搜尋雇員的行為。他認為摩擦性失業是因為求職者為搜尋到最理想的工作所致，強調勞動力市場的搜尋行為具有雙方性，求職者在搜尋滿意工作，與其同時，企業也在搜尋有能力勝任崗位要求的人員，在勞動力市場運行機制中，求職者與企業之間匹配效果如何是達成工資待遇的關鍵環節[4]。克里斯托弗·皮薩里德斯從求職者和企業雙方搜尋強度內生的經濟模型方面研究，構建了不變規模報酬的匹配函數，主要研究空缺崗位數量、求職者的搜尋強度及企業招聘人員愿望，得出市場搜尋強度太弱而均衡的失業率太高，有效的隨機匹配搜尋，會出現兩種相反的工作拒絕情況，一種是太少的工作拒絕。較少的工作拒絕，就業率就會上升，是最好的市場結果，這種結果有利于失業保障，通過失業保障可以激勵搜尋者拒絕低效率匹配的結論[5]。另一種是或過多的工作拒絕，拒絕工作太多會造成失業率過高。為了解決過高的失業問題，他又進一步探討了動態均衡失業問題，闡明了隨經濟的周期波動所引起的生產率周期波動影響著空缺崗位的增或減、失業量的增加或減少以及工資增長與下降的動態變化[6]。搜尋工作、招聘員工、就業、失業以及工資待遇的匹配是隨社會經濟的周期波動而動態變化的。一方面，搜尋理論是一個逐漸發展起來的龐大的理論群，它解釋了勞動者搜尋工作、企業招聘員工以及工資的形成過程；另一方面，搜尋理論可以針對具體問題建構特定模型，為勞動者與企業之間雇傭與被雇傭，就業選擇與失業選擇之間的宏觀平衡提供了相應的理論依據。因此，在搜尋理論的觀照下，為我國解決女性農民工就業問題提供一定的理論支持。

二、“工作搜尋理論”下的女性農民工就業存在的問題

1.女性農民工搜尋工作渠道狹窄

女性農民工和企業之間缺乏獲得對方的完全真實信息的交流溝通平臺。“工作搜尋理論”強調勞動力市場的搜尋行為具有雙方性，一方面女性農民工尋找合適的工作，另一方面，企業也在尋找更有能力的人員。絕大部分女性農民工遠離城市，遠離企業、公司，很難得知企業對員工的招聘情況。她們搜尋工作的途徑主要靠親戚、同鄉、朋友介紹[7]，其閉塞的搜尋渠道則造成工作搜尋渠道單一，信息同質性高，信息價值低。同時，她們還會以親戚、老鄉、朋友在某一行業某一崗位的收益情況作為評價標準來決定自己是否接受這一崗位或從事這個行業。另外，跟隨親戚朋友到某一企業或行業就業，往往會造成這一企業人滿為患，當經濟發生市場波動時，常常出現集體需求性失業。而且很多企業的招聘在技術上有一定的限制，在員工招聘的選擇上往往限于城市的人才市場和各高等院校，它們基本不招用一般的農民工，尤其是一般的女性農民工。因而沒有暢通交流的渠道，很難建立起企業與工作搜尋者之間的互動關系。

2.女性農民工文化素養與技能的低下

傳統的文化思想束縛著農村女性受教育程度，許多農村家庭對女孩的教育不重視?！稗r村女性流動人口中沒有接受過學校教育的占1.7%，具有小學文化程度的占10. 9%，具有初中文化程度的占43. 3%，具有高中及中專文化程度的占21.8%，具有大專文化程度的占14. 9%”[8]。大部分農村女性只讀完初中，還有一部分連小學都沒畢業。由于她們文化程度較低，沒有專業技能，她們所能從事的工作類型也就相當少，只能適合從事技術要求不高、簡單重復的操作工作。比如，建筑業、家政服務、餐飲行業、服裝縫紉、食品加工等技術含量不高的工作。低文化、低技能限制了她們找到工作條件好、工資待遇高的工作。

3.女性農民工待遇缺乏保障

戴蒙德、莫滕森和皮薩里德斯認為工資和匹配函數是工作搜尋過程中的兩個關鍵因素。女性農民工月均收入雖然有增加的現象，但是常常包含8小時以外及法定節假日加班的工資，再加上進城居住生活成本和通貨膨脹，實際上工資水平沒有得到實質性的提高。中國經濟轉型和市場化的運行機制使得城市勞動力市場二元化，即城市戶籍的勞動力市場和農村戶籍的勞動力市場。城市戶籍的女性勞動力就業形勢好、工資高、工作條件好、培訓機會多、工作相對穩定。而農村戶籍的女性勞動力工作收入低、工作環境差、培訓機會少、晉級的可能性小。盡管有國家法律明文規定農民工參加社會保險方面與城市就業人員一樣，但女性農民工多數是非正規就業、靈活就業以及缺乏勞動合同，難以確認勞動關系。由于這種原因，企業就可以逃避為女性農民工繳納養老保險、醫療保險、生育保險等社會保險費，損害女性農民工合法權益?！芭赞r民工處于弱勢地位，受到用人單位的歧視和不公正待遇，合法權益常被侵害”[9]。

總之，女性農民工在工作搜尋的過程中、工作期間都會與企業在工作崗位、工資、福利等方面進行交易、匹配。在交易、匹配的過程中，女性農民工始終處于弱勢地位、不利地位，自身的合法權益會受到損害。

三、解決女性農民工就業問題的對策

1.構建就業信息網絡平臺和就業信息電視頻道

雖然早在2011年9月，人力資源社會保障部發布《人力資源社會保障部關于加快推進就業信息公共服務網絡建設的通知》，并且建立了全國就業信息公共服務網絡，在一定程度上實現全國各級公共就業和人才服務機構招聘信息互聯互通，為各類求職人員免費提供“信息真實、內容完整、崗位有效、查詢便利”的就業崗位信息服務，對省、市級就業起到良好的推進作用，但對鄉鎮、農村尤其偏遠村莊還沒有得到普及惠民，女性農民工大多數信息閉塞，網絡意識淡薄，沒能享受到招聘信息“一點登錄，全國查詢”的服務。人力資源社會保障部和政府其他有關部門協同構建鄉鎮就業信息服務平臺和全國公共招聘信息電視頻道，加快建設省、市與地方鄉鎮互通共享的就業信息服務體系，加強完善各級勞動部門或就業服務中心的建設，加大力度匯集、核實、分類全國各地的就業信息，并將這些就業招聘信息有針對性地發布到市、縣、鄉鎮勞動部門或就業服務中心，鄉鎮勞動部門或就業服務中心可以通過電視就業招聘頻道向當地女性農民工發布就業信息。女性農民工也可以到在當地的鄉鎮勞動部門或就業服務中心咨詢招聘信息。鄉鎮政府也可以利用網絡就業信息服務體系，根據獲取的就業信息，有針對性地組織鄉鎮就業招聘會、人才交流會。這樣可以擴大女性農民工工作搜尋渠道，使她們有更多的就業機會，更快地找到合適的工作，大大縮短她們在勞動市場中搜尋工作的時間，降低搜尋成本，提高就業率。

2.建立企業-政府-女性農民工培訓就業體系

從搜尋理論層面看上，女性農民工工作搜尋是人力資本和物質資本匹配的過程。勞動力搜尋匹配是人力資本與物質資本之間的一種相應匹配，人力資本高相應匹配的物質資本也就會高。女性農民工自身素質和技能好，就容易找到環境好、待遇高的工作。自身素質和技能差的女性農民工很難找到條件好的工作。人力資本是指人自身受到教育、培訓、實踐訓練、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累。由于這種凝結于人自身的知識與技能可以提高其所有者的工資待遇，形成了一種特殊的、與人分不開的資本——人力資本。女性農民工人力資本主要表現為教育、培訓等形式的投資而獲得的知識、技能的資本量。雖然國家也非常重視農民工培訓工作，但女性農民工得到的培訓機會相對要少。據《2014年全國農民工監測調查報告》顯示，男性農民工接受過農業和非農業職業技能培訓的占36.4%，女性占31.4%。即使一些女性農民工參加了培訓，但學非所用，大多數仍然從事勞動力密集型建筑、服務行業。而且由于女性農民工整體文化素養低，很多女性農民工沒有完成九年義務教育，甚至有的連小學都沒畢業，對于一些專業性強、技能性高的技能培訓，她們也只能是望洋興嘆?；谂赞r民工文化程度低、基本技能低，人力資本含量少，在勞動力市場的基本規律的作用下，與之相匹配的物質資本必然也就相對要低。另外，一些企業不愿意招聘沒有技能的女性農民工，因為培訓要付出大量成本，而實際的收效卻又并不高。這也就意味著女性農民工很難有機會提高自身的技能，找到技術含量高、工資高、待遇好的工作。針對這種現狀，政府應當加大對女性農民工人力資本的投入，給予招聘沒有技能的女性農民工的企業一定的政策性傾斜，通過各種渠道，建立健全女性農民工就業培訓體系。

3.加強保障女性農民工合法權益

國家盡管對女性農民工就業有所重視，但缺乏有關女性農民工合法權益保護的具體政策及法規。為此，首先政府要加大對女性農民工的保護措施，進一步制定具體的可操作性的保護政策。實行政策指導下的女性農民工工資市場定位和工資增長標準，努力提高工資待遇，消除勞動力市場城鄉差別。相關政府部門嚴防和打擊企業濫用試用期、過分延長勞動時間和克扣工資等違規違紀行為。其次，企業應當給予女性農民工與城市戶籍的員工同等待遇，必須與女性農民工簽訂勞動合同，無論是正規的還是非正規的就業、長期就業還是短期就業以及臨時工等都要簽勞動合同，一旦女性農民工合法權益受到侵害，就可以通過法律途徑得到賠償。另外，企業或公司要重視改善工作環境、關心她們生活，提高她們的生活質量。最后，女性農民工自身要增強維權意識，依法保障自身的合法權益不受侵犯。

結 語

女性農民工就業問題的核心存在于工作搜尋渠道狹小、人力資本含量低和保障機制不完善。綜合治理就業難問題的關鍵在于構建工作信息網、提高人力資本含量和加強社會保障體系，構建覆蓋鄉村的全國就業信息服務網絡平臺和構建全國就業信息電視頻道，提高女性農民工的勞動報酬和社會福利待遇，有效保障她們的養老保險、生育保險、醫療保險以及幫助解決子女的受教育問題。同時要加大就業培訓力度，提高她們的人力資本含量，從而使她們獲得相應的物質匹配，享有更高的待遇，達到真正能夠在城市生活的資本和能力。

注釋：

①國家統計局2012、2013、2014、2015、2016和2017年《農民工監測調查報告》顯示：2012年全國農民工總量達到26261萬人，比2011年增長3.9%，男性占66.4%，女性占33.6%。2013年全國農民工總量26894萬人，比2012年增長2.4%，女性就業人員占全社會就業人員的比重為45%。2014年全國農民工總量為27395萬人，比2013年增長1.9%，男性占67.0%，女性占33.0%；2015年農民工總量為27747萬人，比2014年增長1.3%，男性占66.4%，女性占33.6%，女性比例比2014年提高0.6個百分點；2016年農民工總量達到28171萬人，比2015年增長1.5%，男性占65.5%，女性占34.5%，女性比例比2015年提高0.9個百分點；2017年農民工總量達到28652萬人，比2016年增長1.7%，男性占65.6%，女性占34.4%。