皖北地區(qū)村莊內(nèi)澇成因及對策探討

薛 迪， 張 雷， 李松虎

(1.亳州市河道管理局,安徽 亳州 236800;2.亳州市防汛抗旱指揮部辦公室，安徽 亳州 236800)

亳州市地處皖西北邊陲，黃淮平原南端，位于東經(jīng)115°53′～116°49′、北緯32°51′～35°05′，轄譙城區(qū)和渦陽、蒙城、利辛3縣，國土面積8374km2，均為平原，處于亞熱帶與暖溫帶的過渡帶，屬半濕潤季風氣候區(qū)，其特征是夏熱多雨，冬寒晴燥，秋旱少雨，易發(fā)生旱澇災害，多年平均降水量827.3mm，汛期06～09月份占全年降水量的61.3%。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速穩(wěn)健發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村居民居住集中度逐漸提升，建筑和硬化面積越建越大，隨之帶來的問題也逐漸顯現(xiàn)。受思想觀念陳舊、忽視科學規(guī)劃、缺乏排澇設施、亂占亂填溝塘等因素困擾，一些村莊、道路、耕地反倒出現(xiàn)以往沒有出現(xiàn)內(nèi)澇窘境。

1 臺風“溫比亞”導致受災情況

今年08月，受第18號臺風“溫比亞”影響，汛期提前到來，16 ～18-8:00，全市累積雨量120mm～300mm，其中譙城東北部200mm～300mm，最大顏集304.5mm；渦陽東北部220mm～280mm，最大馬店集284.7mm；蒙城東北部和南部160mm～220mm，最大郭店222.9mm；利辛120mm～160mm，最大城北167.5mm，再加上受上游河南省和安徽省淮北市普降大雨影響，亳州市渦河、包河、茨淮新河、漳河、北淝河、西淝河等骨干河道水位普遍上漲0.5m～1.5m。此次臺風過程，造成亳州市部分地區(qū)出現(xiàn)低洼地區(qū)積澇、農(nóng)田積水和漬澇。內(nèi)澇對人民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通運輸帶來不利影響，據(jù)初步統(tǒng)計，致使亳州市受淹農(nóng)田面積10.8×104hm2，積水4715×104m3，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個，農(nóng)作物受災面積1.19×104hm2，其中農(nóng)作物成災面積0.93×104hm2，絕收面積0.1×104hm2，房屋倒塌1戶、2間，直接經(jīng)濟損失6236萬元。

2 受災原因分析

受災原因分析如下：

(1)重視程度不夠。多年來，皖北平原地區(qū)未發(fā)生較大的洪澇災害，干部群眾防汛排澇意識不強，存在僥幸心理和麻痹思想。隨著全球氣候的不斷演變，惡劣天氣日趨頻繁，短時強降雨形成洪澇災害頻次增高，澇災影響范圍漸漸北移。當前，全市村莊水患災害意識淡薄，思想陳舊，重視內(nèi)澇程度遠不能適應形勢需要。相對于城市防洪和農(nóng)田排澇，村莊排澇工作普遍存在責任不清、預案缺失、機制弱化、工程缺乏、人力不足等問題。一旦出現(xiàn)災害天氣，應對村莊內(nèi)澇方法較少，措施不力。

(2)多建多占思想作怪。皖北地勢平緩，溝塘工程是亳州市農(nóng)村地表水的主要蓄水載體，對改善農(nóng)村水生態(tài)、水環(huán)境具有重要作用。當前，部分村莊因為規(guī)劃缺失、管理不嚴，很大一部分村塘、河溝、濕地被一填了之，用于建設耕種，村莊蓄水排澇的能力被消弱。農(nóng)村建筑增加，硬化面積變大，導致降雨入滲減少，匯流速度加快，加之原有的小水塘不見了，環(huán)村小溝消失了，一旦發(fā)生強降雨， “村莊變池塘，村道成河道”現(xiàn)象屢見不鮮。

(3)排澇觀念滯后。當前亳州市部分農(nóng)村對待排澇問題，仍有“天下小雨自己滲，天下大雨氣死人”現(xiàn)象，也就出現(xiàn)各戶隨意抬高建筑地基的情況，形成“誰先建房誰先澇，左鄰右舍比誰高”的怪圈，不但建設混亂，而且勞民傷財。近年來由于建筑材料價格大幅上漲，系統(tǒng)建設排澇設施資金較大，一定程度上使得部分有意向的村莊無法籌資修建，使得排澇舊貌遲遲不得換新顏。

(4)缺乏規(guī)劃無序建設。新農(nóng)村建設完成的村莊，按照系統(tǒng)的排水規(guī)劃建設，內(nèi)澇情況較少。但是在自發(fā)進行舊房新建的村莊，存在規(guī)劃缺失、觀念陳舊、各自為政、建設混亂等諸多因素，使得有的有排水設施沒有與村外連通，有的重建設輕疏通，有的干脆就沒建。這些排澇毛細血管不暢的村莊，出現(xiàn)災情時房屋受淹、出行不暢、污水橫流等問題比較突出。另外在農(nóng)村道路建設中，因為沒有充分統(tǒng)籌考慮水與路關系，未設涵管，截斷河溝的現(xiàn)象時有發(fā)生，也給后期鋪設排水設施帶來不便。

3 對策

針對內(nèi)澇產(chǎn)生的原因，結(jié)合亳州市農(nóng)村排澇實際，提出的對策如下：

(1)要重視村莊內(nèi)澇治理。村莊內(nèi)澇治理工作，長期以來得不到政府應有的重視，多以村民自發(fā)治理為主，在規(guī)劃、預案、工程、組織、投入上均有很多欠賬，成為農(nóng)村防汛工作中的短板。農(nóng)村防汛工作也應當像城市一樣，高度重視，建立健全防汛體制機制，滿足日常排澇需求，提高應急搶險處置能力。

(2)要注重溝塘保護貫通。村莊內(nèi)澇問題，關鍵是正常發(fā)揮河溝、村塘、濕地的蓄水排澇功能。主要是做好3個結(jié)合：一是與新農(nóng)村建設相結(jié)合。眼下，正值新農(nóng)村建設高潮，政府職能部門要切實發(fā)揮監(jiān)管職能和規(guī)劃引領作用，嚴禁村民私自填埋、堵塞溝塘進行生產(chǎn)建設，高標準、高水平、高站位制定新農(nóng)村建設規(guī)劃，合理規(guī)劃農(nóng)村布局，將現(xiàn)有河溝、村塘、濕地保護好，有資金、有能力的地方可以引導開展疏通擴挖，增加水域面積，提升排澇能力；二是與農(nóng)田水利建設相結(jié)合。今年安徽省實施了“農(nóng)田水利最后1km”水利工程，建議在水利建設政策上進行支持，有計劃的向村莊蓄水排澇工程傾斜，加快補齊小型農(nóng)田水利基礎設施短板，不斷完善小型農(nóng)田水利工程投資、建設和管理維護長效機制，形成村內(nèi)村外共同治理、內(nèi)外連通，充分發(fā)揮工程作用；三是與道路建設相結(jié)合。在建設鄉(xiāng)村道路時充分考慮自然河溝、池塘、濕地蓄水排澇功能，設置合理美觀的涵洞、橋梁，使水與路和諧相存。

(3)要合理設置地下管網(wǎng)。管網(wǎng)設置要與農(nóng)村道路硬化相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮管網(wǎng)建設，防止出現(xiàn)破路建設的城市病。管網(wǎng)設置要與農(nóng)村污水處理廠相連通。當前農(nóng)村人口集中居住度相對提高，生活用水的自我消化能力減弱，要區(qū)別設置雨污管網(wǎng)，注重農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境建設，污水經(jīng)農(nóng)村污水廠處理后進行排放。

(4)要加大財力物力投入。一是結(jié)合農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設，加大投入，加快進度，擴大覆蓋面，尤其是易澇地區(qū)重點建設。二是新農(nóng)村建設雖然如火如荼，但是還僅僅是一些點上的工作，遠沒有實現(xiàn)全覆蓋。政府還需要加大投入、加快速度、加強管理。三是充分發(fā)揮“一事一議”財政獎補政策作用，彌補排澇資金不足，積極引導農(nóng)村居民自籌資金進行溝塘疏通擴挖和排水管網(wǎng)建設。

4 結(jié)束語

做好村莊防汛排澇工作事關廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的獲得感、幸福感、安全感的質(zhì)量，事關新農(nóng)村建設成效，事關村居環(huán)境改善，事關農(nóng)民生產(chǎn)生活，這就需要我們因地制宜，挖掘鄉(xiāng)土文化，充分結(jié)合地形，處理好建筑與水、水與路、水與綠化空間等方面的關系，合理利用村莊的河溝、村塘、濕地，營造美麗的田園風光，讓農(nóng)村真正成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。