努力提升中國糧食競爭力

翁鳴

進入21世紀以來，中國農業發生很大變化，一方面農業生產能力大幅提高，國內農產品供求關系更加寬松，許多農產品出現供大于求的情況，包括稻米、小麥和玉米，出現庫存數量過多，需要調整產能和削減庫存。另一方面，隨著農業對外開放程度不斷加大，特別是加入WTO以來，國內外農產品市場進一步融合，兩種市場價格互相影響程度加大。在這種形勢下，農業政策制定必須要考慮國內外市場變化和遵守有關國際規則，不同于過去我們關起門來制定政策的傳統模式。

隨著中國經濟的快速發展，特別是城鎮化和工業化快速發展，中國農業生產成本出現較快上升，不僅明顯超過新大陸國家，而且超過許多傳統型農業國家和發展中國家。如果仍然堅持以生產數量作為糧食安全的唯一標準，一旦進口糧食價格超越糧食配額外關稅的保護墻，進口糧食就會直接沖擊國內市場，從而導致國產糧食銷售出現問題，最終嚴重削弱國內糧食綜合生產能力。在這種背景下，中國糧食安全面臨新問題，需要新思考，出臺新政策。

但是，社會上一些人缺乏對糧食安全的新認識，我們要深入研究糧食安全新內涵，建立新的糧食安全觀，以適應形勢變化。糧食安全不僅要保證生產數量，即保證主要糧食的自給率，特別是保證口糧的自給率，中國人牢牢地掌握吃飯問題；而且還要有市場競爭力，即抵御國外糧食沖擊的能力，如果缺乏這種抗風險的競爭能力，就可能存在國外糧食沖擊國內市場的潛在危險。從根本上講，只有提升中國糧食競爭力，糧食生產才能充分滿足國內消費，才能有效、長期地保證作為人口大國的糧食安全。

從市場經濟來看，糧食價格波動是正常的，也是不可避免的，糧食價格不可能長期持續剛性上漲。要盡量減少農產品價格波動，需要建立適應新形勢要求的保護機制，這是中國農業發展的系統性工程，包括農業支持政策、農業保險制度、農民收入政策、農業基礎設施建設、農村產業融合發展等多方面，多維度地化解農業的“天然”弱質性。從對外開放來看，中國堅持改革開放不動搖，農業對外開放程度進一步加大，這既有內在的改革發展要求，也有外部的擴大開放的壓力。

我們要構建確保未來中國糧食安全的戰略架構。其中一個重要方面就是要建設自上而下、貫穿整體的農業支撐體系，汲取日本、韓國和臺灣地區的成功經驗，更好地貫徹中央的“三農”政策，更有實效地解決農業生產技術、農產品市場銷售和農業金融支持等問題，更好地引導農民、組織農民和服務農民。

實際上，在我國新農村建設、扶貧攻堅、鄉村振興等社會實踐中，有許多新時期中國特色社會主義農村改革的好經驗好辦法，將這些中外經驗轉化成系統性、專業性和組織化的農業支撐體系，提高中國農業競爭力，確保中國糧食安全，真正做到“手中有糧，心里不慌，把控有度，應對自如”，為實現中華民族的偉大復興提供堅實的農業基礎。▲

（作者是中國社會科學院農村發展研究所研究員）