不斷匯聚新時代共同奮斗的磅礴力量

楊岳

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家工作全局的戰略高度，對統一戰線工作作出了一系列重大決策部署。習近平總書記就加強和改進統一戰線工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新思想新觀點新要求，為做好統戰工作提供了根本遵循。當前，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發生了重大變化，越是變化大，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好，不斷匯聚新時代共同奮斗的磅礴力量。

一、深刻理解習近平總書記關于統一戰線地位作用

的重要論述，充分認識統一戰線的法寶作用

統一戰線問題是馬克思主義戰略策略思想的重要內容，是無產階級政黨克敵制勝的一大法寶。我們黨在革命和建設的實踐中，把統一戰線原理同中國具體實踐相結合，形成了一套有中國特色的統一戰線理論和方針政策，極大豐富和發展了馬克思主義統一戰線理論和方針政策的學說。黨的十八大以來，習近平總書記明確提出統一戰線“三個重要法寶”的新論斷。

統一戰線是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終注重發揮統一戰線的重要法寶作用，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，取得了一個又一個勝利。大革命時期，我們黨推動實現第一次國共合作，取得了東征、北伐的重大勝利。土地革命戰爭時期，我們黨建立和鞏固工農民主統一戰線，開辟了一條適合中國國情的農村包圍城市、武裝奪取政權的革命新道路。抗日戰爭時期，我們黨倡導并建立了最廣泛的抗日民族統一戰線，贏得了近代以來中國反抗外敵入侵的第一次完全勝利。解放戰爭期間，我們黨組織了最廣泛的人民民主統一戰線，取得了新民主主義革命的偉大勝利。新中國成立后，我們黨運用統一戰線，成功協調和處理各方面關系，實現了從新民主主義到社會主義的轉變。改革開放以來特別是黨的十八大以來，統一戰線緊緊圍繞黨和國家中心任務，不斷促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，為推進中國特色社會主義偉大事業作出了重要貢獻。

統一戰線是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶。黨的發展壯大與統一戰線密切相關，重視統一戰線，黨的基礎就更堅實牢固，反之就會受到削弱。我們黨成立初期，力量和影響非常有限。建立民主聯合戰線后，我們黨從1921年建黨時的50多名黨員，發展到1927年“五大”時的5萬8千人，迅速成為中國政治舞臺上的一支重要力量。大革命失敗后，黨內“左”傾思想抬頭，把“千千萬萬”和“浩浩蕩蕩”都趕到敵人那邊去，致使黨的力量遭到嚴重削弱，紅軍被迫進行長征。抗日戰爭時期，我們黨確立了抗日民族統一戰線的方針，使黨員人數從3萬發展到120多萬，軍隊發展到100多萬，根據地近100萬平方公里，人口達1億多。解放戰爭期間，我們黨通過建立人民民主統一戰線，獲得了最廣泛的認同和支持。1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆會議制定了《共同綱領》，確立起具有統一戰線性質的，以工人階級為領導、工農聯盟為基礎的人民民主專政政權。社會主義制度的建立，統一戰線也發揮了重要作用，很多制度本身就是統一戰線的重要方面，比如中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，民族區域自治制度，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度等，成為我們黨治國理政的重要制度基礎。

統一戰線是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。當前，我國所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣。這“三個更加多樣”，既是我們黨治國理政面臨的社會條件，也是認識新形勢下統一戰線法寶作用的基本依據。從所有制形式來看，非公有制經濟在整個經濟體系中占據重要地位，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，不僅是重大經濟問題，而且是嚴肅的政治問題。從社會階層來看，伴隨著我國社會主義市場經濟的發展，新的社會階層和群體不斷產生，在根本利益一致的前提下，具體利益日益多樣，協調階層關系的任務越來越重，已經成為治國理政必須處理好的一個重大課題。從社會思想觀念來看，人們的思想觀念發生著深刻變化，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，主流和非主流并存，意識形態領域錯綜復雜。同時，國際敵對勢力加緊利用民主、人權、民族、宗教等問題對我國實施西化分化圖謀，凝聚共識的任務更加艱巨。

習近平總書記指出，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。在“三個更加多樣”的新形勢下，黨的執政和黨的事業仍然面臨凝聚人心、匯聚力量兩大課題，需要更好發揮統一戰線的作用，把法寶繼承好、運用好，團結引導統一戰線成員理解和接受黨的正確主張，形成“眾星拱月、萬水朝東”的局面，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢增添強大力量。

二、深刻領會習近平總書記關于統一戰線各領域

工作的重要部署，進一步推動統戰工作創新發展

統一戰線工作點多線長、面廣量大，具有很強的政治性、政策性、復雜性、敏感性，開展統戰工作必須準確把握各領域統戰工作的方針政策。

1.堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

習近平總書記強調，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。這一制度反映了人民當家作主的社會主義民主政治的本質，是我國政治格局穩定的重要制度保證，也是我們黨和國家制度優勢的重要體現。

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，關鍵是要增強制度自信、提高制度效能。一是要增強政治定力。深刻理解新型政黨制度的豐富內涵、光明前景，在事關道路、制度、旗幟等根本問題上立場不含糊、原則不動搖，當好中國特色社會主義親歷者實踐者維護者捍衛者。二是要完善制度設計。深入研究多黨合作的理論基礎、實踐價值、鮮明特質，深入挖掘其中的民主品格、文化底蘊、政治智慧，科學構建新型政黨制度理論體系。積極探索實踐民主黨派、無黨派人士履行參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商職能的新機制新方式，支持民主黨派加強自身建設，努力提高政治協商的成效和水平。三是要注重發揮作用。充分發揮民主黨派作為政黨的政治優勢，組織的系統優勢，聯系的廣泛優勢，成員的智力優勢，利益的超脫優勢，重點圍繞服務全面深化改革凝聚改革共識、匯聚改革正能量，把多黨合作和政治協商的制度優勢轉化為服務全面深化改革的資源優勢。要在解放思想抓改革上下功夫，不斷強化各界人士對全面深化改革的理解認同， 尋求思想認識的最大共識，形成深化改革的巨大合力；要在推動高質量發展走在前列上下功夫，最大限度地把各個領域的才識智力匯集起來、經濟實力動員起來、創造潛力激發出來，全面貫徹新發展理念，打好“三大攻堅戰”，加快新舊動能轉換，推進現代化經濟體系建設；要在協調關系促和諧上下功夫，以多種形式的政治參與、民主協商，實現黨委政府的決策部署，使工作安排合乎人民群眾的根本利益，畫好“最大同心圓”。

2.加強對黨外知識分子的教育引導

習近平總書記強調，“黨外知識分子工作是統一戰線的基礎性、戰略性工作。要改進工作方法，學會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領”。

做好黨外知識分子工作，要按照強教育、抓隊伍、起作用的工作思路，了解思想動態，加強正面引導，支持他們發揮專長，立足本職崗位成就事業、服務社會，引導他們在社會實踐和調研考察等活動中增長才干、增進共識，努力培養一支政治堅定、素質優良、作用突出的代表人士隊伍。一是要加強思想引導。黨外知識分子人數多、分布廣，必須區別不同群體的個性特點分類施策，有效提升思想引導工作的政治性時代性實效性。二是要積極創造條件。知識分子最關心的是國家發展、社會進步，最希望的是充分施展才華、發揮作用。統一戰線做凝心聚力的工作，歸根到底就是要創造條件、激發活力。要針對黨外知識分子干事創業遇到的新情況新問題，充分發揮黨外知識分子聯誼會等團體組織的作用，暢通建言獻策渠道，營造創新創業環境。三是要加強代表人士隊伍建設。黨外知識分子是統一戰線各領域代表人士的源頭。要解決思想觀念的問題，樹立正確的人才觀，主動發現和培養人才，夯實統一戰線持續發展的組織基礎。

3.加強新的社會階層人士統戰工作

新的社會階層人士思想活躍多元，社會交往網絡化，具有較強的社會動員能力，容易產生較大的社會影響力。黨的十八大以來，中央對新的社會階層人士統戰工作高度重視，習近平總書記作出重要指示。加強對新的社會階層人士的團結引導，增進政治認同，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，是新形勢下我們黨治國理政必須妥善解決的現實課題。

做好新的社會階層人士統戰工作，關鍵在于牢牢堅持“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的方針，重點做好“四個突出”。一是突出加強思想引導。堅持“正面引導、分眾分層、突出重點、注重實效”的原則，開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣的教育實踐活動，落實聯誼交友制度，幫助解決反映集中的問題，寓思想引導于服務幫助之中。二是突出加強代表人士隊伍建設。堅持寬推薦、嚴把關，重點是向新的社會階層人士集中的城市和領域聚焦，向非公有制企業、行業協會、中介組織等組織和社區拓展，注重培養有品行、有能力的青年人才，切實把符合條件的新階層代表人士選出來、用起來。三是突出抓好平臺載體建設。著力建設三類平臺——組織平臺、建言獻策平臺、社會服務平臺，創新開展網絡統戰工作，推動線上線下融合，把新的社會階層人士組織起來、凝聚起來、發揮作用。四是突出加強示范帶動作用。江蘇省2017年選擇了7個設區市就六類人員統戰工作進行試點，2018年又在13個市選擇28個重點工作項目作為實踐創新示范點，起到了探路子、出經驗、作示范的作用。

4.促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長

促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，是經濟領域統戰工作的主題，也是我們黨長期堅持的方針政策。習近平總書記多次強調“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，要求為民營經濟營造更好發展環境，鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大。

非公有制經濟經歷了一個從小到大、從弱到強的過程，目前已經成為經濟發展的重要支撐、創業創新的主體力量、吸納就業的主要渠道和創造社會財富的主要來源。做好經濟領域統戰工作，要堅持“團結、服務、引導、教育”的方針，重點做好三個方面的工作。一是要推動落實促進非公有制經濟健康發展的各項政策。黨的十八大以來，特別是2018年11月習近平總書記在民營企業座談會上重要講話發表后，中央和江蘇出臺了一批鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策措施。要在加強政策宣傳和政策落實中主動作為，著力營造非公有制經濟健康發展的政策環境、政務環境、法治環境和社會環境。二是要引導非公有制經濟人士健康成長。非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長。要引導非公有制經濟人士特別是年輕一代大力弘揚“厚德、崇文、實業、創新”的蘇商精神，爭做“政治上有方向、經營上有本事、文化上有內涵、責任上有擔當”的新一代蘇商。三是要構建健康政商關系。按照構建親清政商關系的要求，鼓勵政企加強溝通，引導非公有制經濟人士守法誠信經營，做到合法合規、有節有度。與非公有制經濟人士坦蕩真誠地接觸交往，積極作為、靠前服務。在進行政治安排時，堅持標準、嚴格程序、凡進必評，切實發揮好在選人用人中的導向和把關作用。

5.促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，積極引導宗教與社會主義社會相適應

習近平總書記特別指出，民族工作、宗教工作都是全局性工作。民族工作關系祖國統一和邊疆鞏固，關系民族團結和社會穩定，關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛。宗教工作關系中國特色社會主義事業發展，關系黨同人民群眾的血肉聯系，關系社會和諧、民族團結，關系國家安全和祖國統一。

關于民族工作，習近平總書記強調，做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。江蘇是少數民族散居地區，55個少數民族齊全，少數民族常住人口和流動人口達80多萬。做好新形勢下民族工作，要大力推進城市民族工作。著力解決部分少數民族群眾適應難、融入難、管理難等問題，推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境。建立健全服務管理機制，把少數民族流動人口納入城鄉基本公共服務范疇。堅持平等對待、依法治理，涉及民族因素的問題，堅持是什么問題就按什么問題去處理，該由哪個部門解決就由哪個部門解決。要幫助民族聚居地方加快發展。全省現有1個民族鄉（高郵市菱塘回族鄉）、1個享受民族鄉待遇的鎮（南京市六合區竹鎮鎮）、39個民族村，部分地區的經濟社會發展相對滯后。要堅持“適度傾斜、優先發展”原則，幫助其制定發展規劃、改善基礎設施、發展特色產業、推進社會事業、建設特色村鎮、繁榮民族文化，不斷增強內生發展動力。要進一步增進各民族交往交流交融。深入開展各族群眾喜聞樂見的民族團結宣傳教育活動，提高針對性、擴大覆蓋面、突出實效性，打造更多有利于各民族交往交流交融的載體，構筑各民族共有的精神家園。要加強少數民族學生的教育引導。全省現有19所民族中小學，2所內地西藏民族中學和11個新疆內地高中班，在校少數民族大學生6.6萬人。少數民族學生是未來民族地區建設的中堅力量，境外敵對勢力也一直把少數民族青年學生作為滲透、爭奪的重要目標。要從政治高度同民族地區加強協作，共同做好工作，努力培養一批民族團結進步事業合格的接班人。

關于宗教工作，習近平總書記強調，堅持黨的宗教工作基本方針，關鍵是要在“導”上想得深、看得透、把得準，做到“導”之有方、“導”之有力、“導”之有效，牢牢把握宗教工作主動權。江蘇是全國宗教工作重點省份之一，全省信教群眾610多萬人，各類宗教教職人員9000多人，經過登記的宗教活動場所6100多處，各級愛國宗教團體 274個。做好宗教工作，要堅持和發展中國特色社會主義宗教理論，這是習近平總書記首次提出的重大理論創新。要辯證看待宗教的社會作用，最大限度發揮宗教的積極作用，最大限度抑制宗教的消極作用。要認清宗教工作本質上是群眾工作，信教群眾和不信教群眾的根本利益是一致的，都是建設中國特色社會主義的積極力量。

做好宗教工作，就是要把宗教界和廣大信教群眾緊密團結在黨和政府周圍，這是我們評價宗教工作成效的根本標準。一是要引導我國宗教堅持中國化方向。積極引導宗教與社會主義社會相適應，一個重要的任務就是支持我國宗教堅持中國化方向。當前，宗教界出現了一些與中國化方向不符合、不適應的苗頭。有的基督徒鼓吹“只能聽神的，不能聽人的”，反對愛國宗教組織，拒絕政府依法管理；一些天主教神職人員“圣統制”思想嚴重，秉承梵蒂岡指令，妄圖實現與梵蒂岡的“合一共融”；有的地方伊斯蘭教出現極端化苗頭，一些穆斯林盲目追隨、刻意模仿境外，清真寺講究阿拉伯風格，衣著仿照中東樣式，這些都是與中國化方向背道而馳的。二是要支持宗教界對宗教思想、教規教義作出符合時代進步要求的闡釋。注重發揮各級宗教團體和宗教教職人員的引領作用，團結引導信教群眾正信正行。三是要提高宗教工作法治化水平。法治化是正確處理宗教領域各種矛盾問題的根本途徑。新修訂的《宗教事務條例》已于2018年2月1日正式施行，江蘇省也啟動了《宗教事務條例》相關修訂工作。要按照新修訂的條例要求，加強宗教事務的依法管理，引導宗教界人士和信教群眾正確認識和處理國法與教規的關系，增強法治觀念，劃清宗教問題與其他問題的界限。四是要著力解決宗教領域重點難點問題。結合江蘇實際，重點做好佛道教戒律松弛、借佛斂財的整治工作，防止伊斯蘭教沙化、阿化、極端化思想蔓延，教育轉化天主教地下勢力，治理基督教私設聚會點。五是要支持宗教界加強自身建設。按照“政治立場更加堅定，職能定位更加明確、體制機制更加完善、作用發揮更加顯著”的要求，大力加強全省宗教團體建設，有效發揮宗教團體的橋梁、紐帶作用。按照“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用”的要求，抓好宗教人才培養，培養一批有威望、有影響、愛國愛教的宗教界代表人士。

6.廣泛團結港澳臺同胞和海外僑胞

習近平總書記強調，實現中華民族偉大復興的中國夢，需要最廣泛地團結港澳臺海外同胞，要把爭取人心作為港澳臺海外統戰工作的出發點和落腳點。

江蘇是港澳臺及海外統戰工作重點省份，在港澳臺和海外的人數眾多，歸僑僑眷和海外僑胞達200多萬，其中在江蘇工作生活的科技新僑近10萬人。做好港澳臺和海外統戰工作，關鍵是要抓好“四個注重”。一是要注重擴大聯誼交友面。要把發展壯大愛國力量作為長期戰略任務，做好團結和爭取“兩手”工作，既統籌謀劃愛國社團僑團建設，又積極爭取專業界人士等中間力量，注重培養一批有影響、高素質的政治人才，使之成為愛國力量的中堅。從江蘇省情況看，要注重發揮好政協、海外聯誼會和其他群團組織的作用，加強與香港江蘇社團總會、江蘇旅港同鄉聯合會、香港江蘇青年總會、澳門江蘇聯誼會等社團的聯系，廣交深交一批關鍵時刻起關鍵作用的朋友，同時拓寬工作領域，不僅加強與工商界的聯系，更要加強與專業界、中青年的聯系，將聯誼對象向基層民眾延伸。二是要注重做好青年工作。贏得青年就贏得未來。一方面，港澳臺青年群體正以前所未有的姿態參與政治社會生活。另一方面，他們思想不夠成熟，容量受偏激思想和反動言論影響，而且港澳臺海外不少青年對祖國和內地并不了解，容易受誤導、被利用。要創新工作方法，針對青年人的特征設計開展活動。運用好在港澳臺和海外工作中形成的工作品牌，深入開展“新感覺——兩岸四地青年學生走進江蘇”“蘇港澳青年精英論壇”“臺生夏令營”等活動，吸引更多的港澳臺和海外青年到江蘇參觀考察，增加實際感受，拉近情感距離。同時，要確定一批重點人員，保持經常聯系、開展深入交往。三是要注重整合工作資源。有效調動各民主黨派、工商聯以及臺聯、黃埔同學會等統戰團體的力量，充分利用與港澳臺海外同胞“親情”“鄉情”“友情”等天然聯系，通過多種途徑和方式開展工作，形成工作合力。四是要注重在熱情服務中爭取人心。要落實優惠政策、搭建交流平臺、營造優良環境，幫助來蘇投資創業、定居常住、學習工作的港澳臺和海外同胞，以及歸國留學人員解決工作生活中遇到的實際困難，讓他們在江蘇安心創業、工作和生活，贏得他們的信任和支持。

三、深刻把握習近平總書記關于統戰工作原則和

方法的重要要求，進一步提高統戰工作水平

習近平總書記強調，統戰工作有一個重要特征，就是講求很強的工作藝術，統戰工作是黨的特殊群眾工作，有特殊的方式方法。做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法。

1.把握統戰工作的根本要求，堅持黨對統一戰線的領導

領導權問題是統一戰線最核心的問題。在統戰工作中，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位。當前，在對統一戰線領導方面，既有不重視思想政治引導、弱化黨的領導的問題，也有不知道“領導什么”和“怎么領導”的問題。黨對統一戰線的領導是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導，主要體現在團結帶領統一戰線廣大成員、堅定貫徹執行黨的路線方針政策上。

堅持黨的領導，既是根本原則，也要講究方法。要寓領導于教育引導之中，引導統一戰線成員加強對黨的理論方針政策的學習，特別是學習領會習近平總書記統一戰線重要思想，不斷夯實共同團結奮斗的思想政治基礎。協商是實現黨的領導的重要方式。平等協商、相互尊重不是搞形式，而是做好統戰工作的保證，也是黨的優良作風在統戰工作中的體現。要多傾聽、多商量，在協商中使黨外人士自覺認同和擁護黨的主張。

2.貫徹統戰工作的重要方針，正確處理一致性和多樣性關系

統一戰線是一致性和多樣性關系的統一體，統戰工作本質上就是處理一致性和多樣性關系的工作。習近平總書記1990年在福州工作時，曾在福州市統戰工作會議上指出，“在黨的一系列路線方針政策中，什么問題最復雜？仔細琢磨一下，就是關于統戰方面的理論、政策最復雜，在操作把握上的界限最微妙，需要深入洞察才能把握住”。統戰工作之所以最復雜、最微妙，說到底就是處理一致性和多樣性關系復雜、微妙，失之于寬則會突破底線，失之于嚴則會缺乏活力，標準不一則會左右搖擺，必須審時度勢、寬嚴適度。

統一戰線的一致性，最根本的是基于共同利益基礎之上的共同目標，多樣性最根本的是基于不同階層、民族、黨派、信仰等基礎上的具體利益差別。正確處理一致性和多樣性關系，關鍵是堅持求同存異，從一致性和多樣性兩方面共同努力，并在實踐中統一起來。求同是基礎和前提。要在統一戰線成員中持續開展各種主題教育活動，不斷鞏固已有共識、凝聚新的共識，夯實共同思想政治基礎。存異是重點和難點。要從政策上明確界限和標準，對不同的異采取不同的方式，有的異可以存而不論，有的異需要鼓勵和支持，有的異必須加強引導，從而畫出“最大同心圓”。

3.堅持統戰工作的重要原則，加強黨外代表人士培養使用

當前，尊重、維護、照顧同盟者利益主要集中體現在黨外代表人士培養使用上。這是多黨合作的制度性規定，也是我們黨的一貫政策。

習近平總書記強調，黨外代表人士工作的重點是科學使用、發揮作用，關鍵是加強培養、提高素質。要針對黨外代表人士的特點和成長規律，做好發現儲備、教育培養、選拔任用和管理等各個環節的工作。一是要拓寬選人視野。既要立足體制內，也要把新的社會階層人士、歸國留學人員等“體制外”人才納入視野，有針對性地物色培養一批優秀黨外代表人士。注意發揮民主黨派、工商聯、有關社會團體的作用，建立健全工作機制，擴大黨外代表人士發現工作的社會參與度。要從長遠考慮，貫徹落實“把一部分優秀人才留在黨外”的政策，注重從源頭、從青年中物色人才。二是要注重培養鍛煉。要從鞏固黨與黨外人士聯盟的政治高度，著力在思想政治培養上下功夫，引導黨外代表人士不斷增進對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，做政治上的“明白人”。黨外代表人士多為專業型人才，要注重個性化培養，強化實踐鍛煉，缺什么補什么，干什么學什么。目前，全國已經建立六個黨外代表人士實踐鍛煉基地。江蘇省也要建立一批黨外代表人士實踐創新基地，選派有發展潛力的黨外干部去鍛煉，幫助提高綜合素質。培養黨外代表人士，不能只盯著旗幟性人物，還有注重領導班子的梯次、結構等，發揮他們的整體優勢。三是要加強安排使用。2012年中央專門出臺了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，江蘇省制定的《實施意見》明確規定：省、市、縣（市、區）政府工作部門要有1/3以上的領導班子配備黨外干部，其中政府組成部門要達到1/2，教育、科技、監察、住房和城鄉建設、農業、文化、衛生、審計、環保、體育、司法等部門領導班子必須配備黨外干部。目前，江蘇省已經實現省級政府部門“應配盡配”。要重視解決黨外干部“一崗到底”“一副到底”的問題，對特別優秀的干部，可以放到正職崗位、重要崗位上去歷練，幫助他們砥礪品格、增長才干。四是要完善管理機制。在干部管理方面，黨內黨外沒有例外。要堅持預防為主，加強思想政治教育、法律法規和紀律教育、典型案例警示教育，健全民主評議、綜合評價、任職談話、情況通報等機制，促進黨外代表人士健康成長。

4.掌握統戰工作的重要方法，搞好與黨外人士的聯誼交友

習近平總書記指出，統一戰線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多，合格不合格、夠不夠鐵。做好與黨外人士的聯誼交友工作，要處理好五個關系。一是交友與工作的關系。聯誼交友是統戰工作的重要方式，不是要不要交朋友的問題，而是必須做的工作，要增強主動交友意識和責任意識。二是廣交與深交的關系。交朋友的面要廣，不能總是在少數人里打轉轉，朋友越多越好，凝聚的人越廣越好，凝聚的范圍越大越好。不論是什么樣的人，只要是對黨的事業有利都要聯系、都要做工作。更要講求交朋友的深度，努力結交一批經得住重大政治斗爭和復雜形勢考驗、關鍵時刻起作用的摯友諍友。三是虛交與實交的關系。與黨外人士交朋友要體現我們黨的尊重，更要實實在在，切實做到政治上關心、思想上交心、感情上知心。要充分尊重黨外人士在思想認識、價值取向、風俗習慣、宗教信仰等方面的差異，切實做到“求大同、存小異”。要以誠相見、以心換心，對黨外朋友的缺點和不足開誠布公、善意誠懇指出來，并虛心聽取黨外朋友的批評意見，真正贏得黨外人士信賴，實現由相敬到相知。四是眼前與長遠的關系。廣交深交朋友，不能做快餐，而是要做“佛跳墻”這樣的功夫菜，綿綿用力、久久為功。要著眼長遠，平時與黨外人士多接觸、多談心、多幫助。五是公誼與私誼的關系。聯誼交友，不是為了交個人的朋友，而是為黨交朋友。“公私之交，存亡之本”。和黨外人士交朋友可以有私誼，但這種私誼必須服從于公誼，不能把黨外人士當成黨員干部的個人資源。要講原則、講紀律。搞哥們義氣那一套，在根本上與黨的要求相違背，是行不通的。更不能為個人或單位向統一戰線工作對象謀取利益，這不僅對個人造成損害，也會對統戰工作和黨的形象造成不良影響。

四、切實加強和改進黨對統一戰線的領導，

進一步提高統戰工作成效

習近平總書記強調，統一戰線是全黨的事業，統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視、全社會支持、大家共同來做。

要切實強化組織領導。統戰工作是各級黨委必須做好的分內事、必須種好的“責任田”。各級黨委要樹立“抓好統戰工作是本職，不抓統戰工作是失職”的觀念，切實增強統戰意識，把統戰工作擺在重要位置，納入重要議事日程，定期聽取匯報、分析形勢、研究工作、部署任務。黨委主要負責人要把“第一責任”扛在肩上、抓在手上，落實在行動中，把重不重視統戰工作、善不善于做統戰工作作為檢驗黨委書記政治上是否成熟、能力上是否合格的重要標準。

要努力形成工作合力。要健全完善黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力。目前，江蘇省省市縣三級基本都成立了統戰工作領導小組，且大都由書記任組長，推動解決了一批重點難點問題，省市縣三級黨委統戰部長由同級黨委常委擔任，基本實現“全覆蓋”。要進一步完善統戰工作領導小組的工作機制，理順關系、規范運行。要從全局的高度研究統戰工作，增強總體部署、工作思路、配套措施的前瞻性、系統性和協同性。要加強跨部門的溝通協作，更好地促進成員單位相互配合、密切合作，務實解決好統戰工作中的薄弱環節和重點難點問題。要強化協調指導和督促檢查職能，推動中央的方針政策和省委工作部署落地落實。

要加強統戰部門自身建設。統戰部作為黨委主管統戰工作的職能部門，是黨委統戰工作的參謀機構、組織協調機構、具體執行機構、督促檢查機構，擔負著了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結等重要職能。隨著機構改革工作的深入推進，統戰部門定位進一步明確，職能進一步完備，在統戰工作中牽頭負責的責任更大了，加強協調的擔子更重了，統籌推進的要求更高了。廣大統戰干部要切實增強使命感和責任感，進一步提高政治站位，強化“四個意識”，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優良作風，用奮發有為的狀態、敢闖敢試的斗志、開拓進取的精神干事創業，努力開創新形勢下全省統戰工作新局面。

（作者系中共江蘇省委常委、省委統戰部部長）

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