走好富裕文明和諧的新農(nóng)村之路

胡小波

坐倚通城東首的南通市通州區(qū)興仁鎮(zhèn)徐莊村，不僅經(jīng)濟(jì)繁榮，而且處處田園風(fēng)光。徐莊村毗鄰南通機(jī)場(chǎng)，寧啟鐵路穿村而過，江海高架立交、滬陜高速興仁互通立交坐落村中。徐莊村村域面積2.8平方公里，下轄12個(gè)村民小組，現(xiàn)有戶籍人口3480人。改革開放以來，尤其是近年來，徐莊村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，繁華中不失寧?kù)o，發(fā)展中不忘生態(tài)。這里既是致富創(chuàng)業(yè)園、幸福文明村，也是和諧宜居地，徐莊村正在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)、社會(huì)日臻和諧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越。

地利人和，催生致富創(chuàng)業(yè)園

40年前，徐莊是典型的窮村，工業(yè)空白、農(nóng)業(yè)落后，徐莊人吃飯用計(jì)劃、住茅屋草房、穿補(bǔ)丁衣服，上世紀(jì)90年代初，徐莊村的村營(yíng)收入僅有2000元。改革開放為徐莊的發(fā)展帶來了機(jī)遇，區(qū)位優(yōu)勢(shì)為徐莊的騰飛架設(shè)了平臺(tái)，開拓創(chuàng)新、奮勇爭(zhēng)先的徐莊人為徐莊的輝煌注入了恒久動(dòng)力。天時(shí)地利人和，通州第一家村級(jí)科技園順利建成，工業(yè)強(qiáng)、百姓富，集體經(jīng)濟(jì)也在發(fā)展中不斷殷實(shí)壯大。

富民計(jì)劃點(diǎn)燃創(chuàng)業(yè)之火。2010年新春伊始，10組村民曹紅軍、張美蘭夫婦叩開了村支書徐志盤家的大門，這不是一般的新春拜訪，而是一次人到窮途末路的求助，剛下崗的夫妻倆想在村里謀點(diǎn)營(yíng)生。交流中，一直在徐志盤心頭盤算的計(jì)劃終于有了合適的人選。曹紅軍夫婦長(zhǎng)年從事紡織行業(yè)，下崗后一直想開個(gè)小紡織廠，苦于無廠房、無資金、無銷路，空有滿腔豪情，卻無從下手。而徐志盤看中的就是曹紅軍夫婦想干事的踏實(shí)勁，沒有生產(chǎn)場(chǎng)所，就找朋友的閑置廠房給落實(shí)；流動(dòng)資金不足，就到政府要政策；生產(chǎn)任務(wù)不滿，就發(fā)動(dòng)村干部聯(lián)合客戶給訂單……就這樣，曹紅軍夫婦走上了創(chuàng)業(yè)之路，逐漸從下崗工人蛻變成村里頗有名氣的小康之家。有了這個(gè)致富典型，村“兩委”高調(diào)公布了醞釀已久的富民計(jì)劃——“辦百家企業(yè)，促千人就業(yè)”，并陸續(xù)開展了“百人創(chuàng)業(yè)”輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)型家庭評(píng)比等活動(dòng)，從此點(diǎn)燃了全村的創(chuàng)業(yè)之火。但是習(xí)慣了跟土地打交道的農(nóng)民在波濤洶涌的商海面前，還是顯得畏首畏尾，村“兩委”就像當(dāng)初幫助曹紅軍夫婦一樣，帶著村民到上級(jí)部門要政策，到金融機(jī)構(gòu)求貸款，到周邊城市跑市場(chǎng)。有了村里撐腰，村民們膽子變大了，不到兩年，家庭企業(yè)就突破了100家，“辦百家企業(yè)，促千人就業(yè)”富民計(jì)劃順利實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)致富已成為這里的潮流。借助這一浪潮，徐莊村順勢(shì)而為，充分發(fā)揮“四通八達(dá)、緊鄰市區(qū)”這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快土地資源整合，打造承接南通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一站，創(chuàng)辦了村級(jí)科技創(chuàng)業(yè)園。目前園區(qū)內(nèi)企業(yè)達(dá)54家，規(guī)模以上企業(yè)36家，工業(yè)產(chǎn)值突破20億元，全村人均純收入突破3萬(wàn)元。

服務(wù)企業(yè)成就強(qiáng)村之夢(mèng)。企業(yè)發(fā)展了，村民富裕了，但村營(yíng)收入還是一直上不來。沒錢難辦事，村里的建設(shè)就跟不上，強(qiáng)村之夢(mèng)如何實(shí)現(xiàn)？2012年初夏的一天，科技創(chuàng)業(yè)園里的南通卓大玻璃制品有限公司總經(jīng)理成建軍到村里倒“苦水”：“廠子越做越大，工人越來越多，垃圾處理成了煩心事，請(qǐng)村里幫忙想想法子。”村“兩委”敏感地捕捉到這一需求，集思廣益，召集園區(qū)各企業(yè)主，把村里推行“物業(yè)式服務(wù)”的想法向各企業(yè)主進(jìn)行表達(dá)，承諾企業(yè)圍墻外的事全部打包給村里，讓企業(yè)專注做好經(jīng)營(yíng)。生活垃圾由村委統(tǒng)一收集，分類處理；企業(yè)招工由村委幫助宣傳，推薦就業(yè)；群眾矛盾由村委出面協(xié)調(diào)，保障經(jīng)營(yíng)。企業(yè)以托管降低成本，村集體以服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值，收取的服務(wù)費(fèi)作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，改善村容村貌。一石激起千層浪，企業(yè)主們紛紛響應(yīng)，不在園區(qū)的企業(yè)也紛紛要求加入。為此村“兩委”經(jīng)過研究討論，創(chuàng)新建立了“1+2+N”機(jī)制，即一名村干部和兩名村民小組長(zhǎng)加多個(gè)熱心群眾的村干部巡查輪值制度，及時(shí)解決企業(yè)圍墻外的難題，巡查村干部現(xiàn)場(chǎng)不能解決的問題，每天下午4點(diǎn)集中登記會(huì)辦。貼心的服務(wù)，造就了雙贏的局面。由于為企業(yè)提供了超預(yù)期的“保姆式”服務(wù)，華特實(shí)業(yè)、思維福特等企業(yè)的老板感謝“村里為我們企業(yè)的發(fā)展用足了心思，企業(yè)生產(chǎn)少了干擾，降低了成本”，并多次主動(dòng)提高服務(wù)費(fèi)。村集體經(jīng)濟(jì)在2012年就增收60余萬(wàn)元，2018年，村營(yíng)收入更是突破150萬(wàn)元，“強(qiáng)村”之夢(mèng)終成現(xiàn)實(shí)。

內(nèi)外兼修，打造幸福文明村

40年前，徐莊村是典型的“六無”村，無自來水、無水泥路、無汽車、無樓房、無衛(wèi)生廁所、無家用電器，一條土路，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘難走，串門聊天、打牌賭博就是村民業(yè)余生活的全部?jī)?nèi)容。改革開放以來，徐莊村緊緊圍繞“發(fā)展之美、環(huán)境之美、風(fēng)尚之美、人文之美、秩序之美”的總體要求，以富民強(qiáng)村為基礎(chǔ)，以環(huán)境提升為依托，以文明引領(lǐng)為抓手，重點(diǎn)改善村民生活質(zhì)量，提高村民整體素質(zhì)，先后獲得全國(guó)文明村、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范村、江蘇省文明村標(biāo)兵、江蘇省衛(wèi)生村、江蘇省科普示范村等榮譽(yù)稱號(hào)。

外塑秀美形象，讓綠色成為徐莊最美的底色。2012年，村“兩委”提出“拆、清、改、添、栽、新”六步走的工作思路，從30年未曾疏浚的徐莊中心河開始，打響了改善環(huán)境第一槍。經(jīng)過一個(gè)多月的奮戰(zhàn)，1100米的徐莊中心河終于呈現(xiàn)出“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)之象。一條河的疏浚，帶動(dòng)的是徐莊村環(huán)境建設(shè)的全民運(yùn)動(dòng)。以建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)區(qū)、舒心宜居的生活區(qū)、功能完善的服務(wù)區(qū)”為目標(biāo)，徐莊村率先推進(jìn)垃圾分類處置，垃圾桶、宣傳標(biāo)語(yǔ)、分類指南同步設(shè)置、同步啟用，重點(diǎn)打造了中心河景觀帶、11組庭院綠化等多處景點(diǎn)。同時(shí)建成通州區(qū)第一家村級(jí)農(nóng)民小游園，這里綠樹成蔭、空氣清新，村民結(jié)伴而至，或是在健身器材上舒筋展骨，或是在優(yōu)美的旋律中來一段徐莊健身舞。如今，體育公園、法治文化廣場(chǎng)、農(nóng)民健身游園、健身步道、室內(nèi)健身房、閱覽室、棋牌室等多處休閑場(chǎng)所遍布全村。其中僅七處大小公園就占地約650畝，為村民提供了極佳的休閑去處。走在徐莊，處處感受到的是徐莊的秀美形象。一棟棟鄉(xiāng)村別墅成了村里一道獨(dú)特的風(fēng)景，整潔的農(nóng)家院落映襯著綠樹紅花，處處寫滿了詩(shī)情畫意。

內(nèi)修精神品格，讓文明成為徐莊最淳的鄉(xiāng)風(fēng)。在徐莊村，人們的滿足不僅表現(xiàn)在生活的富足，更表現(xiàn)在精神生活的充實(shí)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅改變了徐莊的村容村貌，更改變著徐莊人的精神品質(zhì)。近年來，徐莊村突出強(qiáng)陣地、正風(fēng)俗，以文化熏陶培育鄉(xiāng)風(fēng)文明。創(chuàng)設(shè)了《徐莊人》月報(bào)、“徐莊人”微信公眾號(hào)等村級(jí)媒體，常態(tài)化開展“徐莊文化”創(chuàng)作活動(dòng)，編寫了《徐莊村史》，創(chuàng)作了展現(xiàn)徐莊精神風(fēng)貌的《徐莊之歌》《相約徐莊》等詩(shī)詞作品，每年利用婦女節(jié)、端午節(jié)等節(jié)日開展歌舞晚會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、包粽子等活動(dòng)，廣大村民從煙霧繚繞的牌桌上走到了健康活潑的舞臺(tái)上。突出樹典型、揚(yáng)正氣，以正反案例引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。堅(jiān)持“貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活”的原則，時(shí)時(shí)弘揚(yáng)“微事跡”，人人爭(zhēng)做“微模范”，定期開展“十佳好婆媳”“最美人物”“最美夫妻”“最美家庭”等評(píng)比活動(dòng)，涌現(xiàn)了一批好鄰居、好子女、好媳婦、好妯娌、好婆婆，充分發(fā)揮文明示范引領(lǐng)作用，形成了誠(chéng)實(shí)守信、鄰里和睦、尊老愛幼的文明新風(fēng)。突出搭平臺(tái)、聚合力，以實(shí)踐參與養(yǎng)成鄉(xiāng)風(fēng)文明。從無到有，從小到大，陸續(xù)組建了健康保健志愿隊(duì)、護(hù)林愛綠志愿隊(duì)、助老志愿隊(duì)、巾幗志愿隊(duì)等八支志愿隊(duì)伍，共400余人參與，每年開展志愿活動(dòng)30余次，覆蓋村民活動(dòng)的方方面面，有效填補(bǔ)了村委服務(wù)的空隙，激發(fā)了全體村民共建家園的主人翁意識(shí)。誠(chéng)信友愛的徐莊人，鄰里和睦相處，家庭尊老愛幼，一種功德情懷蕩漾村落，一股文明鄉(xiāng)風(fēng)撲面而來。如今，全村呈現(xiàn)出“健康娛樂的多、打牌賭博的少，相信科學(xué)的多、封建迷信的少，鄰里和諧的多、打罵鬧事的少”等可喜局面。

民主自治，共建和諧宜居地

40年前，徐莊村是典型的落后村，全村僅兩名黨員，識(shí)字的“文化人”也是寥寥可數(shù)，大隊(duì)里的大小事務(wù)，就幾個(gè)負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌包干，拍板定調(diào)。改革開放以來，徐莊村高度重視社會(huì)治理創(chuàng)新，以黨內(nèi)民主推動(dòng)基層民主，將村民自治管理端口前移至村民小組，探索創(chuàng)新了事由民理、策由民定、權(quán)由民用的村民自治管理新模式，促進(jìn)了組織細(xì)胞化、管理民主化、服務(wù)自主化，先后被評(píng)為全國(guó)民主法治示范村、江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范村。

搭建平臺(tái)，完善規(guī)則，打開民情民意聚光燈。為規(guī)范協(xié)商議事程序和規(guī)則，徐莊村探索設(shè)立了民情征集制度、民情議事會(huì)制度。由下而上征集議題，村民目光聚焦在哪里、議題就在哪里，居民關(guān)心什么、村委就做什么，既達(dá)到了村務(wù)更符合民意的要求，又拉升了村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性。2018年以來，大到四大類22項(xiàng)民生實(shí)事，小到免費(fèi)理發(fā)、拆遷戶慰問發(fā)放等，都是從村民中征集而得，符合大多數(shù)村民的愿望。議題由村民小組長(zhǎng)收集匯總后，在村務(wù)公開欄公示，由村民選出當(dāng)前最需要解決的議題上民情議事會(huì)協(xié)商討論。民情議事會(huì)由村民小組長(zhǎng)、村民代表、人大代表、政協(xié)委員、駐村干部、專業(yè)社工、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等人員組成，根據(jù)協(xié)商的議題，必要時(shí)邀請(qǐng)專業(yè)人士參加。民情議事會(huì)一般每季度召開一次，必要時(shí)可隨時(shí)召開，做到涉及村民切身利益的社區(qū)公共事務(wù)，必須協(xié)商于黨組織決策之前、法定會(huì)議表決之前、村委會(huì)實(shí)施之前。2018年，徐莊村開始試點(diǎn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。盡管此項(xiàng)改革在農(nóng)村改制中較為艱難，但徐莊村以組為單位，將集體資產(chǎn)股份合作制章程，一家一戶征求意見，匯總、表決、修訂，多輪完善后，順利成立了徐莊村集體資產(chǎn)股份合作社。鄉(xiāng)村是個(gè)熟人社會(huì)，居民遇到困難或產(chǎn)生矛盾糾紛，通過鄰里協(xié)商、互助往往比村干部做工作更容易化解。村委設(shè)立調(diào)解室，聘請(qǐng)有威望的退休村干部、小組長(zhǎng)、教師等人員擔(dān)任專職調(diào)解員，把調(diào)解工作延伸到居民的“家門口”，及時(shí)知民情、解民憂。

民生民事，民議民決，尋求民意最大公約數(shù)。協(xié)商議事，涉及多方利益的較量，很容易出現(xiàn)“議而不決”，辦事效率大打折扣。實(shí)踐中，徐莊村“兩委”通過議題前期準(zhǔn)備、控制議事現(xiàn)場(chǎng)氣氛、引導(dǎo)議事人員理性表達(dá)等方面入手，引導(dǎo)居民在妥協(xié)中達(dá)成共識(shí)，在尋求村民意愿的最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了徐莊效率。2016年初，有村民提議將責(zé)任田流轉(zhuǎn)，經(jīng)村民小組長(zhǎng)廣泛收集意見形成方案，提交民情議事會(huì)討論，有建議做蔬菜大棚的，有建議種植綠化的。經(jīng)深入討論，該地塊作為工業(yè)預(yù)留地，為減少開發(fā)成本，一致同意建立家庭農(nóng)場(chǎng)，以“種植全托管，農(nóng)戶得分配”的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，僅用了一天，430畝土地全部流轉(zhuǎn)完成。村級(jí)資金的使用一直是廣大村民關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)。徐莊村通過民情議事會(huì)協(xié)商確定民主理財(cái)小組成員，參與村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督。同時(shí)創(chuàng)新管理民主理財(cái)專用章，一枚印章，一分為六，由理財(cái)小組成員分別保管，每月民主理財(cái)小組審核日，再合于一處。每張票據(jù)、每筆開支，只要有一名民主理財(cái)小組成員有疑義，村會(huì)計(jì)均需當(dāng)場(chǎng)講明情況，方可用印。2015年3月，民主理財(cái)人員對(duì)一筆1450元的環(huán)境整治突擊費(fèi)用拒絕用印，認(rèn)為村里雇有保潔員日常保潔，如保潔到位，不需搞突擊整治，這筆費(fèi)用不得支出，而應(yīng)從保潔單位的費(fèi)用中扣除。這一做法，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，也充分體現(xiàn)了民主管理的深刻內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了民得實(shí)惠、黨得民心的目標(biāo)。

（作者單位：中共南通市通州區(qū)興仁鎮(zhèn)委員會(huì)）

責(zé)任編輯：張 杰