優化“一帶一路”交匯點功能布局

沈正平 張嘯 吳國玖

2014年底，習近平總書記在江蘇視察重要講話中指出，江蘇處于絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點上，要主動參與“一帶一路”建設，放大向東開放的優勢，做好向西開放的文章，拓展對內對外開放新空間。近年來，江蘇積極落實黨中央、國務院關于“一帶一路”的重大決策部署，主動對接，深度融入，探索實踐，在全方位參與“一帶一路”建設中取得了明顯成效。但也存在一些亟待解決的問題，特別是“一帶一路”交匯點的綜合優勢利用與發揮仍不夠充分，對全省參與“一帶一路”建設的戰略支撐作用還不夠強大。建議構建“一體兩翼多節點”空間模式，有力有序有效推進“一帶一路”交匯點建設布局，服務于全省深度融入國家“一帶一路”建設大格局，全面提升江蘇在“一帶一路”國際合作中的貢獻度和影響力。

站在新的起點上謀劃“一帶一路”交匯點建設的新未來，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統化思維，注重規律性把握，科學定位江蘇在“一帶一路”建設中的地位與作用，以思想大解放開創江蘇“一帶一路”建設的新格局；必須站在全國、全球的高度準確把握江蘇“一帶一路”交匯點的深刻內涵，把建設交匯點放在江蘇發展全局中謀劃，放在全國開放發展大局中貢獻，放在全球化視野中考量，走出“交匯點”認識的既有誤區，全面提升“一帶一路”交匯點建設目標；必須充分發揮交匯點的戰略優勢，聚力建設戰略支點，形成提升江蘇全方位開放水平的新載體，吸引國內外高端創新要素匯聚江蘇的新平臺，推動江蘇改革開放高質量走在全國前列的新支撐，促進江蘇區域協調發展的新途徑。

為全面提升江蘇“一帶一路”交匯點的整體功能和綜合競爭力，應當結合江蘇區域生產力布局特點、雙向開放基礎與環境，以及“一帶一路”設施互聯互通條件與潛力等綜合因素，在全省范圍內對交匯點建設空間進行重構與優化，促進形成“一體”主導、“兩翼”驅動、“多節點”支撐的網絡化空間結構體系。其中，“一體”為南京，“兩翼”為江海聯動南翼和陸海統籌北翼，“多節點”為13個設區市及由其組合所構成的6組三角聯通。

“一體”：將南京全力打造為江蘇“一帶一路”

交匯點建設的主導城市

發揮南京省會城市功能、綜合實力和良好區位優勢，推動南京與“一帶一路”沿線國家開展更廣范圍、更寬領域、更深層次的開放合作，不斷提升對外開放層次和水平，著力在以下五個方面取得重大突破。

第一，提升全國性綜合交通樞紐功能，推動基礎設施互聯互通，完善江海轉運、海陸聯運網絡和國際航空運輸網絡，構建國際多式聯運的集疏運體系，大力發展樞紐型經濟，加快建設空港、海港、高鐵三大樞紐經濟區，努力把南京打造成為國際國內要素集聚轉化的重要節點。

第二，深化國際產能合作，依托國家級新區、高新區、經濟開發區以及境內外經貿合作園區，大力引進和集聚發展先進制造和高端服務業，引導和鼓勵軌道交通、節能環保、風電、光伏、建材、機械裝備等行業加快“走出去”。

第三，推進寧鎮揚一體化發展，完善城市群一體化發展的體制機制，建立現代化交通體系，提高南京輻射帶動能力和區域融合發展水平，為對接國家“一帶一路”倡議拓展縱深的腹地空間。

第四，增強科技創新能力，加快完善科技創新體制機制，推進高校、科研院所、企業等多方合作共建產學研協同創新平臺，打造一流的創新生態系統，匯聚優質創新資源，不斷提高自主創新能力，推動產業轉型升級，全力建設具有全球影響力的創新名城、綜合性國家科學中心和科技產業創新中心。

第五，發揮南京科教資源豐富、歷史文化底蘊厚重等多種優勢，主動對接國家“科技伙伴計劃”，與“一帶一路”沿線國家和地區重點城市建立常態化人文交流機制，推進科技、教育、文化、醫療、體育、旅游等領域的全方位交流合作；推動國際友城建設，完善“一帶一路”友城布局，擴大南京“朋友圈”，營造和平友好、合作共贏的開放合作新環境。

“兩翼”：把“江海聯動”和“陸海統籌”努力打造

成為江蘇“一帶一路”交匯點建設的南北兩翼

1.沿江與沿海“江海聯動翼”：在發揮南京主導作用的同時，突出南通、蘇州重要節點城市功能，推進形成江海聯動開放格局

南通要著力圍繞江海交匯、長三角北翼等優越條件，緊緊抓住國家“一帶一路”建設機遇，重點在四個方面取得突破。一是加快南通新機場、通州灣江海聯動出海口、高速磁懸浮等互聯互通設施建設，提升過江通道運輸能力，加速與上海的同城化步伐，加強與長三角各中心城市的快速聯通，建成區域性國際綜合交通樞紐，打造江蘇遠洋的港口集群和海上絲綢之路的中國（東部）中心港。二是加快京東物流等重大項目建設，打造全球物流樞紐，爭創江蘇外貿新中心。三是充分發揮南通產業門類齊全、制造業基礎較強、建筑業發達等優勢，大力推動南通海工、建筑、家紡等特色產業“走出去”，共建境外產業園區，促進與“一帶一路”沿線國家經貿流通和能源合作。四是堅持“以港興城”與“以產興城”并舉，促進港產城互動融合發展，努力建成江海聯動開發示范區和江海交匯的現代化國際港口城市。

蘇州要著力發揮江蘇開放型經濟龍頭、“21世紀海上絲綢之路”重要支點等綜合優勢，重點在五個方面取得突破。一是以蘇州工業園區等重要載體為基礎，進一步加強與新加坡的經貿合作關系，建立并完善蘇新、蘇港、蘇澳、蘇臺間常態化交流機制，拓展江蘇經貿合作新空間。二是利用蘇州國家級開發區數量多、種類全以及國際知名度高、影響力大等品牌優勢，積極向“一帶一路”沿線國家復制推廣園區建設的成功經驗，推動江蘇境外合作園區共建，加快培育國家級、省級境外經貿和產能合作示范園區。三是利用蘇州產業基礎好、規模大、門類多、鏈條長等優勢，復制推廣富瑞特裝、東渡紡織、高展投資等企業“走出去”的成功經驗，深入開展與阿拉伯聯合酋長國、埃塞俄比亞、印度尼西亞等“10+1”重點國家的國際產能合作。四是用好跨境投等重要平臺，加強對蘇州境外投資企業在金融支持、法律保障、風險防控、領事保護、市場拓展、人才引進等方面的全方位服務，積極探索建立面向新加坡、輻射東盟的境外投資服務示范平臺。五是整合中歐班列（蘇州）功能，增進與上海、浙江、安徽三地中歐班列合作，有序擴大來自歐洲的平行汽車、關鍵零部件和民生用品、奢侈商品等進口，促進外貿平衡發展和經濟結構轉型。

2.沿東隴海線與沿海“陸海統籌翼”：重在突出連云港、徐州的重要節點城市功能，并帶動淮安、鹽城、宿遷融合發展，推進形成陸海統籌開放格局

連云港要著力發揮陸海交匯、我國沿海中部大港等優越條件，搶抓“一帶一路”交匯點建設機遇，重點在六個方面取得突破。一是統一思想，提高政治站位，加快建設“一帶一路”合作倡議標桿示范項目，全力打造“國際樞紐港、產業集聚港、綜合物流港、高效貿易港”，盡早建成“一帶一路”東方大港和戰略支點。二是以連云港、徐圩港區為重點，加快港口集疏運能力建設，構建公路鐵路水運各種運輸方式齊全、內外銜接高效的港口立體綜合集疏運體系。三是以中哈（連云港）國際物流合作基地和上海合作組織出海基地建設為突破口，加快構建通道物流節點體系，扎實推進國際物流園區合作開發，重點打造基礎物流、增值物流、公共物流三大功能體系，大力發展多式聯運、國際商貿、保稅物流、加工增值、智慧信息、商務金融等六大服務功能，努力建成中亞—環太平洋的商貿物流集散中心、服務“一帶一路”沿線國家和地區的國際物流合作基地。四是加快提升作為新亞歐大陸橋經濟走廊海陸轉換重要樞紐節點的功能，不斷完善運輸模式，持續擴大市場份額，有效拓展物流體系，大力推進中亞、中歐班列建設發展。五是加快構建內河航道網絡，推進連徐運河、連宿運河、鹽河等干線航道建設，優化內河港口布局，擴大水運中轉能力，形成中西部貨物從新亞歐大陸橋經連云港進入長江干線的物流新通道，做大做強海河聯運品牌。六是加快企業“走出去”步伐，推動新醫藥、新材料、新能源等優勢產業開展國際產能合作，引導紡織、輕工、機械、化工、建材等產業“走出去”建立生產加工基地，加強與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、立陶宛等國家產能合作，共建共享“園中園”。

徐州要著力發揮全國性綜合交通樞紐、淮海經濟區中心城市等多種優勢，把握“一帶一路”交匯點建設機遇，重點在五個方面取得突破。一是大力推進國家物流標準化試點城市、國家物流樞紐和多式聯運交通物流基地建設，打造“一帶一路”物流節點城市、國家級綜合物流樞紐和淮海經濟區物流中心。二是積極創建沿東隴海線經濟帶“雙向開放”改革試驗區，加快形成更高水平、更寬領域、更深層次的對內對外開放新格局，打造沿東隴海線經濟帶增長極和淮海經濟區開放發展新高地。三是精準對接“一帶一路”沿線國家和地區發展需求，以徐工集團、徐礦集團、江蘇中能等龍頭企業為引領，在裝備制造、冶金建材、能源資源、煤鹽化工、現代物流、對外工程、農業等重點領域積極開展國際產能合作，重點支持徐工集團海外營銷、建廠、并購和研發，打造江蘇參與“一帶一路”建設的標桿企業。四是緊密圍繞服務國家“一帶一路”合作倡議，加快推動開發區、綜保區、口岸等重要開放平臺升級，增強開放發展的承載力、吸引力和競爭力。五是放大觀音機場一類航空口岸的綜合效應，拓展空陸聯運，加快發展航空產業，做大做強空港經濟，打造面向“一帶一路”建設的國際性空港，推動徐新亞、徐新歐國際貨運班列擴量增效，創建鐵路臨時開放口岸和具有口岸功能的內河港口物流中心。

“多節點”：合力構建全省“一帶一路”

交匯點建設的空間布局體系

圍繞“江海聯動”和“陸海統籌”，以南京為主導和引領，以蘇州、南通、連云港、徐州為支撐和輻射，與其他八個城市分別形成六個三角聯通。

1.江海聯動翼節點城市及三角聯通

由省會南京主導，南通、蘇州兩大節點城市帶動，通過跨江聯動和城市群（帶）作用，形成南京—鎮江—揚州、南京—揚州—淮安、南通—常州—泰州和蘇州—無錫—常州—南通等四個江海聯動翼三角聯通，對于促進江海聯動進而輻射帶動長江兩岸開放融合發展（揚子江城市群）具有重要的推動作用。

南京—鎮江—揚州三角聯通。寧鎮揚三市以南京為核心業已形成較為成熟的城市群。在參與“一帶一路”建設中，三市要以加快一體化發展為己任，合力打造更高質量、更具國際化水平的城市群，從而發揮江蘇“一帶一路”建設的龍頭帶動作用。其中，鎮江、揚州雖分立長江南北，但自古以來聯系緊密，需要建立健全跨江聯動機制，推進兩岸融合發展；同時還要根據各自的優勢條件和產業特色，加快提升開放型經濟發展水平，提高兩市在“一帶一路”建設中的參與度和影響力。鎮江應著力加快新型工業化步伐，以機械、化工、造紙等產業為主導，積極發展電子信息、新材料、交通設備、食品、電力等優勢產業，打造以船舶及船用設備、工程電器、五金工具、眼鏡、香醋等產業集群為主體的長三角重要先進制造業基地，同時加強文化、教育、醫療、旅游等領域的國際交流與合作。揚州一方面應著力加快產業轉型升級，鞏固提升食品、紡織、輕工和工藝美術、文化旅游、飲食服務等傳統特色產業，培育發展軟件和信息服務、智能裝備制造等戰略性新興產業；另一方面，還要充分挖掘與發揮中國歷史文化名城、大運河揚州段世界文化遺產、聯合國人居環境獎等品牌優勢，在“一帶一路”文化交流、友城締結、宜居城市合作等方面發揮獨到作用。

南京—揚州—淮安三角聯通。揚州要在融入寧鎮揚一體化發展的同時，通過大運河文化帶、江淮生態大走廊與淮安保持緊密聯系，共建江淮生態經濟區（全省“1+3”重要功能區之一）。淮安作為蘇北腹地重要中心城市和區域性綜合交通樞紐，應主動加強與寧鎮揚城市群的聯系，在“江海聯動”與“陸海統籌”中承擔重要的紐帶作用。

南通—常州—泰州三角聯通。常州與泰州工業較為發達且各有特色，常州的裝備制造、輸變電設備、新能源與新材料、軟件業信息、生物醫藥等行業，泰州的生物醫藥與高性能醫療器械、高技術船舶與海工裝備、節能與新能源等行業，均具有較大優勢；同時，兩市還具有跨江聯動發展的基礎和條件。在參與“一帶一路”建設中，常泰兩市應加強合作，主動對接南通，堅持“引進來”與“走出去”并重，著力在國際產能合作中發揮更大作用，做出更大貢獻。

蘇州—無錫—常州—南通三角聯通。無錫是中國近代民族工商業重要發源地，經濟實力強，對外開放度高。早在2007年，紅豆集團就積極響應國家“走出去”政策，在柬埔寨西哈努克港共建首批國家級境外經貿合作區，曾被習近平總書記稱贊為“中柬務實合作的樣板”，現已有眾多企業活躍在“一帶一路”沿線國家。在參與“一帶一路”建設中，無錫應充分利用自身優勢，進一步拓展對內對外開放新空間，著力在鋼鐵冶金、化工化纖、電線電纜、船舶制造、紡織輕工、機械電子等行業深化國際產能合作，繼續發揮“無錫經驗”的開拓、創新與引領作用。常州不僅是傳統意義上“蘇錫常”的重要成員，也是“蘇錫常通”“通常泰”三角聯通的重要一極，應在全方位區域合作中提升參與“一帶一路”建設的能力與水平。

2.陸海統籌翼節點城市及三角聯通

由徐州、連云港兩大節點城市帶動，通過港口、腹地聯動和淮海經濟區作用，形成徐州—連云港—淮安—宿遷和連云港—淮安—鹽城等兩個陸海統籌翼三角聯通，對于促進陸海統籌進而輻射帶動蘇北腹地開放融合發展具有重要的推動作用。

徐州—連云港—淮安—宿遷三角聯通。徐州、連云港、淮安、宿遷四市以徐州為中心已經形成較為緊密的經濟社會聯系，也是淮海經濟區的重要組成部分。在參與“一帶一路”建設中，四市應著力完善合作機制，以徐州都市圈建設為重點，加快區域一體化步伐，共同打造更具實力、更加開放的淮海城市群，從而發揮在江蘇“一帶一路”建設中的戰略支撐作用。其中，淮安、宿遷兩市1996年前同屬淮陰市，社會聯系密切，產業結構相似度較高，為江淮生態經濟區的重要組成部分。在參與“一帶一路”建設中，兩市應全方位擴大對內對外開放，凸顯生態特色，發揮后發優勢，堅持“生態優先、綠色發展”戰略方向，為打造綠色、健康“一帶一路”做出更大的應有貢獻。其中，淮安作為“徐連淮宿”三角聯通的重要一極，同時與揚子江城市群擁有更為便捷的聯系，應著力在鹽化新材料、食品、電子信息、特鋼及裝備制造等行業進一步加強國際產能合作，培育發展樞紐型經濟，不斷提高開放型經濟發展質量和水平。宿遷雖然設市較晚，經濟基礎也較為薄弱，但處于徐州與淮安居中位置，并與連云港可以形成較為便捷的河海聯系，應著力發展“生態+”產業，在鞏固提升食品飲料、機電裝備、紡織服裝等特色產業的同時，培育壯大智能家電、綠色建材、功能材料以及跨境電商等新興產業，逐步提升開放型經濟發展水平。

連云港—淮安—鹽城三角聯通。鹽城是“連淮鹽”三角聯通的重要一極，并處在溝通江海聯動與陸海統籌（沿海經濟帶）的居中位置，現已具有一定的現代產業基礎和開放型經濟水平。在參與“一帶一路”建設中，應著力加強節能環保、風電及風電裝備、汽車、海洋生物、電子信息、新醫藥、新材料等領域的國際產能合作，大力發展鹽土農業、港口物流、生態旅游等特色產業；同時，加快與連云港、淮安兩市基礎設施互聯互通，共同推動沿海經濟帶和淮河生態經濟帶加快建設。

（沈正平、張嘯：江蘇師范大學；吳國玖：江蘇省人民政府研究室）

責任編輯：戴群英