加快江蘇海洋經(jīng)濟強省建設

21世紀是海洋世紀。海洋建設關乎國家根本利益，對于保障國家安全、緩解資源環(huán)境制約、拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間具有重要意義。黨的十八大首次提出了建設海洋強國的戰(zhàn)略目標，黨的十九大報告提出，“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”。黨中央把加快建設海洋強國戰(zhàn)略提升為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，圍繞海洋經(jīng)濟頂層設計、創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展試點、全面深入推進科技興海、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟布局等問題，提出了一系列創(chuàng)新發(fā)展海洋經(jīng)濟的重大政策，有力推動了海洋經(jīng)濟發(fā)展，成為建設海洋強國、培育新的經(jīng)濟增長點的有力支撐。江蘇省位于我國“Π”型經(jīng)濟帶的核心區(qū)，處于“一帶一路”交匯點，具有連接南北、溝通東西的重要戰(zhàn)略地位，海洋資源豐富，發(fā)展海洋經(jīng)濟的條件得天獨厚。加快海洋經(jīng)濟強省建設，是江蘇省貫徹國家“海洋強國”戰(zhàn)略和參與“一帶一路”建設的必然要求，也是推進全省供給側(cè)結構性改革、加快轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

一、江蘇省海洋經(jīng)濟發(fā)展情況

江蘇省委、省政府一直高度重視海洋經(jīng)濟和沿海地區(qū)發(fā)展，尤其是江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略后，全省加快實施新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略，有力地推動了海洋經(jīng)濟強省建設。但與東部沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟強省相比，江蘇海洋經(jīng)濟建設尚有較大差距。

總量大幅提升，但落后相關省份。2017年江蘇省海洋生產(chǎn)總值為7217億元，比上年增長9.2%，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的8.4%。從主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，2017年江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)總體保持穩(wěn)步增長。其中，主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值2764.8億元，比上年增長8.5%；海洋科研教育管理服務業(yè)增加值1355.0億元，比上年增長11.9%。海洋經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻率明顯提高，但江蘇海洋生產(chǎn)總值仍然不高。2017年廣東海洋生產(chǎn)總值為17800億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為19.8%；山東海洋生產(chǎn)總值為13000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為17.9%。而江蘇海洋生產(chǎn)總值明顯落后于廣東、山東等沿海省份，這與江蘇經(jīng)濟強省地位非常不相稱。

結構改善較快，但有待進一步優(yōu)化。江蘇海洋交通運輸、海洋船舶修造、濱海旅游、海洋漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力進一步提升，沿海沿江港口貨物吞吐量和億噸大港數(shù)量位居全國各省份之首，海洋工程裝備產(chǎn)品數(shù)量和產(chǎn)值約占全國市場的1/3強。2017年沿江港口完成貨物吞吐量17.1億噸，同比增長9.0%；沿海港口完成貨物吞吐量3.3億噸，同比增長4.9%。2017年全省完成集裝箱吞吐量1724.4萬標箱，同比增長5.9%。其中沿海港口完成491.9萬標箱，同比增長0.4%；沿江港口完成1206.9萬標箱，同比增長7.7%。2017年遠洋船舶造船完工量為240艘、1412.4萬載重噸；新增訂單240艘1393.4萬載重噸，同比增長228.5%。造船完工量、新增訂單量、手持訂單量分別占全國總份額的33.1%、41.3%、42.0%，連續(xù)十年位居全國第一。2017年風電累計裝機容量為656萬千瓦，較上年增長7.8%，在全國所占比重為4%。其中海上風電裝機容量達101萬千瓦，規(guī)模位居全國各省份首位。與此同時，江蘇海洋產(chǎn)業(yè)結構仍需優(yōu)化。2017年全國海洋產(chǎn)業(yè)結構為4.6：38.8：56.6，海洋三次產(chǎn)業(yè)結構連續(xù)六年保持“三、二、一”的態(tài)勢。2017年江蘇海洋產(chǎn)業(yè)結構為4.1：47.1：48.8，雖然江蘇海洋產(chǎn)業(yè)結構達到“三、二、一”結構形態(tài)，但相對于全國仍需進一步調(diào)整優(yōu)化。

科技興海不斷深化，但支撐能力不強。近年來，江蘇沿海地區(qū)建立了一批省級以上重大科技創(chuàng)新平臺，自主創(chuàng)新能力得到提升。2014年，江蘇省成功獲批國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。2016年，南通市成功獲批“十三五”國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。2016年4月，江蘇省確定了上海合作組織國際物流園區(qū)、啟東海工船舶工業(yè)園、東臺海洋工程特種裝備產(chǎn)業(yè)園、洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鹽城新能源淡化海水產(chǎn)業(yè)示范園五個園區(qū)為第一批省級海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范園區(qū)。但海洋科技支撐能力依然不強。2017年，江蘇在人力投入、經(jīng)費投入和科研產(chǎn)出等方面依然落后于廣東、山東、浙江等省份。從人力投入來看，北京、天津、山東等省市的海洋科研機構從業(yè)人員有明顯優(yōu)勢。從經(jīng)費投入來看，中國海洋科研經(jīng)費投入仍集中在北京、天津、山東、浙江等老牌海洋強省強市。從科研產(chǎn)出來看，北京、天津、山東、浙江等省市的論文產(chǎn)出依然占據(jù)優(yōu)勢。

海洋生態(tài)保護力度加大，但環(huán)境問題依然嚴峻。“十三五”期間，作為全省生態(tài)文明建設的重要組成部分，江蘇海洋生態(tài)環(huán)境保護得到有力推進，2017年共立案查處各類海洋違法案件96宗，結案86宗。深入開展“碧海”“海盾”等海監(jiān)執(zhí)法行動。其中，“碧海2017”行動立案28宗，結案27宗；“海盾2017”行動立案11宗，結案10宗。但海洋生態(tài)環(huán)境問題依然嚴峻。《2017年江蘇省海洋質(zhì)量公報》顯示：江蘇省管轄海域水質(zhì)主要超標物為無機氮、活性磷酸鹽。61條主要入海河流95.6%的監(jiān)測結果劣于地表水第III類水質(zhì)標準，4個入海排污口81.0%的監(jiān)測結果劣于污水綜合排放標準的水質(zhì)要求，重點排污口鄰近海域環(huán)境污染依然嚴重。蘇北淺灘生態(tài)監(jiān)控區(qū)，總體處于亞健康狀態(tài)。

體制機制不斷完善，但綜合管理能力相對薄弱。“十三五”期間，江蘇省海洋開發(fā)管理體制機制進一步健全，確保依法用海、依法管海、生態(tài)用海、生態(tài)護海落到實處。2017年，江蘇省人民政府印發(fā)并實施了《江蘇省海洋生態(tài)紅線保護規(guī)劃（2016—2020年）》，出臺了《江蘇省海洋生態(tài)紅線監(jiān)督管理辦法（試行）》和《關于加強全省海洋工程環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作的意見》，編制《江蘇省沿海藍碳保護與發(fā)展行動計劃（2017—2020年）》并通過專家論證。但綜合管理能力依然不強，海洋管理和執(zhí)法職能分散在海洋、環(huán)保、統(tǒng)計、規(guī)劃等不同部門，一定程度上造成了溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法不暢，以及有法難依、違法難究的局面。

總的來看，“十三五”以來，在省委、省政府的堅強領導下，江蘇圍繞建設海洋經(jīng)濟強省目標，加快實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，推進海洋經(jīng)濟強省建設，全面加強海洋綜合管理和保護工作，取得了明顯的成效。然而在全省經(jīng)濟發(fā)展格局中，海洋經(jīng)濟仍是短板，在全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的大坐標中，江蘇海洋經(jīng)濟總量處于中間水平，同廣東、山東等省份差距較大，海洋經(jīng)濟結構不優(yōu)，新興產(chǎn)業(yè)不強，海洋資源環(huán)境壓力較大。

二、加快江蘇海洋經(jīng)濟強省建設的對策建議

加強組織領導，加快實施海洋經(jīng)濟強省戰(zhàn)略。一是在省級層面成立海洋經(jīng)濟強省戰(zhàn)略領導小組，負責海洋經(jīng)濟強省戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、政策制定、重大項目安排等工作，定期召開海洋經(jīng)濟強省建設工作會議，研究海洋經(jīng)濟強省戰(zhàn)略實施過程中的重大問題，部署重要事項。二是加快實施海洋經(jīng)濟強省戰(zhàn)略，落實國家海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，促進海陸優(yōu)勢資源互補、布局互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動，推動江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展方式的深度轉(zhuǎn)變。三是認真落實《江蘇省“十三五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，立足江蘇比較優(yōu)勢，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的要求，打破傳統(tǒng)思維和常規(guī)思路，以沿江地區(qū)經(jīng)濟和技術為依托，以沿海地區(qū)資源和空間為載體，打造江蘇省海洋經(jīng)濟發(fā)展新格局。

積極謀劃推動，爭取江蘇進入海洋經(jīng)濟試點省份。立足自身優(yōu)勢條件和現(xiàn)有發(fā)展基礎，爭取進入國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省份行列。一是按照國家對海洋經(jīng)濟發(fā)展試點的高要求，在銜接“一帶一路”和區(qū)域合作方面承擔更多使命，打造與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)合作的先行示范試點。二是創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展模式。從江蘇特點來看，可以綜合借鑒全球海洋經(jīng)濟的三種模式。整體上可以借鑒美國海洋經(jīng)濟發(fā)展模式，充分利用“一帶一路”沿線及省內(nèi)廣闊內(nèi)陸腹地優(yōu)勢，實現(xiàn)江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展新突破；土地資源日益稀缺的南通等市，可以在借鑒日本海洋經(jīng)濟發(fā)展模式的基礎上再創(chuàng)新，構建江海一體化海洋經(jīng)濟發(fā)展模式；而具有優(yōu)質(zhì)大港條件的連云港等市，可以參照新加坡海洋經(jīng)濟發(fā)展模式，推進海港產(chǎn)城四位一體發(fā)展。

實施科教興海戰(zhàn)略，提升海洋科技支撐能力。加快構建以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研緊密結合的開放型海洋科技創(chuàng)新體系，形成在國內(nèi)外具有較強競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)科技體系，提升科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率。一是強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位和主動意識。引導促進江蘇海洋企業(yè)樹立強烈的科技創(chuàng)新意識，加強產(chǎn)學研結合，構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，促進海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是建設一批海洋科技創(chuàng)新平臺，提供海洋科技公共服務。依托涉海高等院校、科研院所和骨干企業(yè)，優(yōu)化配置海洋科技資源，與江蘇沿海地區(qū)共建海洋研發(fā)基地、海洋技術研究中心、海洋裝備制造研究院所等海洋科技創(chuàng)新平臺，不斷增強江蘇海洋科技創(chuàng)新能力和國際競爭力。三是加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵科技力量在海洋新興產(chǎn)業(yè)領域研究公關，促進重要科技成果轉(zhuǎn)化成具體產(chǎn)業(yè)項目，提升江蘇海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是加強涉海教育。擴大江蘇涉海院校規(guī)模，高水平建設江蘇海洋大學，鼓勵涉海院校結合江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展需求優(yōu)化涉海專業(yè)設置，積極開展海洋教育國際合作交流，加大海洋教育投入，培養(yǎng)大批應用型海洋人才。

創(chuàng)新金融支撐，加速海洋資本集聚。加快形成海洋經(jīng)濟建設新的投融資體制機制，構建多元化金融支撐體系。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對海洋經(jīng)濟的信貸資金投放力度。加快組建江蘇沿海發(fā)展銀行，探索組建服務海洋經(jīng)濟發(fā)展的大型金融集團。發(fā)揮國家和省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金、天使投資引導資金的導向作用，積極發(fā)展天使投資和風險投資。鼓勵和推動涉海企業(yè)在境內(nèi)外各類資本市場上市融資，籌措發(fā)展資金。鼓勵民間資本及省外、境外資本參與海洋資源開發(fā)與保護。發(fā)展船舶保險、海上貨運險、保證保險，探索新興航運保險業(yè)務，培育航運再保險市場。大力推進海域使用權抵押貸款制度，促進海域使用權有序流轉(zhuǎn)，設立海域使用權交易中心。

統(tǒng)籌規(guī)劃建設，構筑基礎設施體系。優(yōu)化重要樞紐的全省布局，構建海陸統(tǒng)籌的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡。一是完善沿海沿江港口功能和集疏運體系，打通江海河聯(lián)運通道。以江蘇沿海三市港口為核心，建設沿海港口綜合樞紐，加快沿江港口群建設，打造沿運河城鎮(zhèn)軸交通通道。二是構建公路鐵路交互銜接的多功能交通網(wǎng)絡。構建沿海城鎮(zhèn)軸運輸大通道，增強中心城市與長三角核心區(qū)的交通聯(lián)系；強化沿東隴海城鎮(zhèn)軸陸橋運輸大通道，共建中西部地區(qū)戰(zhàn)略出海口；推進沿江干線鐵路建設，強化對內(nèi)對外溝通聯(lián)系。三是推進信息網(wǎng)絡建設。加快沿海信息基礎設施建設和“一帶一路”交匯點信息基礎設施建設，實施“海洋+互聯(lián)網(wǎng)”“智慧海洋”工程，提升海洋信息化水平，推動海洋信息資源共享。

完善體制機制，提升綜合管理能力。構建統(tǒng)一高效的海洋綜合管理體制，梳理整合組織管理機構，暢通多部門溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)陸海決策和執(zhí)行一體化，加快形成發(fā)展充滿活力、合作更加有序的良好局面。明確海洋經(jīng)濟發(fā)展的牽頭協(xié)調(diào)機構，完善促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的綜合管理職能，加強在規(guī)劃、環(huán)保和執(zhí)法等方面的綜合協(xié)調(diào)管理；定期開展海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計并形成研究報告，為各級黨委政府提供決策參考。

〔執(zhí)筆人：孫巨傳，江蘇省社會科學院連云港分院（連云港市社會科學院）院長、黨組書記〕

責任編輯：劉志剛