“人民至上”理念與社會治理創(chuàng)新

王云駿

“人民至上”，是中國共產(chǎn)黨有別于西方政黨最顯著的標志。習近平總書記多次強調(diào)“始終要把人民放在心中最高的位置”，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。這些重要論述，堅持了馬克思主義群眾史觀，堅持了中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，充分展現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的出發(fā)點是人民、落腳點是人民，始終把人民作為決定黨和國家前途命運的根本力量。建設新時代中國特色社會主義必須堅持一代代中國共產(chǎn)黨人始終傳承的為民謀幸福、為民族謀復興的“人民至上論”。

南京市建鄴區(qū)堅持以黨建引領，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，精心打造“五微共享社區(qū)”平臺，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，實現(xiàn)基層黨建與社會治理有機融合，探索走出了一條共建共治共享的社會治理新路子。“五微社區(qū)”的基層黨建模式，給我們帶來的啟示是深刻的。

基層黨建應成為黨的“人民觀”的物化形式

觀念是實踐的產(chǎn)物，同時對實踐有著無可爭辯的反作用。觀念的效用必須在實踐中落實、在實踐中彰顯。因此觀念的力量從來就不僅僅是邏輯的力量，只有在實踐中不斷地顯現(xiàn)它的效用，才能最終被廣大民眾在思想上所接受。

因此任何觀念的傳播和生長都需要它的物化形式，一切制度和工作的創(chuàng)新實質(zhì)上都是在為思想觀念的創(chuàng)新，探索其可能的物化形式。對城市而言，基層黨建的基礎工作就是社區(qū)黨建。社區(qū)是城市黨建的基層單位，有著復雜的組成和全新的特點。社區(qū)黨建工作的基本動力就是社區(qū)居民對于建設共同的美好家園具有大體一致的需求和目標。“五微社區(qū)”基層黨建的實踐，就是一個旨在體現(xiàn)黨的“人民至上”觀念的實踐探索。它以黨員干部通過“微平臺”發(fā)布“微行動”“微實事”，認領群眾“微心愿”，點亮基層“微星光”，搭建起黨組織聯(lián)系群眾的“連心橋”“直通車”。在社區(qū)活動中，社區(qū)黨組織和黨員以平等的身份自愿參與社區(qū)工作，直接與群眾的衣食住行日常生活打交道，拓寬了群眾利益表達的途徑，規(guī)范了利益表達的方式。通過構建人民群眾訴求反映機制、利益協(xié)調(diào)機制和社會服務機制，引導人民群眾有序加入公共生活、參與社會管理、化解社會矛盾，具體而有效地增強了黨和群眾的血肉聯(lián)系，加深了黨和人民的魚水深情。讓社區(qū)群眾真切地感受到，“人民至上”不是口號，而是看得見摸得著的物質(zhì)化的行動。

基層黨建應著力于多樣化民眾利益的實現(xiàn)

黨的建設是中華民族偉大復興進程中新的偉大工程，是中國政治生活的最頂層設計。毫不夸張地說，這個工程質(zhì)量的成與敗，直接制約著中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)進程。但這個宏大的使命性任務，是需要基層黨建點點滴滴的工作作為支撐的。基層黨建所面臨的具體任務，遠不是頂層設計中“中華民族偉大復興中國夢”的整體性表達可以抽象顯現(xiàn)的。我們必須深刻地理解，中華民族人群組成的多樣性、個體性、復雜性與這個民族的整體性特征一同存在，基層黨建如果不能正視這種人群組成的多樣性、個體性、復雜性，就看不到基層黨建的特殊性，也就無法將基層黨建與社區(qū)治理有效融合，也無法得到社區(qū)群眾的真心支持。有效的社會治理是鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要途徑。中國共產(chǎn)黨探索執(zhí)政方式的過程，也是尋求執(zhí)政合法性的過程。一般而言，政黨的執(zhí)政合法性有四大來源“執(zhí)政績效、領袖魅力、意識形態(tài)和民主制度”。民眾利益的獲得感是有效的社會治理的根本標志，它也從根本上反映了執(zhí)政黨的執(zhí)政績效，從根本上鞏固了黨的執(zhí)政基礎。因此“五微社區(qū)”基層黨建模式在建鄴區(qū)，資源向街道、社區(qū)下沉，向民生領域集聚的制度框架下沉，讓服務跟著居民走、資源跟著需求轉，充分運用這些下沉的人力和資源，利用互聯(lián)網(wǎng)的信息集聚優(yōu)勢，滿足不同人群的真實需求，真正提升居民群眾的幸福感和滿意度，這無疑是抓住了基層黨建的核心特征。通過這些微小的努力，通過對個別民眾具體需求的回應，讓黨的“人民觀”通過千千萬萬民眾的個體性的體驗真正注入社會的毛細血管，滲透進社會肌體，在全社會得到傳播和認同。

基層黨建的可持續(xù)動力來自黨員個體的使命自覺

黨的十九大報告對基層黨建和社區(qū)治理發(fā)展提出了新的具體的要求，明確指出基層黨組織“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。打造這樣的戰(zhàn)斗堡壘，重點就是要將社區(qū)范圍內(nèi)不同行政隸屬單位的黨組織整合形成一致性的力量。其中有一個關鍵，就是激發(fā)社區(qū)內(nèi)黨員個體使命自覺，激發(fā)他們的工作主動性和創(chuàng)造性。

“五微社區(qū)”模式較好地解決了社區(qū)黨建力量薄弱、黨建力量組織化程度不高的問題。中國共產(chǎn)黨是一個使命自覺的政黨，“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力是黨具有強大生命力的奧秘所在，也是黨的生存發(fā)展之道，而這“四自”能力的源頭來自于每一個普通的黨員。“微平臺”發(fā)布“微行動”“微實事”，群眾的“微心愿”，基層黨員的“微星光”都是與人民群眾密切相關的社會瑣事，基層黨組織在主動承擔這些社會管理職能。黨員干部、普通黨員以及預備黨員、入黨積極分子參與其中，在治理中發(fā)揮先鋒模范作用，從而增強黨對一般群眾的吸引力，同時在無形中擴大了黨的群眾基礎。許多在職黨員、年輕黨員利用“碎片化”時間參與社會服務，線上認領、線下服務，促進各級黨組織和黨員干部借助平臺深入一線、深入基層、做實服務，真正打通為群眾服務的“最后一厘米”。由于社區(qū)黨員個體植根在社區(qū)廣大民眾之中，同思想、同命運、共生活，他們的自發(fā)行為從根本上改變了傳統(tǒng)社會管理的基本邏輯，使得社會治理改變了重事后處置、輕源頭管理的做法，樹立了關口前移、源頭治理的理念，也從根本上改變了傳統(tǒng)社會管理重防范、輕服務的思想，使得“以人為本、服務為先”的理念持續(xù)地在社會治理中產(chǎn)生深遠的影響。黨員個體的群眾意識轉化為自身的使命自覺，成為基層黨建的可持續(xù)動力。

基層黨建應側重運用黨的社會性功能

一般政黨理論認為，政黨的功能分為行政性功能和社會性功能。前者表現(xiàn)為政黨執(zhí)掌公共權力的能力，主要指制定法律法規(guī)、構建制度機制、運用暴力與強制等能力；后者表現(xiàn)為政黨動員社會力量的能力，主要指思想意識感召、溝通社會組織、動員民眾力量、協(xié)調(diào)多樣利益和勸解社會矛盾等能力。毋庸諱言，在長期的執(zhí)政過程中，一些黨組織特別是與民眾利益關系密切的基層黨組織因承擔過多的行政事務而造成自身社會性功能的萎縮與退化，而且習慣于利用行政手段處理與社會各類人群的關系，導致獲取人民群眾認同的愿望和能力有所下降。黨的社會性功能所強調(diào)的價值感召、利益激勵、思想動員、說服勸導等手段，與基層黨建要克服的黨的組織機構科層化傾向具有異曲同工之處。實證研究表明，由于社區(qū)生活管理的復雜性，運用政府的科層制手段管理社區(qū)的微觀事務普遍低效。基層黨組織的社會性功能恰恰可以在這個領域發(fā)揮作用，即主要運用價值宣導、說服溝通、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)解等方式聚合社區(qū)力量，促進社區(qū)發(fā)展。

我們正處于前所未有的新時代，互聯(lián)網(wǎng)技術改變了我們曾經(jīng)熟悉的工作環(huán)境和生活環(huán)境。基層黨建也必須在這樣的環(huán)境中找到我們新的工作方式。“五微社區(qū)”借助互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，形成網(wǎng)上黨組織“連鎖店”，把黨建陣地筑牢在線上。既通過“鍵對鍵”的方式讓群眾“下單點菜”，又提供更高質(zhì)量的“面對面”服務，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿，進而提高基層黨組織工作水平和效率。“五微社區(qū)”通過“黨建+社建”“網(wǎng)格+網(wǎng)絡”“線上+線下”協(xié)同發(fā)力，使得執(zhí)政黨的社會性功能找到了“用武之地”。

發(fā)揮黨的社會性功能要求最優(yōu)秀的黨務工作者工作在基層的第一線。它要求基層黨務工作者除了具備一定的黨性修養(yǎng)外，更要具有勝任社會性功能的工作技能，如思想教育技能、演講表達技能、判斷溝通技能和概念分析技能，還要加上互聯(lián)網(wǎng)技能。從某種意義上說，這種人與人、面對面、點對點的工作，才是黨的社會性功能發(fā)揮作用的典型狀態(tài)。

基層黨建的過程是黨的“人民至上”觀念現(xiàn)實化的過程，也是黨的“人民觀”傳播和弘揚的過程，更是實現(xiàn)人民利益、回應民眾需求、完成黨的根本使命的過程。我們需要胸懷宏大的目標，立足實在的土地，關注細微的民眾生活，讓基層黨建成為黨的意志聯(lián)系社會發(fā)展的基礎保障。

（作者系南京大學政府管理學院教授、博士生導師）

責任編輯：張 杰