1926年2月24日，廣州國民政府成立兩廣統一委員會

賈曉明

1926年2月24日，廣州國民政府正式成立兩廣統一委員會，委任汪精衛、蔣介石、譚延闿、李濟深、宋子文等人與新桂系三巨頭之一的白崇禧為委員，共同籌議廣東、廣西兩省的軍政、民政、財政統一問題。

兩廣統一委員會的前期準備

兩廣在地理上唇齒相依，如在政治、軍事等方面實現統一，既可以鞏固廣東革命根據地，又可以進一步增強革命陣營的力量、徹底解除國民政府出師北伐的后顧之憂。1926年初國民政府統一廣東全省后，廣東、廣西的統一問題便提上了議事日程。此時，先期統一廣西的新桂系“三巨頭”——李宗仁、黃紹竑、白崇禧雖和廣東國民政府有著密切關系，但這種聯系實質上只是一種合作性質的關系，沒有上升至明確而嚴格的隸屬關系。

1926年1月上旬，國民黨第二次全國代表大會在廣州召開。在這次會議上，國民黨中央黨部特邀新桂系駐廣州代表參加，并推選李宗仁、黃紹竑為國民黨中央監察委員會候補委員。1月26日，國民政府主席汪精衛與譚延闿攜宋子文、甘乃光，到廣西梧州與李宗仁、黃紹竑會晤。汪精衛等人即自梧州回廣州時，白崇禧作為新桂系的廣西全權談判代表一同抵達，并于2月4日在黃埔軍校會晤了蔣介石，“對蔣校長和黃埔軍校的革命作風頗多好評”。

在廣州期間，白崇禧多次用電報向李宗仁、黃紹竑匯報情況，討論交涉要領。其中以2月19日的“皓電”最為詳細：

吾省軍政前途今后亟須上革命軌道，前電經已略陳，諒為鈞座所明悉。欲負擔革命工作，完成革命任務，在理論與事實上均非將軍民財三政與廣東熔成一片，直受中央支配不為功。政治關系省內，抑亦關系全國，自成風氣，實不可能。軍隊更改編制，尤與財政關系密切。即以軍隊而論，廣東革命軍確實注重改良士兵生活，月餉十元至十二元。吾省若將財政自理，對于士兵生活問題必難解決，結果必有貌合神離之象。而于政治建設方面，結果亦將演成閉門造車之情境，將來必為革命之阻礙，而吾國家之命運，亦必因而延滯。連日與中央諸公磋商，若吾省能將軍隊依照廣東編制，政治能接受中央策略，財政交中央支配，則一切問題當能與中央合轍，由中央統同籌劃，互相調劑。此后對于革命任務，固屬共同負擔，而于補助接濟方面亦已痛癢相關，不能秦越相視矣。禧知兩公對于革命重要早具深刻認識，對于革命工作已有堅確決心，歷年奮斗，其目的在救中國，非救區區之廣西也。禧抵粵以來，見中央對廣西僅抱聯合之態度，一切設施，規模太小，目光在粵省，不似統一全國機關，于將來革命政府之發展諸多妨礙。已對汪、蔣、譚諸公自動提出先將兩廣確實統一。此種主張，駐粵各方極端贊許，想兩公必然贊同。現因體念上級官長并圖節省電報來往時間起見，由汪先生發議，組織一中央特別委員會，討論兩廣統一辦法。先將軍事財政統一，次再及其他。各件議決案由禧帶回南寧，交兩公核奪認可后，交中央軍事政治委員會決議，由國民政府執行。巧日（2月18日）開始討論，兩公有何意見，請速電示為禱。

兩廣統一委員會擬定初步統一方案

2月20日，國民黨政治委員會委派汪兆銘、蔣介石、譚延闿、宋子文、李濟深、白崇禧6人為“特務委員”，召開“兩廣統一特別委員會”會議（日期、名稱、人員構成等另有多種說法）。24日，國民政府正式宣布成立兩廣統一委員會（全稱為“籌議兩廣政治軍事財政統一委員會”），由汪精衛、蔣介石、譚延闿、朱培德、李濟深、宋子文、白崇禧7人組成，連續開會討論有關兩廣統一的各項議程。

雙方經過討論和妥協，到3月上旬，終于擬出了一個初步的統一方案，由白崇禧帶回廣西征求李、黃的意見。李、黃原則上接受了。3月13日，李宗仁、黃紹竑向廣州國民政府發出“元電”：

廣州國民政府汪（精衛）主席鈞鑒：譚（延闿）部長蔣（介石）校長宋（子文）部長李（濟深）軍長勛鑒：頃接白參謀長崇禧寄來籌擬兩廣政治軍事財政統一委員會議決各案，計劃周詳，曷勝雀躍。竊廣西既隸屬國民政府之下，則軍民財政當以國民政府為依歸，豈可尚有歧途而能繼續革命工作謀全國統一乎？宗仁等以至誠領受，遵照實行，謹此電達，諸乞指遵為禱。

談判解決五個具體問題

“元電”發出當日，黃紹竑帶著影響兩廣統一的五個具體問題抵達廣州。由于李濟深是廣西人，與新桂系軍隊有過多次合作，且于1925年8月就曾受國民政府派遣和新桂系商討過兩廣統一事宜，因此被派往接待黃紹竑。

黃紹竑到達后，立即參加兩廣統一委員會的會議，并與汪精衛、蔣介石、譚延闿等交換意見，最終解決了影響兩廣統一的五個具體問題。

第一個問題是廣西軍事機構問題。李宗仁希望廣州國民政府授予他廣西善后督辦一職，但國民政府方面認為善后督辦是北洋政府的名稱，經雙方商議，國民政府授予李宗仁廣西全省軍務督辦，黃紹竑為會辦。第二個問題是廣西省政府的行政機構問題。經協商，黃紹竑表示，接受根據國民政府組織法，撤銷新桂系自行設立的“廣西民政公署”和“廣西民政長”職務，改為“廣西省政府”和“省主席”。第三個問題是組織省黨部問題。雖然新桂系同意“完全按照國民政府規定辦理”，由于新桂系把持的廣西還沒有國民黨省黨部組織，而他們也不希望廣州派人來組織省黨部，所以要求國民黨中央“顧慮地方情形”，指定李、黃為廣西省黨務特派員，以避免廣西的黨務與政治、軍務間可能出現的“糾紛”。實際上，譚延闿早已窺見廣西方面的這種隱衷，很大度地表示：“廣西好似一張白紙一樣，你們要寫什么就寫什么，要畫什么就畫什么，不比廣東那樣復雜?！痹谧T延闿的推動下，廣西方面的要求得到了廣東方面的同意。

其他兩個問題，雖然最終仍達成妥協，但在談判中雙方卻出現了爭執，以致遺留下一些“只好陸續設法解決”的“枝節”。首先，在軍隊編制問題上，新桂系同意其部隊加入國民革命軍，但要求得到兩個軍的新番號。而當時國民革命軍一共只有6個軍，這就意味著新桂系軍隊將占據國民革命軍整個編制的四分之一。此項要求遭到蔣介石的強烈反對，汪精衛也對黃紹竑說：“因第8軍的番號已決定給唐孟瀟，此外又不好再編?！弊詈笮鹿鹣狄浴罢嬲锩叩膽B度”（譚延闿語）做出讓步，在得到“允許第7軍的編制不限于3個師，軍以下的編制由李、黃自行決定”的保證，以及“軍以下各級部隊不設黨代表”的默許下，同意廣西軍隊改編成國民革命軍第7軍1個軍。在討論財政統一問題時，雙方也發生了分歧。當時，廣西財政收入遠低于廣東，加上黃紹竑聽說宋子文（時任國民政府財政部部長）正在廣東提出“各地籌餉收入一律解交財政部庫”，并大搞“軍餉統收統支”，就順勢向宋子文提出“兩廣財政統一、兩廣軍隊薪餉一致”的要求，想借此提高桂系部隊待遇、減輕廣西的財政壓力。其實，宋子文提出“兩廣財政統一”的本意，只想借此將對廣西財政的控制權抓在手里，并沒想過用廣東的財力支持廣西。于是，他拒絕黃紹竑的要求，更提出“廣西財政由廣西自收自支，中央不過問”的主張。黃紹竑無奈之下被迫接受。后來直到北伐軍占領上海、南京，第7軍軍餉還都由廣西負擔，而廣西財政一直也由廣西自收自支。對此，李宗仁曾評論說：“當局目光短小，氣度狹隘，滿腹生意經，竟認為統籌辦理廣西省務為‘蝕本生意，而不愿接收，硬性責令我們‘自理。”

“兩廣統一方案”出臺

3月15日，國民政府正式公布“兩廣統一方案”（時間另有其他說法）。該“統一案”的主要內容是：一、廣西政府接受國民政府的命令處理全省政務；二、廣西軍隊全部改編為國民革命軍；三、廣西財政受國民政府指揮監督。黨務方面另有決定。此后，又公布了《兩廣合作宣言》。

緊張的談判結束后，氣氛變得相當緩和。蔣介石前來拜會黃紹竑，并說：“這次廣西統一的意義，非常重大，這是主義信仰的結果，不是革命武力的結果。以主義的力量收服人心，比之用武力去征服一省兩省的地盤，價值偉大得多?！蓖艟l先安排黃紹竑在國民黨中央黨部做“總理紀念周統一報告”，再安排國民革命軍各軍長和黃紹竑會面商討北伐事宜，期間又多次安排宴會款待黃紹竑，還特意告訴黃紹竑，從此不要再叫他和譚延闿“先生”，因為“此后大家都是同志，不要太客氣了，你就叫我們精衛、組庵吧”。黃紹竑還在教育長鄧演達的陪同下，參觀了黃埔軍校。

“統一方案”在廣西的實施

黃紹竑回廣西時，偕同曾在黃埔軍校任過教的蘇俄顧問馬邁耶夫等人一起返回廣西。不久，另一名蘇俄軍事專家勒羅莫夫也到了廣西，“他每日早晨八時起”，與馬邁耶夫及黃紹竑等開會，“討論今后全省軍隊之改組問題”。在他們的推動下，廣西方面積極落實并實施“兩廣統一方案”。首先，廣西方面通過軍事機構的改組，實現了與廣東國民政府軍政方面的統一。

在蘇俄軍事顧問的直接參與下，廣西軍事改組會議于1926年5月5日在南寧召開，商討廣西軍隊改編事宜。討論結果，與會者一致贊成按“兩廣統一方案”規定，改編廣西軍隊為國民革命軍。從此，廣西軍隊改編為國民革命軍第7軍，由李宗仁任軍長，黃紹竑任黨代表，白崇禧任參謀長。但改編后的廣西軍隊，與廣東國民革命軍不同，軍以下不設師，而設旅，全軍轄9旅21團，共37500余人。另外，他們把原來的“廣西綏靖督辦公署”改為“廣西全省軍務督辦公署”，另外增設了一個“國民革命軍第7軍軍部”，作為軍的指揮機構。

蘇俄顧問馬邁耶夫還建議，應在連上把士兵組成若干委員會，如生活委員會、監察委員會等。但李宗仁等認為，廣西軍隊向來一切都是由官長做主，現在要由士兵參加組織這些委員會，就會破壞官長的指揮系統，所以沒有采納他的意見。

國民革命軍第7軍建立后，根據李、黃、白的請求，廣州國民政府派黃日葵擔任第7軍政治部主任。黃是1921年入黨的中共黨員，他離粵去桂時帶了一批中共黨員，作為骨干分配在各政治部門任職，并親自指導編輯《革命之花》和《士兵生活》周報，宣傳三民主義和孫中山的三大政策。自從政治部成立后，第7軍各部隊的精神生活相當活躍，官兵與群眾的關系也有改善。

與此同時，李、黃、白著手進行民政方面的統一工作。黃紹竑多次致電廣州國民政府，報告籌備改組省政府機構的情況，并提出所擬新政府各廳廳長名單。5月31日，黃紹竑遵照廣東國民政府的命令，宣布解除其“廣西民政長”職務，并撤銷“廣西民政公署”。6月1日，廣西省新政府正式成立。新成立的廣西省政府采取合議制，以黃紹竑為廣西省務會議主席。

至此，兩廣統一告一段落，李、黃、白新桂系統治下的廣西，正式成為了廣州國民政府的一個轄區。